丁國華

摘 要：制約發(fā)展的深層次問題是制度問題。在縣域一級，要加快經(jīng)濟社會科學發(fā)展，必須建立健全符合科學發(fā)展的行政管理體制、產(chǎn)業(yè)提升機制、社會管理體制和保障機制。

關鍵詞：縣域；科學發(fā)展；體制機制

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0066-02

當前，影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的因素是多方面的，既有思想觀念問題，也有干部作風問題，但最終都體現(xiàn)在體制機制的不完善、不適應上。因此，全面深化改革促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新放在突出位置，努力建立健全支撐科學發(fā)展的體制機制。

一、影響縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的主要制度障礙

近些年來，全國各地在解放思想、深化改革和創(chuàng)新體制機制上進行了不懈的探索和努力，出臺了一系列經(jīng)濟發(fā)展的激勵制度，有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出增長提速、效益提高、社會穩(wěn)定、民生改善的良好態(tài)勢。在取得進步的同時，各地也累積了一些突出問題，主要有：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)集中度不高；一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術結(jié)構(gòu)落后，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專，技術創(chuàng)新能力低下。二是經(jīng)濟增長方式還比較粗放。資源投入多、效益低，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源和環(huán)境代價過大。三是經(jīng)濟與社會發(fā)展有待協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民總體收入水平相對較低，就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療等關系群眾切身利益的問題仍然較多。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。在少數(shù)單位和干部中還存在因循守舊、不思進取的問題，法紀淡薄、濫用職權(quán)的問題等。五是績效考核評價體系不科學，與科學發(fā)展的要求還不能完全適應。

二、建立健全科學發(fā)展的體制機制

（一）建立健全符合科學發(fā)展的行政管理體制

1.建立科學公正的決策機制。通過預告、公示、聽證等形式，實行決策前的論證制；嚴格按照民主集中制原則進行議事決策，實行決策中的票決制；加大力度推行責任追究制、引咎辭職制和罷免制度，實行決策后的責任制。同時，制定完善崗位目標責任制，以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公平，以公開評議制強化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴肅工作紀律。通過以上的議事規(guī)則和決策程序，形成縣級集體討論重大決策機制，為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展指明方向。

2.建立高效務實的服務機制。創(chuàng)新行政審批體制，推行“兩集中、兩到位”（即：使一個行政機關的行政審批職能向一個科室集中、部門審批科室向行政服務中心集中，審批事項進駐行政服務中心落實到位、部門對窗口工作授權(quán)到位），建立一個領導分管、一個科室辦理、一個窗口對外的行政審批新機制。完善重大項目建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和政府投資項目管理制度，制定“政府委托、部門代辦、上級備案”式的并聯(lián)審批制度。制定“縣級人民政府工作規(guī)則”，積極推行電子政務，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、遠程審批、電子監(jiān)察等電子政務服務功能，全面提升行政辦事效率。改革年檢制度，尤其是對企業(yè)的年檢年審，要按照十八屆三中全會的精神盡可能地減少。

3.健全科學規(guī)范的評價機制。建立健全以經(jīng)濟社會發(fā)展、政績評價、黨建工作等為主要內(nèi)容的綜合評價機制，圍繞縣級政府《科學發(fā)展評價指標體系》建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法，引導廣大黨員干部既重“顯績”又重“潛績”。堅持“信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔”的好干部的用人導向。協(xié)調(diào)建立“五評合一”的監(jiān)督機制，即縣紀委的民主評議、縣人大的代表評議，政協(xié)的委員評議，組織部的干部評議和宣傳部的“指數(shù)測評”（人氣指數(shù)、學習指數(shù)、民意指數(shù)），接受媒體和群眾的監(jiān)督，追究行政不作為、亂作為、慢作為的單位和個人的效能責任。

（二）建立健全符合科學發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提升機制

1.加緊研制產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的新文件。從全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實際需要來看，有必要加緊研究制定縣域《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》、《關于加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》、《關于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》和《關于加快推進服務業(yè)發(fā)展工作機制的意見》等文件，明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體要求和主要目標。相關職能部門再聯(lián)合制定加快區(qū)域特色經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、加快培育發(fā)展工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、扶持創(chuàng)新型企業(yè)等配套文件。

2.加緊完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的新機制。成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作機構(gòu)，編制全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和項目帶動促提升，確立各縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級大方向。加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，加強對招商引資工作的總體策劃，建立縣域轉(zhuǎn)型升級項目信息庫，積極引進戰(zhàn)略投資者，實施引進項目評估機制和投資項目合同管理制度，以提高項目投資率、項目產(chǎn)出率和項目貢獻率。圍繞各區(qū)縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定企業(yè)技改項目實施規(guī)劃，落實《促進中小微企業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》，兌現(xiàn)中小微企業(yè)提升的激勵政策。與此同時，制定《縣域產(chǎn)業(yè)對接專項規(guī)劃》，主動與上級職能部門和相關科研單位對接，以爭取對產(chǎn)業(yè)升級進行指導和支持。

3.加緊創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)技、農(nóng)機、沼氣等領域的片區(qū)服務中心，確保專業(yè)機構(gòu)的技術和信息支撐，提升縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極建立“政府引導+市場導向+專業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，試行專業(yè)合作社社員、金融部門、擔保公司、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方共贏的發(fā)展新模式，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條?？紤]成立“物流局”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物資、經(jīng)濟貿(mào)易等部門經(jīng)營和物資調(diào)配，為打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心提供制度保障。積極謀劃“大旅游”戰(zhàn)略，打破行政區(qū)域界限，以“5A”級景區(qū)為龍頭，形成區(qū)域資源共享、捆綁發(fā)展的新思路。

（三）建立健全符合科學發(fā)展的社會管理體制

1.建立健全全民創(chuàng)業(yè)的激勵體系。政府對促進就業(yè)具有不可替代和不可推卸的作用。可以考慮出臺政府《關于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》和《關于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》，并加大實施力度，建立全民創(chuàng)業(yè)政策的咨詢機制、協(xié)調(diào)機制、反饋機制和監(jiān)督機制。設置“創(chuàng)業(yè)計劃專項資金”，拓寬小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，為創(chuàng)業(yè)提供信用支持。開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力，并由政府提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤管理等“一條龍”服務，加快形成“四放加減”的發(fā)展機制（即“放寬政策、放開領域、放低門檻、放手發(fā)展”、“在財稅和獎勵等方面加大扶持”、“減低創(chuàng)業(yè)成本”），以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵黨員干部包山租地、建園辦廠，營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，全面激活創(chuàng)業(yè)主體，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。endprint

2.建立健全事業(yè)發(fā)展的制度體系。確立改革時間表，完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。按照“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”的要求，成立職業(yè)教育改革和領導小組，大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步完善教育質(zhì)量評價制度，深化教師隊伍管理機制改革，打造區(qū)域教育中心。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)運行機制，主動對接國家政策推出我縣醫(yī)改方案，提高群眾醫(yī)療參保率，切實解決群眾看病難看病貴的問題。

3.建立健全社會和諧的維穩(wěn)體系。制定《關于加強和完善社會管理工作的指導意見》、《重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制建設》，加強重要決策出臺前的風險評估工作，建立完善預防處置群體性事件新機制。針對當前侵財型犯罪相對多發(fā)的情況，研究制定《加強預防和打擊多發(fā)性侵財犯罪》的相關文件。要創(chuàng)新社會輿情匯集和分析機制，加強對社情民意信息的采集、使用、監(jiān)控和反饋工作。擴展領導信訪接待日制度，實施全面排查與集中研究、領導示范與部門聯(lián)動、感情溝通與政策約束、廣泛教育與重點穩(wěn)控、長遠謀劃與階段部署“五結(jié)合”的信訪穩(wěn)定工作機制，重點處理化解在征地拆遷、重點工程、城市規(guī)劃、企業(yè)改制等方面存在的各類矛盾糾紛，確保社會大局穩(wěn)定。制定《突發(fā)事件應對法》，完善突發(fā)公共事件應急管理機制。

（四）建立健全助推科學發(fā)展的保障機制

1.建立健全促進發(fā)展的政策保障機制。研究國家的投資政策，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，完成計劃申報，爭取項目資金。研究國家的消費政策，提高補貼標準，增加居民收入，刺激社會需求。研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快行業(yè)振興。研究國家的財經(jīng)政策，努力擴大信貸規(guī)模，建立鼓勵科學發(fā)展的財稅政策和信用擔保機制；深化農(nóng)村信用社改革，完善新農(nóng)村建設的金融支持配套機制，推動農(nóng)業(yè)貸款擔保機制和農(nóng)業(yè)保險體系構(gòu)建，用足用活財政金融政策。

2.建立健全促進發(fā)展的人才保障機制。強化科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，編制《縣域人才發(fā)展規(guī)劃》，加快創(chuàng)新人才、科技人才、金融人才、管理人才的集聚。建立完善以政府獎勵為導向，單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的多元化人才獎勵機制，積極探索物質(zhì)獎勵、精神鼓勵、事業(yè)激勵相結(jié)合的有效方式，逐步取消企事業(yè)單位人才流動的身份和所有制性質(zhì)限制，建立合理的人才流動機制，做到用產(chǎn)業(yè)集聚人才、用競爭選拔人才、用事業(yè)造就人才、用待遇激勵人才、用感情留住人才、用政策保障人才的良好環(huán)境，形成培養(yǎng)人才、吸引人才、激勵人才、留住人才的機制鏈條。

3.建立健全科學發(fā)展的生態(tài)保障機制。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，建立反映市場供求關系和資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價格引導機制。及早完善縣域生態(tài)勘察，對各個區(qū)域進行功能分級，不同級別確定不同的投資強度，按照生產(chǎn)要素價格引導機制確定相應的生態(tài)補償。要落實節(jié)能減排和環(huán)保責任制，建立落后產(chǎn)能退出機制，堅持以節(jié)能減排促提升，對新上項目嚴把節(jié)能減排關，堅持“勤查重罰”，確保節(jié)能減排約束性指標完成，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。endprint