肖曾艷

摘 要：粵桂合作特別試驗區(qū)建設為邊緣地帶來了發(fā)展契機，并對邊緣地新型工業(yè)化的主導產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群提供了外部推動力，也推進了新型城鎮(zhèn)化建設中的戶籍制度和土地制度改革以及社會服務均等化的發(fā)展，同時還促進了邊緣地農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)技術科技化和信息化發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務和農(nóng)民素質提升提供了發(fā)展動力。

關鍵詞：“三化”建設；邊緣地；粵桂合作特別試驗區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0068-02

引言

根據(jù)弗里德曼的“核心—邊緣”理論，核心區(qū)域是指城市或城市聚集區(qū)，其工業(yè)技術發(fā)達、技術水平較高、資本集中、人口密集和經(jīng)濟增長速度快的地區(qū)；邊緣區(qū)域則是較核心區(qū)域經(jīng)濟較為落后的地區(qū)。邊緣地由于區(qū)位條件不明顯，長期遠離國家區(qū)域政策的輻射范圍，加之其市場機制作用力小、市場發(fā)育不完善等原因，從而造成該地區(qū)經(jīng)濟邊緣化。

廣東省封開縣屬于典型的農(nóng)業(yè)縣和欠發(fā)達邊緣地，歷史上曾為曾是西江流域商業(yè)重鎮(zhèn)之一，但解放后卻兩次因遠離國家區(qū)域政策輻射范圍成為欠發(fā)達地區(qū)。近年來，隨著廣東支持粵西地區(qū)開發(fā)建設，封開經(jīng)濟有所增長，但增長幅度不大。2011年12月，在廣西梧州市和廣東封開縣成立的粵桂合作特別試驗區(qū)，為封開縣帶來了新的希望。至2013年，封開已通過推動該試驗區(qū)建設和招商引資嘗到了不少甜頭，并力圖打造新的增長極，成為粵桂合作的橋頭堡。因此，封開縣如何抓住這一難得的機遇，以粵桂合作特別試驗區(qū)為核心，利用試驗區(qū)對封開縣 “三化”建設的影響來帶動縣域跨越式發(fā)展，是目前值得思考的主要問題。

一、粵桂合作特別試驗區(qū)建設對邊緣地新型工業(yè)化發(fā)展的影響

（一）影響邊緣地主導產(chǎn)業(yè)的選擇

隨著試驗區(qū)新區(qū)建設的開展，產(chǎn)業(yè)園在主導產(chǎn)業(yè)的帶動下形成的產(chǎn)業(yè)集群及其規(guī)模效應，必然對試驗區(qū)以外其他周邊地區(qū)帶來示范效應，邊緣地的產(chǎn)業(yè)選擇也必然在其示范帶動作用下有著相應的調(diào)整，從而依靠產(chǎn)業(yè)園的核心動力和影響力發(fā)展本地特色企業(yè)。目前，粵桂合作特別試驗區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)主要有新型建材、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥加工、輕工食品以及生物科技、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新型工業(yè)。由此，當?shù)仄髽I(yè)會積極利用試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)匯集帶來的規(guī)模效應和無限商機積極利用既有的資金、技術、人力和資源條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上游相關產(chǎn)業(yè)。如利用封開縣的林木、藥材、農(nóng)產(chǎn)品、陶土等資源為試驗區(qū)提供原材料采集和粗加工等，從而與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進一步優(yōu)化本土主導產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

（二）促進邊緣地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

在主導產(chǎn)業(yè)的示范作用以及關聯(lián)帶動下，邊緣地的產(chǎn)業(yè)選擇也隨之改變，越來越傾向于與主導產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。一般來說，邊緣地新區(qū)建設所承接的產(chǎn)業(yè)轉移雖然有部分來自沿海地區(qū)的落后產(chǎn)能，但入園后必然在試驗區(qū)總體規(guī)劃要求下進行升級改造。此外，邊緣地新區(qū)建設還積極發(fā)展新型工業(yè)和技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化水平隨著上升。在此帶動和影響下，邊緣地農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、商業(yè)服務業(yè)蓬勃發(fā)展。由此帶來邊緣地產(chǎn)業(yè)結構重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉移，由低價值向高價值轉化，從而帶動邊緣地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和調(diào)整。

（三）促進邊緣地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

新區(qū)建設中產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)影響了邊緣地主導產(chǎn)業(yè)的選擇。在產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)的示范和帶動作用下，一方面生產(chǎn)資料、勞動力、資金、小企業(yè)由周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)向產(chǎn)業(yè)園聚集，一方面產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)產(chǎn)品向周邊地區(qū)銷售和流通，因而逐步會形成基于產(chǎn)業(yè)鏈前后向關聯(lián)和地區(qū)銷售渠道關聯(lián)的集群效應。即逐漸會圍繞產(chǎn)業(yè)園為核心形成一個或幾個特定的區(qū)域，集聚一些相互關聯(lián)的公司、供應商、關聯(lián)企業(yè)和專業(yè)組織，從而在生產(chǎn)、研發(fā)、市場營銷、銷售上形成有效的市場競爭，構建專業(yè)化的生產(chǎn)基地。從而形成規(guī)模效應和外部經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本和物流成本，增強區(qū)域競爭力。由此，也形成了邊緣地特有的“產(chǎn)業(yè)園—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村”的梯度發(fā)展模式，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、粵桂合作特別試驗區(qū)建設對邊緣地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

按照粵桂合作特別試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年），試驗區(qū)在2012年總人口將達到6.8萬人，實現(xiàn)GDP 89億元，年增長19%；至2020年實現(xiàn)總人口30萬人，GDP150億元，年增長14.87%的目標。①這一發(fā)展目標無疑給試驗區(qū)所在的邊緣地帶來大量的人流、物流和資金流，也給邊緣地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了先驅動力和永續(xù)保障。

（一）促進“農(nóng)民市民化”和戶籍制度改革

目前從外來人口市民待遇方面看，大部分農(nóng)民工僅僅實現(xiàn)了職業(yè)上的轉換，并沒有獲得真正的城市居民身份，不能享受相應的社會保障和公共服務。2014年7月30日國務院要求取消農(nóng)村和非農(nóng)村戶口之分，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度，全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍登記，以自愿登記為原則。國家的戶籍制度改革的政策調(diào)整給因粵桂合作特別試驗區(qū)建設而來封開縣務工的人員帶來了希望，同時也給“農(nóng)民市民化”待遇的改善提供了政策依據(jù)，并督促當?shù)卣龊孟鄳膽艏贫雀母铩?/p>

（二）促進土地管理制度改革

邊緣地城鎮(zhèn)化中牽涉的土地，一部分來自農(nóng)民進城后放棄的承包地和宅基地，一部分來自新區(qū)建設征收的土地，因而主要面臨農(nóng)轉非之后的承包地和宅基地問題以及土地集約利用問題。2005年以來，國土資源部在全國推行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的“占補平衡”政策。因此，在國家基本農(nóng)田保護紅線日益嚴格的制約下，必然要求邊緣地當?shù)卣谛聟^(qū)建設取得建設用地的同時，加強土地確權管理、合理流轉土地，促進土地集約利用和土地管理制度改革。

（三）促進社會公共服務均等化

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“以人為本，以新型工業(yè)化為動力”，因此，邊緣地城鎮(zhèn)化也必須按照此內(nèi)涵展開，一切以人為本提供相應的公共服務。從勞動力來源結構來看，邊緣地新區(qū)建設吸引的勞動力主要包括入園企業(yè)管理人才、外來務工人員、本地區(qū)外出勞動力回流、本地區(qū)現(xiàn)有勞動力。金融危機后，縣城成為欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體和經(jīng)濟增長極，在大城市務工的農(nóng)村外出勞動力回流步伐加快，或在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園務工或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們對公共服務的要求也較高。endprint

三、粵桂合作特別試驗區(qū)對邊緣地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響

（一）促進特色農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

特色農(nóng)產(chǎn)品是指在一定的區(qū)域內(nèi)依靠當?shù)靥赜械臍夂驐l件和土壤條件在別的地區(qū)不宜推廣種植的農(nóng)產(chǎn)品。封開的特色農(nóng)產(chǎn)品主要有油栗、柑橘、麒麟李、封開猴頭菇、七星林芝、“杏花雞”等。封開的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達，特色農(nóng)產(chǎn)品知名度在本省內(nèi)知名度較高，但在區(qū)外的影響力還不足，農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術還有待進一步完善?；浌鸷献魈貏e試驗區(qū)的建立可以為封開縣特色農(nóng)產(chǎn)品提供專業(yè)的深加工技術、信息交流和技術推廣平臺、跨區(qū)域流通渠道以及其他相關優(yōu)惠政策等。以及采用龍頭企業(yè)帶動型、商品基地帶動型、示范園區(qū)帶動型、中介組織帶動型等組織模式，帶動地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）促進山區(qū)農(nóng)業(yè)技術科技化和信息化發(fā)展

2010年底中國已建立基層信息服務站點100萬個，基本建立了由高?？蒲性核鶎W者、電信運營商和網(wǎng)絡服務商企業(yè)技術推廣人員組成的專業(yè)化信息管理服務隊伍。利用粵桂合作特別試驗區(qū)的優(yōu)惠政策和窗口的作用，可以為封開提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術和信息的交流平臺，為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)遇到的病蟲害防御與治理、先進的育種技術、特色品種推廣等提供生產(chǎn)服務。還可以為各地農(nóng)商、專業(yè)化合作組織的合作提供平臺，搭建農(nóng)戶、企業(yè)、風險投資商、農(nóng)科院交流合作的平臺。以此，共同推進農(nóng)業(yè)技術科技化和信息化發(fā)展。

（三）促進農(nóng)業(yè)服務社會化發(fā)展和農(nóng)民素質的提升

粵桂合作特別試驗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然加大對其產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過程中綜合配套服務的需求，這也加速了邊緣地農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化發(fā)展。同樣也要求邊緣地財政、工商、科技、經(jīng)貿(mào)、物價等部門以及農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、研究會、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織的服務效率和管理效益也隨之提升。同時，試驗區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的建設必然也激發(fā)農(nóng)民提升自身文化素質的愿望，從而積極參與各項培訓和學習先進技術，從而在示范作用下逐步帶動農(nóng)民素質整體提升。

結語

總之，粵桂合作特別試驗區(qū)的成立為所在的邊緣地新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為邊緣地以試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園為核心帶動周邊地區(qū)梯度開發(fā)和集群發(fā)展提供了動力，加速了邊緣地生產(chǎn)要素在市場機制作用下的流動，為打破邊緣地發(fā)展路徑依賴提供了外部動力和保障。今后，邊緣地應進一步利用新區(qū)建設帶來的優(yōu)惠政策，在國家政策對“三化”建設的外部推動下，利用自身優(yōu)勢資源和制度技術創(chuàng)新，加速經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展，促進邊緣地跨越式發(fā)展。endprint