王瑞超　解澤奇

摘 要：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，但是，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式的弊端也日益顯現(xiàn)。為了推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大指出，要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南省作為人多地少的一個(gè)大省，加快其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)功能的產(chǎn)城一體化、資源環(huán)境上的集約化，發(fā)揮湖南省資源和文化優(yōu)勢(shì)，打造湖南省新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧，最終提升湖南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平與人民生活幸福指數(shù)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：湖南??；新型城鎮(zhèn)化；路徑；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0152-02

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式弊端的顯現(xiàn)使得新型城鎮(zhèn)化模式應(yīng)運(yùn)而生，湖南省緊隨時(shí)代發(fā)展的步伐，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，探索適合自己的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、湖南省新型城鎮(zhèn)化的定位與模式

為了切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)國(guó)家的中部崛起戰(zhàn)略和湖南省的長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)的建設(shè)，我們必須不斷促進(jìn)湖南省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們要在省委省政府的宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，并根據(jù)湖南省人多地少的實(shí)際情況，探索符合我省省情的城鎮(zhèn)化道路，即湖湘特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）湖南省新型城鎮(zhèn)化的定位

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)定位和有序推進(jìn)，將有利于加強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而使湖南省的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，通過(guò)湖南省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)湖南省工業(yè)的快速發(fā)展。

《湖南省城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃》（2003—2020）明確提出，湖南省新型城鎮(zhèn)化的定位是：“堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域整體協(xié)調(diào)、促進(jìn)共同進(jìn)步，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施點(diǎn)軸群戰(zhàn)略，以長(zhǎng)株潭都市區(qū)為核心，以‘一縱一橫城鎮(zhèn)帶為骨架，優(yōu)先發(fā)展大長(zhǎng)株潭城市群和地區(qū)中心城市，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分工明確、功能互補(bǔ)、布局合理的城市網(wǎng)絡(luò)體系?！?/p>

為了推動(dòng)湖南省的新型城鎮(zhèn)化，我們必須遵循城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，通過(guò)發(fā)展重點(diǎn)來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)湖南省的新型城鎮(zhèn)化。例如，通過(guò)城鎮(zhèn)化體系的完善來(lái)改善新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力；通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛來(lái)體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的實(shí)力；通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的有序發(fā)展來(lái)展現(xiàn)城鎮(zhèn)化的活力；通過(guò)保護(hù)城鎮(zhèn)的環(huán)境來(lái)激發(fā)城鎮(zhèn)化的潛力等等。

（二）湖南省新型城鎮(zhèn)化的模式

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已無(wú)法使中國(guó)各大城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其自身的各種弊端也日益顯現(xiàn)。為了更好地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式帶來(lái)的問(wèn)題，湖南省借鑒傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，并結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，走出了一條新的、適合自身的城鎮(zhèn)化道路。

首先，我們可以借助大城市來(lái)帶動(dòng)大郊區(qū)的發(fā)展，即“大帶大模式”。這就需要我們對(duì)土地的擁有者頒發(fā)證明，建立交易市場(chǎng)以確保農(nóng)民能自主地轉(zhuǎn)賣土地。對(duì)于舊城而言，其土地等利用率差，我們可以對(duì)其加以改造，提高利用率。例如，可以合理地布局城市中的產(chǎn)業(yè)，將其建于統(tǒng)一的地段中，從而有利于建成產(chǎn)業(yè)鏈和更好地利用土地。此外，要禁止盲目地?cái)U(kuò)張新城，盡可能少地占用農(nóng)村的用地。

同時(shí)，建立以農(nóng)民為主體的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，使農(nóng)民擁有與市民相當(dāng)?shù)闹R(shí)、技能、素質(zhì)和收入以及均等的公共服務(wù)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)，農(nóng)民的生活水平與城市人口的生活水平差距不大。湖南省的新型城鎮(zhèn)應(yīng)是城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工與城市人口享有平等的公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)擁有良好的生態(tài)環(huán)境，人人都節(jié)約資源，人與自然和諧相處，城鎮(zhèn)人民共同努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

二、湖南省新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)湖南省的客觀實(shí)際，為了將以人為本的新型城鎮(zhèn)化模式切實(shí)貫徹落實(shí)到湖南省的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，使湖南省真正建設(shè)成新型城鎮(zhèn)，湖南省可采取以下路徑來(lái)促進(jìn)本省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第一，針對(duì)湖南省的實(shí)際，堅(jiān)持中心城市的帶動(dòng)作用，依照科學(xué)合理的原則構(gòu)建長(zhǎng)株潭城市群，不斷推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。長(zhǎng)株潭屬于湖南省的重要區(qū)域，其具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)長(zhǎng)株潭城市群的建立能大大地提升湖南中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而更好地帶動(dòng)周邊和其他城市的更快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)湖南全省的全面騰飛。

第二，全力擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住的重要載體。目前，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住的重要途徑就是脫離原來(lái)的土地進(jìn)城務(wù)工，從事非農(nóng)工作，從而逐漸地?cái)[脫農(nóng)業(yè)人口的特征，在物質(zhì)和精神方面都得到提升，最終完成城鎮(zhèn)化的過(guò)程。因此，為了切實(shí)推進(jìn)本省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，我們可以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和環(huán)境，從而加快本省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)相當(dāng)。新型的城鎮(zhèn)最突出的特點(diǎn)就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相比沒(méi)有太大的差別，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都擁有完善、齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。為此，本省要建設(shè)新型城鎮(zhèn)可加快建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，通過(guò)城市反哺農(nóng)村和轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)加快農(nóng)村的進(jìn)步與發(fā)展。

第四，要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，從而有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成。為此我們要積極引導(dǎo)工業(yè)入?yún)^(qū)、入園等。例如，可以科學(xué)規(guī)劃出一定的區(qū)域，讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，這樣既有利于方便管理，也有助于產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的綠色理念，引導(dǎo)他們進(jìn)行綠色消費(fèi)，建設(shè)綠色環(huán)保的新型城鎮(zhèn)。

三、湖南省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)政策

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展是中國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間全面、共同發(fā)展的重要舉措。作為人多地少的大省，湖南省必須采取一定的措施推進(jìn)本省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以更好地建成新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）全面規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展endprint

湖南省政府應(yīng)全面規(guī)劃本省的城鄉(xiāng)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)本省城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行宏觀而全面的設(shè)計(jì)，以確保本省城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。例如，為了確保新型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，湖南省必須根據(jù)本省的切身實(shí)際來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，要切實(shí)考慮本省的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的承載能力，不能過(guò)度發(fā)展。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不能僅僅追求城市面積的擴(kuò)張，最重要的是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，從而使城鎮(zhèn)居民真正能夠安居樂(lè)業(yè)。

此外，可以充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和交通工具的發(fā)展，使長(zhǎng)沙等大城市與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，以長(zhǎng)株潭為核心，充分發(fā)揮它們的潛力和動(dòng)力作用，帶動(dòng)其他城市的更快發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)本省城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。

（二）切實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，湖南省有條件也有能力完善本省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)水平。例如，湖南省可建立高效、便捷的交通、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，使本省的城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間的資源能更好、更暢通的流動(dòng)。在切實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的發(fā)展的過(guò)程中，要特別注意加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的發(fā)展，使城鄉(xiāng)間的通勤情況得到大大改善，從而達(dá)到城鄉(xiāng)之間資源和信息共建共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。特別是，湖南省湘西基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，更要盡可能將大湘西幾個(gè)地級(jí)市城市的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)延伸到湘西鄉(xiāng)村居民點(diǎn)或邊緣城鎮(zhèn)，使湘西鄉(xiāng)村居民可以使用到與城市居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)前，城市的社會(huì)保障體系很少涉及市民之外的人們。為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們必須深化社會(huì)保障體制改革，使城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系能覆蓋所有居民而不僅僅是城市居民。

（三）加強(qiáng)政府的監(jiān)督與管理，保證新型城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展

建立貫穿湖南省湘南湘北、湘東湘西的橫向政府區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，成立統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的省級(jí)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在新的公共管理理念的指導(dǎo)下，為了實(shí)現(xiàn)湖南省政府更高效、更人性的管理，有效地調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)的資源，可將城鄉(xiāng)的管理一體化，統(tǒng)一管理與規(guī)劃湖南省的各個(gè)區(qū)域。除此之外，為了使本省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能順利地進(jìn)行，我們必須提高城鄉(xiāng)的應(yīng)急應(yīng)變能力，盡可能小地減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生。為此，我們要在城鄉(xiāng)建立完善的應(yīng)急機(jī)制，從而規(guī)避各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）深化制度改革，確保新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度還存在很多缺陷，農(nóng)民難以很好地利用土地，土地利用率十分低下。為此，政府可切實(shí)深化城鎮(zhèn)土地制度改革，確保農(nóng)民有權(quán)利對(duì)所擁有的土地進(jìn)行合理的使用和流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要建立公平、公正的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，確保農(nóng)民自由、公平地進(jìn)行各種合法的土地交易。

要確保新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展除了要深化土地流轉(zhuǎn)制度改革以外，政府還要建立完善的農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，真正使農(nóng)民從土地中獲得切實(shí)的利益和收益。

眾所周知，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展問(wèn)題是中國(guó)全面建成小康社會(huì)所必須面臨的重大問(wèn)題。為了使城鄉(xiāng)之間全面、有序發(fā)展，中國(guó)必須不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式帶來(lái)了各種弊端，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，并最終阻礙了城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。從2006年起，新型城鎮(zhèn)化道路開(kāi)始在部分地區(qū)日益興起。從湖南省的具體省情來(lái)看，要想推動(dòng)湖南省新型城鎮(zhèn)化的早日實(shí)現(xiàn)，必須充分發(fā)揮科學(xué)、技術(shù)和管理的作用，探尋多種路徑，采取各種政策，以長(zhǎng)株潭的發(fā)展帶動(dòng)周邊城市及其他城鎮(zhèn)的發(fā)展。只有將建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐相結(jié)合，我們才能建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好，人與自然、社會(huì)和諧相處的美麗湖南。

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint