胡紅斌

摘 要：由于地理區(qū)位、自然資源、政策制度、民族差異等因素影響，德宏州縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的梯度差異。這種梯度差距因素，也綜合折射到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上，從而不同縣市土地流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為存在明顯差異。運(yùn)用主成分分析，剖析影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要因素，提出加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立農(nóng)地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等推動(dòng)德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；區(qū)域差異；影響因素；主成分分析；德宏州

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0024-06

由于地理區(qū)位、自然資源、政策制度、民族差異等因素的影響，德宏州縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的梯度差異。這種梯度差距因素，也綜合折射到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上，從而不同縣市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為形成明顯差異?；趯?shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，剖析德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異，運(yùn)用主成分與因子分析方法對(duì)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要因素進(jìn)行定量分析。結(jié)合實(shí)際，提出加快德宏州農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地使用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的路徑，具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異

（一）土地流轉(zhuǎn)速度日益加快

德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)速度日趨加快。2013年德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)139 808畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)8.76%，比2006年增長(zhǎng)6.05個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域范圍看，德宏州縣域之間土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模有差異。總體而言，城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度較大的縣市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度較快，土地流轉(zhuǎn)率較高。2011—2013年間，國(guó)家級(jí)貧困縣梁河，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)速度較快，土地流轉(zhuǎn)率從2010年的7.03%上升至2011年的13.70%、2012年的16.29 %、2013年的10.65%；瑞麗市由于城鎮(zhèn)化速度較快，且受瑞麗重點(diǎn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)，2013年土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到18.58%；州府所在地芒市2011年、2012年分別達(dá)到12.56%和10.63%。而盈江縣受洪澇、地震等自然災(zāi)害的影響，土地流轉(zhuǎn)速度趨緩，土地流轉(zhuǎn)率從2010年的14.64%下降至5.4%，減少了9.24個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

（二）土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主

德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式靈活多樣，以轉(zhuǎn)包、出租為主，2013年兩種形式的流轉(zhuǎn)面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的90.14%，比2010年提高了9.54個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域范圍看，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的形式縣域間有差異。2010年盈江縣、梁河縣土地轉(zhuǎn)包占土地流轉(zhuǎn)總量的比重超過(guò)40%，而隴川只達(dá)到10.76%，芒市只達(dá)到13.8%；瑞麗市、芒市出租的比重分別達(dá)到75.12%和82.84%。2013年，全州土地轉(zhuǎn)包占土地流轉(zhuǎn)總量的比重為17.88%，出租的比重達(dá)到72.15%；盈江縣、瑞麗市出租的比重分別達(dá)到97.88%和87.9%（見(jiàn)表2）。這充分說(shuō)明了轉(zhuǎn)包、出租形式是德宏州農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要模式。2010年以來(lái)，德宏州加強(qiáng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民享受合法土地權(quán)益，各縣市創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，探索嘗試土地轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等土地流轉(zhuǎn)新模式。2013年末，以轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式實(shí)現(xiàn)13 785畝的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，約占德宏州土地流轉(zhuǎn)總面積的9.86%。

（三）土地流轉(zhuǎn)主體漸趨多元化

德宏州農(nóng)村土地流出方多為勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工或勞動(dòng)力較少家庭，因無(wú)法保證農(nóng)地正常生產(chǎn)而流轉(zhuǎn)；而土地流入方多為有技術(shù)、有積蓄的返鄉(xiāng)就業(yè)者，有強(qiáng)烈意愿從事農(nóng)業(yè)種植的企業(yè)或農(nóng)技專家。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由初期農(nóng)戶之間的相互流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展到向有實(shí)力的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)投資主體流轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)仍是目前德宏州土地流轉(zhuǎn)的主流。2013年流轉(zhuǎn)土地流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的占86.67%，比2010年增長(zhǎng)了2.45個(gè)百分點(diǎn)。其中，流入農(nóng)戶占65.41%，流向?qū)I(yè)合作社和企業(yè)占21.26%，與2010年相比，分別下降4.41個(gè)百分點(diǎn)和增加6.86個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。從區(qū)域范圍看，德宏州縣域土地流轉(zhuǎn)去向有差異。瑞麗市、芒市、隴川縣土地流入專業(yè)合作社和企業(yè)的速度加快、比重增大，位居第一、二、三位，分別占土地流入總量的31.23%、28.55%、22.41%；而梁河、盈江兩縣土地流入仍以專業(yè)農(nóng)戶為主，分別占土地流入總量的98.52%、84.24%。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)政策支持力度的加大，一批具有較高文化程度和專業(yè)技能的基層農(nóng)技服務(wù)人員，參與種植咖啡、煙草、石斛等經(jīng)濟(jì)作物，或從事蛋禽、水牛等生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村大宗土地需求增多，加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度，提高了土地流轉(zhuǎn)的集聚程度。

（四）土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度不高

統(tǒng)計(jì)顯示，2013年德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)簽訂流轉(zhuǎn)合同18 873份，流轉(zhuǎn)合同面積96 537畝，占流轉(zhuǎn)面積的69.05%，比2010年增長(zhǎng)7.59個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明了德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織化程度在不斷改進(jìn)。從土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度看，有相當(dāng)部分的農(nóng)戶采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，2010—2013年間，以口頭協(xié)議形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的合同份數(shù)，分別為7 270份、7 359份、10 710份、10 703份，分別占當(dāng)年耕地流轉(zhuǎn)合同的53.73%、38.41%、59.58%、57.63%。這反映出以親戚、熟人為主的口頭協(xié)議，仍是德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶傾向選擇自由流轉(zhuǎn)形式，這體現(xiàn)了農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)合理性，也反映了農(nóng)民有較強(qiáng)的自立意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。從區(qū)域范圍看，德宏州縣域農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)隨意性大，易產(chǎn)生矛盾糾紛。 2013年除隴川縣有組織地實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，99.69%的流轉(zhuǎn)訂立了規(guī)范化的書(shū)面協(xié)議。梁河、瑞麗、芒市、盈江四縣（市），以口頭協(xié)議達(dá)成的土地流轉(zhuǎn)，分別占90.72%、51.16%、44.78%、42.7%（見(jiàn)表4）。這也充分反映出，以口頭協(xié)議為主的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，在德宏各縣市農(nóng)村仍占有較大比重。從一定程度上，說(shuō)明了目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解少，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低，農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。而農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，可能導(dǎo)致土地糾紛，最終影響土地流轉(zhuǎn)整體效益，因此，政府加以一定的政策引導(dǎo)是有必要的。endprint

（五）土地流轉(zhuǎn)用途以種糧為主

德宏州流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食、甘蔗、茶葉、咖啡、堅(jiān)果、檸檬等作物，土地流轉(zhuǎn)用途由單一、傳統(tǒng)性種植向多樣、經(jīng)濟(jì)型種植轉(zhuǎn)變。2013年流轉(zhuǎn)用于種糧面積63 354畝、用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)76 454畝，分別占土地流轉(zhuǎn)面積的45.32%、54.68%。與2010年相比，流轉(zhuǎn)用于種糧的面積減少了12 485畝，下降了15.74個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域范圍看，德宏州縣市土地流轉(zhuǎn)用途差異大?？h域間對(duì)比看，2013年，盈江縣流轉(zhuǎn)土地用于種糧達(dá)61.38%，梁河縣流轉(zhuǎn)土地用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)92.31%。時(shí)間序列縱向看，2013年，瑞麗市、隴川縣流轉(zhuǎn)土地用于種糧達(dá)40.95%、44.22%，與2010年相比，分別下降了53.35%、48.83%（見(jiàn)下頁(yè)表5）。

總之，由于受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)等諸多因素影響，德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)速度較低。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也日益活躍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式逐漸多樣化，流轉(zhuǎn)區(qū)域和范圍逐漸擴(kuò)大化，流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模呈不斷上升趨勢(shì)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取

依據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，選取影響德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)差異的主要因素，即土地流轉(zhuǎn)面積（x1）、轉(zhuǎn)包面積（x2）、出租面積（x3）、規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)（x4）、戶均勞動(dòng)力（x5）、勞均耕地占有數(shù)量（x6）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量（x7）、二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重（x8）、農(nóng)民人均純收入（x9）、種植業(yè)所得占農(nóng)戶收益比重（x10）等十大指標(biāo)。

（二）因子分析

運(yùn)用SPSS軟件，對(duì)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因子進(jìn)行主成分分析，得到特征值及主成份貢獻(xiàn)率。依據(jù)特征值大于1的原則提取五個(gè)公因子，五個(gè)主成分因子的累積貢獻(xiàn)率達(dá)86.39%，能夠較好反映10大指標(biāo)的信息，符合分析要求（見(jiàn)表6）。

為進(jìn)一步說(shuō)明變量之間的相關(guān)關(guān)系，對(duì)公因子采取最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，獲取主成分載荷矩陣（見(jiàn)表7）。

農(nóng)戶是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中主要的土地供給者，他們的意愿和行為直接影響農(nóng)地使用與流轉(zhuǎn)。根據(jù)旋轉(zhuǎn)因子載荷估計(jì)值可知，第1主成分中的變量“農(nóng)業(yè)人口總數(shù)（X5）”、“勞均耕地占有（X6）”的載荷值較大，反映了農(nóng)民資源稟賦對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第2主成分中的變量“種植業(yè)所得占農(nóng)林牧所得比重（X10）”的載荷值較大，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第3主成分中的變量“轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量（X7）”、“二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重（X8）”的載荷值較大，反映了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第4主成分中的變量“土地流轉(zhuǎn)面積（X1）”、“轉(zhuǎn)包面積（X2）”、“出租面積（X3）”的載荷值較大，反映了土地流轉(zhuǎn)形式對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第5主成分中的變量“規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)（X4）”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織效益（X9）”的載荷值較大，反映了規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。

（三）影響因素分析

1.農(nóng)民資源稟賦

第1主成分的貢獻(xiàn)率最大，達(dá)42.58%，家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力、農(nóng)戶占有土地?cái)?shù)量對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響最大，是第一主控因素。農(nóng)村人力資本存量和積累越高的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率也相對(duì)較高。特別是掌握較高農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，在同等生產(chǎn)要素投入下，能夠獲取較高的農(nóng)業(yè)收益，愿意擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要求土地流轉(zhuǎn)的愿望較強(qiáng)烈；而家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的外出務(wù)工周期長(zhǎng)、非農(nóng)收入穩(wěn)定，無(wú)力兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)戶希望流出土地，獲取較高的土地效益。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

第2主成分的貢獻(xiàn)率達(dá)21.517%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)尤其是種植業(yè)收入比重，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響較大，是第二主控因素。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占的比重越高，則農(nóng)戶對(duì)承包地的依賴性越強(qiáng)。尤其是種植業(yè)比重越大的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較低。這說(shuō)明在種植業(yè)比重較大的地區(qū)，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要載體，是農(nóng)戶生存發(fā)展的“命根子”，是不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)的。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第3主成分的貢獻(xiàn)率達(dá)13.769%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入占比、農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移能力等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平因素，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為有一定的影響，是第三主控因素。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快的地區(qū)，農(nóng)戶家庭收入所得中第一產(chǎn)業(yè)收入的比重較低，農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的重視程度就較低，土地流轉(zhuǎn)速度就較快。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，也意味著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移速度加快，家庭非農(nóng)收入比重增加。伴隨農(nóng)民工資性收入增加，思想觀念、就業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度逐步降低，最終促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4.土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)

第4主成分、第5主成分的貢獻(xiàn)率分別為5.682%、2.845%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、專業(yè)經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為也有一定的影響。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益越好的地區(qū)，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性越高，土地流轉(zhuǎn)速度就越快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等種養(yǎng)大戶越多，意味著參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體多元化，土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，農(nóng)民獲取的土地經(jīng)濟(jì)效益越高，最終推動(dòng)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度。

三、推動(dòng)德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

（一）加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)給予農(nóng)民新的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，改變農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。首先，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。立足市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和批發(fā)銷(xiāo)售等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力。同時(shí)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有序引導(dǎo)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入旅游、餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)、物流等服務(wù)行業(yè)。其次，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。積極培育農(nóng)村勞務(wù)中介組織，提供農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和信息咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，促進(jìn)更多農(nóng)民外出務(wù)工。政府要重視農(nóng)村人力資本存量和積累工作，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)吸引當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。制訂農(nóng)村人力資源生存就業(yè)規(guī)劃，實(shí)施企業(yè)興建辦廠與安置農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力同步，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)設(shè)廠招工，按安置本地農(nóng)村勞動(dòng)力指標(biāo)，給予工商、稅務(wù)等相應(yīng)稅費(fèi)減免。此外，抓住國(guó)家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住就業(yè)，逐步擺脫農(nóng)民與土地的依附關(guān)系，為農(nóng)村土地長(zhǎng)期持續(xù)流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（二）建立農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機(jī)制

堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，保護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)利益。首先，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益不受任意侵害。堅(jiān)持政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)，進(jìn)一步放開(kāi)處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，探索建立縣鄉(xiāng)信托土地流轉(zhuǎn)制度，提升農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率。其次，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)公共交易平臺(tái)，保證交易的公開(kāi)與透明，提升農(nóng)民土地增值空間。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)受讓方的管理。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律服務(wù)，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，依法訂立書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，完善流轉(zhuǎn)合同要素，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同履約兌現(xiàn)。最后，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)保障機(jī)制。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育和獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)均衡發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)地資源有效配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由分散經(jīng)營(yíng)向連片種植、集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實(shí)行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。首先，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提升土地經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科（下轉(zhuǎn)48頁(yè)）（上接28頁(yè)）技的應(yīng)用推廣。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加大技術(shù)攻關(guān)力度，努力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。最后，堅(jiān)持涉農(nóng)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的緊密結(jié)合，形成涉農(nóng)項(xiàng)目跟著土地流轉(zhuǎn)走、基礎(chǔ)設(shè)施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局，更好發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目效益。此外，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅(jiān)持專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股參加專業(yè)合作社，集中農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。endprint

（五）土地流轉(zhuǎn)用途以種糧為主

德宏州流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食、甘蔗、茶葉、咖啡、堅(jiān)果、檸檬等作物，土地流轉(zhuǎn)用途由單一、傳統(tǒng)性種植向多樣、經(jīng)濟(jì)型種植轉(zhuǎn)變。2013年流轉(zhuǎn)用于種糧面積63 354畝、用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)76 454畝，分別占土地流轉(zhuǎn)面積的45.32%、54.68%。與2010年相比，流轉(zhuǎn)用于種糧的面積減少了12 485畝，下降了15.74個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域范圍看，德宏州縣市土地流轉(zhuǎn)用途差異大?？h域間對(duì)比看，2013年，盈江縣流轉(zhuǎn)土地用于種糧達(dá)61.38%，梁河縣流轉(zhuǎn)土地用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)92.31%。時(shí)間序列縱向看，2013年，瑞麗市、隴川縣流轉(zhuǎn)土地用于種糧達(dá)40.95%、44.22%，與2010年相比，分別下降了53.35%、48.83%（見(jiàn)下頁(yè)表5）。

總之，由于受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)等諸多因素影響，德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)速度較低。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也日益活躍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式逐漸多樣化，流轉(zhuǎn)區(qū)域和范圍逐漸擴(kuò)大化，流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模呈不斷上升趨勢(shì)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取

依據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，選取影響德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)差異的主要因素，即土地流轉(zhuǎn)面積（x1）、轉(zhuǎn)包面積（x2）、出租面積（x3）、規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)（x4）、戶均勞動(dòng)力（x5）、勞均耕地占有數(shù)量（x6）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量（x7）、二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重（x8）、農(nóng)民人均純收入（x9）、種植業(yè)所得占農(nóng)戶收益比重（x10）等十大指標(biāo)。

（二）因子分析

運(yùn)用SPSS軟件，對(duì)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因子進(jìn)行主成分分析，得到特征值及主成份貢獻(xiàn)率。依據(jù)特征值大于1的原則提取五個(gè)公因子，五個(gè)主成分因子的累積貢獻(xiàn)率達(dá)86.39%，能夠較好反映10大指標(biāo)的信息，符合分析要求（見(jiàn)表6）。

為進(jìn)一步說(shuō)明變量之間的相關(guān)關(guān)系，對(duì)公因子采取最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，獲取主成分載荷矩陣（見(jiàn)表7）。

農(nóng)戶是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中主要的土地供給者，他們的意愿和行為直接影響農(nóng)地使用與流轉(zhuǎn)。根據(jù)旋轉(zhuǎn)因子載荷估計(jì)值可知，第1主成分中的變量“農(nóng)業(yè)人口總數(shù)（X5）”、“勞均耕地占有（X6）”的載荷值較大，反映了農(nóng)民資源稟賦對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第2主成分中的變量“種植業(yè)所得占農(nóng)林牧所得比重（X10）”的載荷值較大，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第3主成分中的變量“轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量（X7）”、“二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重（X8）”的載荷值較大，反映了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第4主成分中的變量“土地流轉(zhuǎn)面積（X1）”、“轉(zhuǎn)包面積（X2）”、“出租面積（X3）”的載荷值較大，反映了土地流轉(zhuǎn)形式對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第5主成分中的變量“規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)（X4）”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織效益（X9）”的載荷值較大，反映了規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。

（三）影響因素分析

1.農(nóng)民資源稟賦

第1主成分的貢獻(xiàn)率最大，達(dá)42.58%，家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力、農(nóng)戶占有土地?cái)?shù)量對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響最大，是第一主控因素。農(nóng)村人力資本存量和積累越高的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率也相對(duì)較高。特別是掌握較高農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，在同等生產(chǎn)要素投入下，能夠獲取較高的農(nóng)業(yè)收益，愿意擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要求土地流轉(zhuǎn)的愿望較強(qiáng)烈；而家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的外出務(wù)工周期長(zhǎng)、非農(nóng)收入穩(wěn)定，無(wú)力兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)戶希望流出土地，獲取較高的土地效益。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

第2主成分的貢獻(xiàn)率達(dá)21.517%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)尤其是種植業(yè)收入比重，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響較大，是第二主控因素。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占的比重越高，則農(nóng)戶對(duì)承包地的依賴性越強(qiáng)。尤其是種植業(yè)比重越大的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較低。這說(shuō)明在種植業(yè)比重較大的地區(qū)，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要載體，是農(nóng)戶生存發(fā)展的“命根子”，是不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)的。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第3主成分的貢獻(xiàn)率達(dá)13.769%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入占比、農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移能力等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平因素，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為有一定的影響，是第三主控因素。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快的地區(qū)，農(nóng)戶家庭收入所得中第一產(chǎn)業(yè)收入的比重較低，農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的重視程度就較低，土地流轉(zhuǎn)速度就較快。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，也意味著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移速度加快，家庭非農(nóng)收入比重增加。伴隨農(nóng)民工資性收入增加，思想觀念、就業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度逐步降低，最終促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4.土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)

第4主成分、第5主成分的貢獻(xiàn)率分別為5.682%、2.845%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、專業(yè)經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為也有一定的影響。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益越好的地區(qū)，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性越高，土地流轉(zhuǎn)速度就越快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等種養(yǎng)大戶越多，意味著參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體多元化，土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，農(nóng)民獲取的土地經(jīng)濟(jì)效益越高，最終推動(dòng)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度。

三、推動(dòng)德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

（一）加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)給予農(nóng)民新的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，改變農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。首先，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。立足市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和批發(fā)銷(xiāo)售等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力。同時(shí)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有序引導(dǎo)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入旅游、餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)、物流等服務(wù)行業(yè)。其次，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。積極培育農(nóng)村勞務(wù)中介組織，提供農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和信息咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，促進(jìn)更多農(nóng)民外出務(wù)工。政府要重視農(nóng)村人力資本存量和積累工作，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)吸引當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。制訂農(nóng)村人力資源生存就業(yè)規(guī)劃，實(shí)施企業(yè)興建辦廠與安置農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力同步，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)設(shè)廠招工，按安置本地農(nóng)村勞動(dòng)力指標(biāo)，給予工商、稅務(wù)等相應(yīng)稅費(fèi)減免。此外，抓住國(guó)家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住就業(yè)，逐步擺脫農(nóng)民與土地的依附關(guān)系，為農(nóng)村土地長(zhǎng)期持續(xù)流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（二）建立農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機(jī)制

堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，保護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)利益。首先，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益不受任意侵害。堅(jiān)持政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)，進(jìn)一步放開(kāi)處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，探索建立縣鄉(xiāng)信托土地流轉(zhuǎn)制度，提升農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率。其次，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)公共交易平臺(tái)，保證交易的公開(kāi)與透明，提升農(nóng)民土地增值空間。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)受讓方的管理。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律服務(wù)，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，依法訂立書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，完善流轉(zhuǎn)合同要素，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同履約兌現(xiàn)。最后，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)保障機(jī)制。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育和獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)均衡發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)地資源有效配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由分散經(jīng)營(yíng)向連片種植、集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實(shí)行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。首先，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提升土地經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科（下轉(zhuǎn)48頁(yè)）（上接28頁(yè)）技的應(yīng)用推廣。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加大技術(shù)攻關(guān)力度，努力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。最后，堅(jiān)持涉農(nóng)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的緊密結(jié)合，形成涉農(nóng)項(xiàng)目跟著土地流轉(zhuǎn)走、基礎(chǔ)設(shè)施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局，更好發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目效益。此外，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅(jiān)持專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股參加專業(yè)合作社，集中農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。endprint

（五）土地流轉(zhuǎn)用途以種糧為主

德宏州流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食、甘蔗、茶葉、咖啡、堅(jiān)果、檸檬等作物，土地流轉(zhuǎn)用途由單一、傳統(tǒng)性種植向多樣、經(jīng)濟(jì)型種植轉(zhuǎn)變。2013年流轉(zhuǎn)用于種糧面積63 354畝、用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)76 454畝，分別占土地流轉(zhuǎn)面積的45.32%、54.68%。與2010年相比，流轉(zhuǎn)用于種糧的面積減少了12 485畝，下降了15.74個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域范圍看，德宏州縣市土地流轉(zhuǎn)用途差異大?？h域間對(duì)比看，2013年，盈江縣流轉(zhuǎn)土地用于種糧達(dá)61.38%，梁河縣流轉(zhuǎn)土地用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)92.31%。時(shí)間序列縱向看，2013年，瑞麗市、隴川縣流轉(zhuǎn)土地用于種糧達(dá)40.95%、44.22%，與2010年相比，分別下降了53.35%、48.83%（見(jiàn)下頁(yè)表5）。

總之，由于受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)等諸多因素影響，德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)速度較低。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也日益活躍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式逐漸多樣化，流轉(zhuǎn)區(qū)域和范圍逐漸擴(kuò)大化，流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模呈不斷上升趨勢(shì)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取

依據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，選取影響德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)差異的主要因素，即土地流轉(zhuǎn)面積（x1）、轉(zhuǎn)包面積（x2）、出租面積（x3）、規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)（x4）、戶均勞動(dòng)力（x5）、勞均耕地占有數(shù)量（x6）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量（x7）、二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重（x8）、農(nóng)民人均純收入（x9）、種植業(yè)所得占農(nóng)戶收益比重（x10）等十大指標(biāo)。

（二）因子分析

運(yùn)用SPSS軟件，對(duì)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因子進(jìn)行主成分分析，得到特征值及主成份貢獻(xiàn)率。依據(jù)特征值大于1的原則提取五個(gè)公因子，五個(gè)主成分因子的累積貢獻(xiàn)率達(dá)86.39%，能夠較好反映10大指標(biāo)的信息，符合分析要求（見(jiàn)表6）。

為進(jìn)一步說(shuō)明變量之間的相關(guān)關(guān)系，對(duì)公因子采取最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，獲取主成分載荷矩陣（見(jiàn)表7）。

農(nóng)戶是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中主要的土地供給者，他們的意愿和行為直接影響農(nóng)地使用與流轉(zhuǎn)。根據(jù)旋轉(zhuǎn)因子載荷估計(jì)值可知，第1主成分中的變量“農(nóng)業(yè)人口總數(shù)（X5）”、“勞均耕地占有（X6）”的載荷值較大，反映了農(nóng)民資源稟賦對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第2主成分中的變量“種植業(yè)所得占農(nóng)林牧所得比重（X10）”的載荷值較大，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第3主成分中的變量“轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量（X7）”、“二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重（X8）”的載荷值較大，反映了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第4主成分中的變量“土地流轉(zhuǎn)面積（X1）”、“轉(zhuǎn)包面積（X2）”、“出租面積（X3）”的載荷值較大，反映了土地流轉(zhuǎn)形式對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。第5主成分中的變量“規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)（X4）”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織效益（X9）”的載荷值較大，反映了規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。

（三）影響因素分析

1.農(nóng)民資源稟賦

第1主成分的貢獻(xiàn)率最大，達(dá)42.58%，家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力、農(nóng)戶占有土地?cái)?shù)量對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響最大，是第一主控因素。農(nóng)村人力資本存量和積累越高的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率也相對(duì)較高。特別是掌握較高農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，在同等生產(chǎn)要素投入下，能夠獲取較高的農(nóng)業(yè)收益，愿意擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要求土地流轉(zhuǎn)的愿望較強(qiáng)烈；而家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的外出務(wù)工周期長(zhǎng)、非農(nóng)收入穩(wěn)定，無(wú)力兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)戶希望流出土地，獲取較高的土地效益。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

第2主成分的貢獻(xiàn)率達(dá)21.517%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)尤其是種植業(yè)收入比重，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響較大，是第二主控因素。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占的比重越高，則農(nóng)戶對(duì)承包地的依賴性越強(qiáng)。尤其是種植業(yè)比重越大的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較低。這說(shuō)明在種植業(yè)比重較大的地區(qū)，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要載體，是農(nóng)戶生存發(fā)展的“命根子”，是不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)的。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第3主成分的貢獻(xiàn)率達(dá)13.769%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入占比、農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移能力等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平因素，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為有一定的影響，是第三主控因素。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快的地區(qū)，農(nóng)戶家庭收入所得中第一產(chǎn)業(yè)收入的比重較低，農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的重視程度就較低，土地流轉(zhuǎn)速度就較快。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，也意味著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移速度加快，家庭非農(nóng)收入比重增加。伴隨農(nóng)民工資性收入增加，思想觀念、就業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度逐步降低，最終促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4.土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)

第4主成分、第5主成分的貢獻(xiàn)率分別為5.682%、2.845%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、專業(yè)經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為也有一定的影響。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益越好的地區(qū)，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性越高，土地流轉(zhuǎn)速度就越快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等種養(yǎng)大戶越多，意味著參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體多元化，土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，農(nóng)民獲取的土地經(jīng)濟(jì)效益越高，最終推動(dòng)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度。

三、推動(dòng)德宏州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

（一）加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)給予農(nóng)民新的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，改變農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。首先，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。立足市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和批發(fā)銷(xiāo)售等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力。同時(shí)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有序引導(dǎo)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入旅游、餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)、物流等服務(wù)行業(yè)。其次，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。積極培育農(nóng)村勞務(wù)中介組織，提供農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和信息咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，促進(jìn)更多農(nóng)民外出務(wù)工。政府要重視農(nóng)村人力資本存量和積累工作，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)吸引當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。制訂農(nóng)村人力資源生存就業(yè)規(guī)劃，實(shí)施企業(yè)興建辦廠與安置農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力同步，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)設(shè)廠招工，按安置本地農(nóng)村勞動(dòng)力指標(biāo)，給予工商、稅務(wù)等相應(yīng)稅費(fèi)減免。此外，抓住國(guó)家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住就業(yè)，逐步擺脫農(nóng)民與土地的依附關(guān)系，為農(nóng)村土地長(zhǎng)期持續(xù)流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（二）建立農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機(jī)制

堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，保護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)利益。首先，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益不受任意侵害。堅(jiān)持政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)，進(jìn)一步放開(kāi)處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，探索建立縣鄉(xiāng)信托土地流轉(zhuǎn)制度，提升農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率。其次，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)公共交易平臺(tái)，保證交易的公開(kāi)與透明，提升農(nóng)民土地增值空間。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)受讓方的管理。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律服務(wù)，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，依法訂立書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，完善流轉(zhuǎn)合同要素，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同履約兌現(xiàn)。最后，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)保障機(jī)制。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育和獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)均衡發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)地資源有效配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由分散經(jīng)營(yíng)向連片種植、集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實(shí)行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。首先，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提升土地經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科（下轉(zhuǎn)48頁(yè)）（上接28頁(yè)）技的應(yīng)用推廣。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加大技術(shù)攻關(guān)力度，努力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。最后，堅(jiān)持涉農(nóng)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的緊密結(jié)合，形成涉農(nóng)項(xiàng)目跟著土地流轉(zhuǎn)走、基礎(chǔ)設(shè)施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局，更好發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目效益。此外，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅(jiān)持專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股參加專業(yè)合作社，集中農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。endprint