宋盼盼

摘 要：新型城鎮(zhèn)化對于擴大中國經濟內需、優(yōu)化經濟和產業(yè)結構有重要的價值和意義，同時也是實現現代化必由之路。在新型城鎮(zhèn)化進程中，對于中國未來的城市發(fā)展是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主，目前存在較大爭議。在新型城鎮(zhèn)化的背景下發(fā)展小城鎮(zhèn)有很大價值。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；小城鎮(zhèn)；價值分析

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0148-02

城鎮(zhèn)化是人類社會走向現代文明的必由之路和重要標志，新型城鎮(zhèn)化對于擴大中國經濟內需、優(yōu)化經濟和產業(yè)結構有重要的價值和意義，同時也是實現現代化必由之路。李克強在今年兩會《政府工作報告》中提出：“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。

1983年，費孝通發(fā)表了《小城鎮(zhèn) 大問題》、《小城鎮(zhèn) 再探索》等一系列的重要著作，并指出“小城鎮(zhèn)問題，不是天上掉下來的，也不是哪個人想出來的，它是在客觀實踐的發(fā)展中提出來的”，在全國影響巨大。三十一年后的今天，在新型城鎮(zhèn)化的浪潮中，發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是化解城鎮(zhèn)化問題和困局的重要戰(zhàn)略路徑。

一、新型城鎮(zhèn)化的內涵與本質

1.新型城鎮(zhèn)化的概念與特點

新型城鎮(zhèn)化之“新”主要體現在四個方面：一是以人口城鎮(zhèn)化為核心；二是以城市群為主題形態(tài)；三是以提高城市綜合承載能力為支撐；四是以制度改革為保障（易鵬，2014）[1] 。新型城鎮(zhèn)化是中國經濟展過程中的全新理論命題，強調人的主體地位、城鎮(zhèn)化的質量以及多要素之間的互動，超越了“物化的、量化的、單向的”城鎮(zhèn)化（袁建新、郭彩琴，2013）。新型城鎮(zhèn)化之本質是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，新型城鎮(zhèn)化之“新”，就是要由過去片面注重城市規(guī)模擴大，轉變?yōu)橐蕴嵘鞘械墓卜蘸臀幕葍群瓰橹行模_宏斌，2010）。中國新型城鎮(zhèn)化道路有以下幾個特點：大中城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走集約型城鎮(zhèn)化道路，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線和推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，因地制宜（新玉言，2013）。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雖然落腳點不同，但它們都是從根本上解決中國三農問題的重要舉措，是全面建設小康社會的現實需要。二者在地域空間、人口流動和公用產品與公共服務上都有內在關聯，二者相輔相成，相互促進（徐光平，2011）[2]。中國應走以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為目標的，“結構轉移型”為主導的新型城市道路，其顯著特征是：在城市的帶動和輻射作用下，周邊廣大農村地區(qū)的社會經濟結構會發(fā)生深刻的城市化轉型（程必定，2008）。

3.社會管理創(chuàng)新視角下的新型城鎮(zhèn)化

要實現由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化的轉型，要求創(chuàng)新社會管理以解決當前社會管理體系無法解決的問題。新型城鎮(zhèn)化注重以人為本，核心為“人口城鎮(zhèn)化”，社會管理創(chuàng)新必須秉持以人為本，而這與新型城鎮(zhèn)化的價值理念高度契合（張玉磊，2013）。新型城鎮(zhèn)化背景下，研究新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新的耦合關系，作為一個整體關系來研究，二者有個共同的價值理念：人的管理與服務；二者在工具層面都是一項復雜的系統(tǒng)性工程。創(chuàng)新社會管理應實現社會管理由“碎片化”走向“整體性”（汪大海，南銳，2013）[3]。

4.人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，難點也是人的城鎮(zhèn)化，應重點解決農業(yè)轉移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題，實現農民工的市民化。城鎮(zhèn)化應建立在堅實的產業(yè)基礎之上，讓進城者能安居樂業(yè)，實現安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢“三大夢想”（辜勝阻，2013）。新型城鎮(zhèn)化的核心內容是實現人由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中要推進“物本”向“人本”、“效率”向“公平”、“征服”向和諧的轉變（方輝振，黃科，2013）。

二、新型城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展模式分析

2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》中提到：“優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。”在新型城鎮(zhèn)化進程中，對于中國未來的城市發(fā)展是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主，目前存在較大爭議。

1.以大城市為依托的城市（群）發(fā)展

易鵬認為，城市群將是中國城鎮(zhèn)化的重點平臺，從當前各種要素分析來看，的要實現中國城市的健康布局，未來中國城鎮(zhèn)化的主平臺將是特大城市群，在中國這輪新型城鎮(zhèn)化過程中，要大力推動以特大城市群為龍頭的城市群建設。

楊波、朱道才、景治中將城市化的進程分為前期階段和后期階段，中國總體上處于城市化發(fā)展的前期階段，應該選擇集中型城市化和大城市化，同時部分區(qū)域以進入城市化后期階段，應加強城市區(qū)域建設，走擴散型城市化道路[4]。

2.中小城市或小城鎮(zhèn)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展中小城市：《2013中國中小城市綠皮書》以“新型城鎮(zhèn)化——中小城市的實踐探索”為主題，在理論與實踐結合的基礎上，系統(tǒng)地闡述了新型城鎮(zhèn)化背景下積極推進中小城市發(fā)展的具體措施和總體思路。鄭新立提到：作為新型城鎮(zhèn)化的重要主體，中小城市的發(fā)展理所當然的成為各方關注的焦點。王方認為，發(fā)展中小城市是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，發(fā)展中小城市不但反映了時代要求，而且在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中具有重要地位[5]。

新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展小城鎮(zhèn)：劉彥平認為，新型城鎮(zhèn)化承載著促進經濟發(fā)展和社會公正的雙重轉型使命，而發(fā)展中小城鎮(zhèn)正是化解上述城鎮(zhèn)化問題和困局的核心戰(zhàn)略路徑。中小城鎮(zhèn)是優(yōu)化城市體系的戰(zhàn)略關鍵，是踐行城市綠色發(fā)展的主力軍[6]。張麗萍、鄭慶昌認為小城鎮(zhèn)的崛起將成為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略推手，應該促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；要有重點地選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)，同時加強小城鎮(zhèn)的綜合改造，讓小城鎮(zhèn)與大中城市和新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展，互相促進。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)對于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的價值分析endprint

1.小城鎮(zhèn)是吸納、轉移農業(yè)人口的重要載體

小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村聯系的重要環(huán)節(jié)，同時也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點，小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結合部的“中間地帶”，是優(yōu)化城市體系的戰(zhàn)略關鍵，與農村、農民和農業(yè)有著天然的聯系，與相比那些距離農民很遙遠的城市，農民比較熟悉，同時小城鎮(zhèn)與農村相比有更加發(fā)達的第二、第三產業(yè)和較多的就業(yè)機會，最能促進農民就地就業(yè)，并為農民提供大量的公共服務和商業(yè)服務。并且，如果能夠培育更多的結構合理的中小城鎮(zhèn)群，提高產業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，并且使之依托與其所在的大中城市進行發(fā)展，就能促進農村農業(yè)轉移人口就近從業(yè)，農村人口的容納力將大大提高。福建省三明市的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展產業(yè)集群集合起來，和培育特色優(yōu)勢產業(yè)結合起來，全力打造新型城鎮(zhèn)，并不斷招商引資，大大吸收了就近農村的剩余勞動力。小城鎮(zhèn)對農村勞動力的吸納和轉移有兩方面的好處：第一，發(fā)展當地的經濟，提升其活力，可以有效緩解大城市的人口膨脹壓力和近年來發(fā)展大城市發(fā)展不當所造成的“城市病”。第二，小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，使得農民不用“翻山越嶺，跋山涉水”離開哺育自己多年的家鄉(xiāng)，無論從戶籍角度，還是從社會和諧角度都是良好的選擇，形成“農村增收—城鎮(zhèn)發(fā)展”的雙贏模式。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)更利于四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

小城鎮(zhèn)與大城市的經濟體系有十分緊密的結合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要結合點。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)網絡體系的重要節(jié)點和紐帶，一方面與城市為農村、農業(yè)和農民提供的生產生活服務，需要通過中小城鎮(zhèn)完成，另一方面小城鎮(zhèn)可以大力發(fā)揮其城鄉(xiāng)地域中心作用，為社會主義新農村建設服務。這些就決定了，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變和農民生活方式的現代化，不能脫離城鎮(zhèn)化，尤其是其依托的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。真正意義上的城鎮(zhèn)化，是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)是踐行綠色發(fā)展的主力軍

對于“生態(tài)文明、傳承文化”的新型城鎮(zhèn)化，與高樓聳立的大城市相比，小城鎮(zhèn)無疑具有天然的優(yōu)勢。當前中國的城鎮(zhèn)化建設中面臨著很多問題，比如“土地城鎮(zhèn)化”的擴張導致城市綠地減少，以及土地、能源、水資源問題，以及近期比較嚴重的霧霾問題，這些問題都暴露出了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，也是新型城鎮(zhèn)化要著力解決的問題。小城鎮(zhèn)踐行綠色低碳發(fā)展有兩大優(yōu)勢：第一，與廣大農村有天然的聯系，更加接近自然，環(huán)境質量好，為建設“生態(tài)文明”的新型城鎮(zhèn)提供了有力的條件；第二，小城鎮(zhèn)空間分布廣、遍地開花，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時由于工業(yè)污染少，發(fā)展模式的低碳轉型成本也相對較低，推進小城鎮(zhèn)的綠色低碳發(fā)展阻力小。

參考文獻：

[1] 易鵬.中國新路——新型城鎮(zhèn)化路徑[M].成都：西南財經大學出版社，2014.

[2] 徐光平.“十二五”時期協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與新農村建設研究[J].東岳論叢，2011，（8）.

[3] 汪大海，南銳.新型城鎮(zhèn)化背景下的社會管理轉型升級——從碎片化社會管理走向整體性社會管理[J].學術界，2013，（12）.

[4] 楊波，朱道才，景治中.城市化的階段特征與中國城市化道路的選擇[J].上海經濟研究，2006，（2）.

[5] 王方.發(fā)展中小城市是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵[J].城鄉(xiāng)建設，2014，（1）.

[6] 劉彥平.中小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化關鍵[N].經濟參考報，2013-10-18.

[責任編輯 安世友]endprint