關(guān)慶豐

今年是全面深化改革元年。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，首度針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，提出全面改革路線圖，并給出了改革的時(shí)間表。

隨后，單獨(dú)二孩、廢止勞教、戶籍、司法、高考、京津冀協(xié)同發(fā)展等重磅改革陸續(xù)啟動(dòng)。首次作為單獨(dú)部分寫進(jìn)全會(huì)決定的軍隊(duì)改革也在推進(jìn)。

本輪改革范圍之廣、力度之大，前所未見(jiàn)。

改革元年

公平正義成推動(dòng)改革落腳點(diǎn)

黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記首次離京考察的目的地，選在改革前沿的廣東。他來(lái)到深圳蓮花山公園，向改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。

習(xí)近平說(shuō)：“我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放?！彼诳疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。

8月20日，中央政治局七常委集體出席中央紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)，習(xí)近平在講話時(shí)說(shuō)：“我們紀(jì)念鄧小平同志，就要學(xué)習(xí)他不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的政治勇氣?！?/p>

就在座談會(huì)召開(kāi)當(dāng)天，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論，突出鄧小平的“公平觀”：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”，“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子”。

公平正義，已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)改革的落腳點(diǎn)。中央黨校教授韓慶祥認(rèn)為，無(wú)論是戶籍、高考等民生領(lǐng)域改革，還是行政審批、國(guó)企等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，均指向民眾反映較多的不公平問(wèn)題。

習(xí)近平曾表示，中國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀念，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義?！暗案狻辈粩嘧龃罅?，同時(shí)還要把“蛋糕”分好，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得進(jìn)展。

從8月下旬到9月初，李克強(qiáng)五次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)改革問(wèn)題。他多次表示，改革要實(shí)踐公平，要讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。國(guó)務(wù)院進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)行政審批改革，要讓國(guó)企、民企受到同等待遇。

改革方法

把改革納入法治框架內(nèi)進(jìn)行

2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議。小組人員名單中出現(xiàn)了四名中央政治局常委：習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉云山和張高麗。

過(guò)去，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的改革，主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，難以協(xié)調(diào)社會(huì)體制等問(wèn)題。中央黨校黨史教研部主任謝春濤說(shuō)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，層級(jí)更高。

今年8月18日，中央深改組召開(kāi)第四次會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上說(shuō)，今年是十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開(kāi)好頭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央深改組會(huì)議已審議通過(guò)司法、戶籍、財(cái)稅、高考、央企負(fù)責(zé)人薪酬等領(lǐng)域的改革方案。

學(xué)者們還注意到，在推動(dòng)改革的方式上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革，都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

“過(guò)去進(jìn)行的一些改革，突破了法律限制，這是對(duì)法治理解不夠造成的。突破法律的改革是非常危險(xiǎn)的，如果這種行為長(zhǎng)期積累下來(lái)，黨政干部就不把法律當(dāng)回事。改革的前提首先是改法律，應(yīng)該把改革納入法治框架內(nèi)進(jìn)行。”中央黨校政法部主任張恒山說(shuō)。

改革時(shí)間表

從最急迫事項(xiàng)最期盼領(lǐng)域改起

今年8月召開(kāi)的中央深改組第四次會(huì)議通過(guò)了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》。規(guī)劃對(duì)未來(lái)七年改革實(shí)施工作作出整體安排，突出每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。

對(duì)于改革步調(diào)，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上說(shuō)，2014年的改革，要從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。

從6月至今，公車、戶籍、高考、黨建、紀(jì)檢等十項(xiàng)改革方案陸續(xù)出爐。

長(zhǎng)期受各界關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，也提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代，但多年來(lái)，連規(guī)劃范圍多大、規(guī)劃名字叫什么等基礎(chǔ)性問(wèn)題都尚存爭(zhēng)議，京津冀總規(guī)劃沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

今年2月26日，習(xí)近平主持座談會(huì)，確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱，由黨的總書(shū)記主持會(huì)議，研究一個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，前所未有。

截至9月，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開(kāi)三次會(huì)議。京津冀協(xié)同發(fā)展將在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

改革攻堅(jiān)

改革“組合拳”力度前所未有

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面改革方案，改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)以及黨建等七個(gè)方面展開(kāi)，即“5+1+1”基本框架。

“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)三十多年，已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！绷?xí)近平今年2月接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)說(shuō)。

中央黨校教授韓慶祥注意到，不到兩個(gè)月的時(shí)間，多項(xiàng)“重磅”改革方案出爐，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在推動(dòng)一系列啃“硬骨頭”的改革。

今年7月，公車改革全面啟動(dòng)。今后將取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

事實(shí)上，公車改革一直被認(rèn)為是行政體制改革中的“老大難問(wèn)題”，輿論呼吁多年，有地方陸續(xù)有試點(diǎn)，但始終未全面推開(kāi)。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直在“改革”的戶籍制度，也迎來(lái)重大改變。7月末，戶籍改革方案公布，宣告實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的區(qū)分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。

有專家稱，戶籍制度改革之所以被稱為改革的“硬骨頭”，難點(diǎn)在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務(wù)和社會(huì)福利，這需要大量的資金支持。

8月末，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案，對(duì)央企負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

9月4日，備受關(guān)注的高考改革方案公布，今后高考不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。

首次作為單獨(dú)部分寫進(jìn)全會(huì)決定的軍隊(duì)改革也在推進(jìn)。中國(guó)軍隊(duì)今年以來(lái)頻繁組織軍演。加強(qiáng)軍演、推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)，正是軍隊(duì)改革的措施之一。

改革“組合拳”讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動(dòng)利益“奶酪”的堅(jiān)定決心，令人由衷振奮、充滿期待。

（杜啟榮薦自2014年9月10日《新京報(bào)》）endprint