李剛

村級(jí)檔案管理工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ)，反映了農(nóng)村的真實(shí)面貌，是基層黨委、政府制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村思路，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面與可持續(xù)發(fā)展的信息資源，是農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要憑證。做好村級(jí)檔案管理工作，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村政治、物質(zhì)、精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“和諧農(nóng)村”，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，規(guī)范村務(wù)管理等方面具有特別重要的意義。因此，如何扎實(shí)抓好村級(jí)檔案管理工作成為了農(nóng)村基層行政管理迫切需要解決的問(wèn)題。

一、村級(jí)檔案管理工作存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，檔案管理意識(shí)淡薄。大多村領(lǐng)導(dǎo)主要精力都放在“抓經(jīng)濟(jì)，搞建設(shè)，樹(shù)政績(jī)”上，整天忙于中心工作或民心工程，對(duì)與檔案相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)甚少，了解不深。許多村干部檔案意識(shí)相當(dāng)薄弱，很少注重檔案的規(guī)整、保存和利用，沒(méi)有把檔案工作納入中心工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，年初無(wú)計(jì)劃，平常無(wú)檢查，年終不落實(shí)。導(dǎo)致檔案管理人員也無(wú)心工作，管理意識(shí)淡薄，形成干好、干壞一個(gè)樣的扭曲工作態(tài)度。

（二）檔案管理體制、制度不健全，資料保管不善。很多村級(jí)檔案的收集、保管、保護(hù)、借閱、保密等制度不夠健全；有的農(nóng)村雖建立了一些管理制度，卻流于形式執(zhí)行不嚴(yán)，檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成農(nóng)村檔案資料收集不全，整理不及時(shí)，文件資料堆積如山，丟失嚴(yán)重；檔案管理混亂，導(dǎo)致其它干部或閑雜人員可以進(jìn)入檔案室查找資料和借閱檔案，借出的檔案又不履行任何手續(xù)，有借無(wú)還時(shí)而有之，時(shí)間一長(zhǎng)檔案資料就不知去向；還有些人借此機(jī)會(huì)在檔案資料上做文章，私自涂改文字或數(shù)據(jù)用來(lái)作自己有利的證據(jù)，這樣嚴(yán)重?fù)p害了檔案的真實(shí)性和利用價(jià)值。同時(shí)，由于村級(jí)檔案保管設(shè)備簡(jiǎn)陋、條件達(dá)不到要求，保護(hù)措施不到位，許多農(nóng)村歷史久遠(yuǎn)的一部分檔案資料已經(jīng)被蟲(chóng)蛀或發(fā)生霉變腐爛。這些損失是無(wú)法估量的。

（三）檔案保管環(huán)境條件差，硬件投入不足。農(nóng)村檔案事業(yè)是政府投入的公益事業(yè)，檔案事業(yè)的發(fā)展必須靠政府的投入。從近幾年村級(jí)檔案管理工作的發(fā)展來(lái)看，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，各方面條件有了較大改善，但對(duì)于檔案管理所需的硬件卻投入不多。較多農(nóng)村沒(méi)有添置檔案專用柜及防火、防蟲(chóng)等保護(hù)設(shè)施，有些農(nóng)村雖有存放檔案的櫥柜，但多為老式的木質(zhì)柜，根本不具備檔案保管的“八防”設(shè)施。造成投入不足的原因是多方面的，一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒(méi)有或少列檔案經(jīng)費(fèi)于年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作財(cái)政預(yù)算，硬件投入得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效的保證和支持。二是檔案工作考核機(jī)制不完善，硬性的檔案管理考核目標(biāo)制度不健全，一定程度上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)檔案工作不關(guān)心、投入少。

二、提高村級(jí)檔案管理水平的措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善體制，制定檔案工作制度。一是要建立健全村級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將村級(jí)檔案管理納入鄉(xiāng)年度工作目標(biāo)考核，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確定條塊負(fù)責(zé)的管理模式。成立以鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦、行政綜合檔案室干部等為成員的檔案工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，統(tǒng)籌安排，精心組織，配備政治可靠、文化素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部為專職或兼職檔案員，落實(shí)崗位責(zé)任制。二是建立村級(jí)檔案管理工作整理歸檔、檔案保管、保密、利用等制度。嚴(yán)格依照市、區(qū)實(shí)施國(guó)家檔案局8號(hào)令的具體要求和辦法，制定村級(jí)文件材料歸檔范圍、分類大綱及保管期限表等檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范，并狠抓執(zhí)行和落實(shí)，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制，形成多方位、多角度的科學(xué)管理模式和機(jī)制。

（二）加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管檔意識(shí)。采取切實(shí)有力措施，利用鄉(xiāng)、村干部會(huì)廣泛宣傳檔案工作及其它涉農(nóng)工作的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識(shí)，提高對(duì)開(kāi)展村級(jí)建檔的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。讓他們對(duì)村級(jí)檔案工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍、重要程度做到充分了解，以引起對(duì)檔案管理的重視。

（三）加大村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平。多采取以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等形式，常邀檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的專業(yè)人員到場(chǎng)指導(dǎo)授課，操作示范，著力提高干部的檔案業(yè)務(wù)工作能力。另外，除定期舉辦一些業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)外，還應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)請(qǐng)專業(yè)資深檔案員對(duì)管檔干部、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)，以干代訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)操作講解檔案的接收、整理、保管、提供利用等檔案基本知識(shí)，使他們具備檔案管理工作的能力。再者，區(qū)、鄉(xiāng)檔案部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性組織村級(jí)檔案員相互溝通交流檔案工作情況，并適時(shí)組織參觀先進(jìn)村檔案室的活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)具體問(wèn)題，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、交流的目的，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤(pán)。同時(shí)，建立健全檔案工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)長(zhǎng)效考核機(jī)制，鞏固和提升村級(jí)檔案管理工作基礎(chǔ)和人員素質(zhì)。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范文件整理，改善檔案保管條件。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌安排，在財(cái)政收入中建立預(yù)算資金，保障村級(jí)檔案工作日常經(jīng)費(fèi)支出，購(gòu)買(mǎi)和添置檔案專用柜及防火、防蟲(chóng)等保護(hù)設(shè)施，逐步增加硬件設(shè)施投入，改善村級(jí)檔案保管保護(hù)條件，確保村級(jí)檔案的完整與安全。同時(shí)，要把反映村級(jí)工作歷史面貌、村級(jí)行政管理、建設(shè)與發(fā)展等有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各類文件材料、表、冊(cè)、記錄等收集齊全、完整，確保村級(jí)檔案管理工作有力、有序的開(kāi)展。文件材料一律做到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，嚴(yán)格按照村級(jí)檔案管理的制度和要求，規(guī)范檔案文件的填寫(xiě)、整理、歸檔和保存。

（五）建立健全村級(jí)檔案文件檢索系統(tǒng)，促進(jìn)電子文檔的形成和完善。電子檢索系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)用，能讓檔案查找工作更加簡(jiǎn)便和快捷，從而提高行政辦事效率。但電子檔案的建立和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)細(xì)致。一是應(yīng)由鄉(xiāng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，邀請(qǐng)區(qū)檔案局協(xié)助建立、完善和維護(hù)檔案檢索系統(tǒng)。二是建立鄉(xiāng)、村檔案文件檢索系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)共享。從而，方便各級(jí)行政部門(mén)掌握鄉(xiāng)村檔案歷史資料和動(dòng)態(tài)檔案，更好的為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)和參考數(shù)據(jù)。三是建立學(xué)習(xí)檢索系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制。提升鄉(xiāng)村檔案管理人員查找、維護(hù)電子檔案的專業(yè)操作技能，確保電子檔案信息真、資料全、查找快、維護(hù)好。面對(duì)日趨激烈的信息化社會(huì)，鄉(xiāng)村檔案管理必須走電子信息化道路，這也是檔案工作邁向“常態(tài)”、走向進(jìn)步的必然要求。