杜怡萍

專(zhuān)業(yè)設(shè)置是指專(zhuān)業(yè)的設(shè)立與調(diào)整，設(shè)立是專(zhuān)業(yè)的新建與開(kāi)設(shè)，調(diào)整是專(zhuān)業(yè)的變更或取消。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和職業(yè)的需要。專(zhuān)業(yè)設(shè)置是高職院校所有教學(xué)工作的邏輯起點(diǎn)，它是影響高職院校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色的重要因素，也是區(qū)域性教育行政部門(mén)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。本文根據(jù)廣東、江蘇、云南、河北等地的高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況分析，指出高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)及問(wèn)題，重點(diǎn)提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)

1.專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋率高。與國(guó)家的專(zhuān)業(yè)目錄對(duì)比，各省市高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋率較高的特點(diǎn)。以江蘇省高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置為例，總體來(lái)看，無(wú)論是《目錄》中的專(zhuān)業(yè)還是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)，高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置覆蓋率較高，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全。2010年，一級(jí)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)覆蓋率為95%，二級(jí)專(zhuān)業(yè)類(lèi)覆蓋率為83%，三級(jí)專(zhuān)業(yè)總覆蓋率達(dá)54%。各省市的高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置也呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系要求緊密聯(lián)系、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)越來(lái)越齊全、覆蓋率越來(lái)越高的特點(diǎn)。

2.形成了集群式發(fā)展結(jié)構(gòu)。高職教育專(zhuān)業(yè)類(lèi)別眾多，但規(guī)模差異大。按國(guó)家專(zhuān)業(yè)目錄歸集，各省市高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置均呈現(xiàn)集群式的發(fā)展結(jié)構(gòu)，大都集中在財(cái)經(jīng)、電子信息和文化教育大類(lèi)專(zhuān)業(yè)。以廣東省高職院校為例（見(jiàn)圖1），專(zhuān)業(yè)設(shè)置既分散又集中，有19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，專(zhuān)業(yè)大類(lèi)多，但又以財(cái)經(jīng)、文化教育、電子信息、制造、土建和藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒為主導(dǎo)，形成集群式發(fā)展結(jié)構(gòu)，這六大類(lèi)的比重分別占28%、15%、13%、10%、8%、5%，合計(jì)占總體規(guī)模的81%。

二、高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在的問(wèn)題

圖1 2012年廣東省高等職業(yè)教育在校生規(guī)模專(zhuān)業(yè)大類(lèi)構(gòu)成

1.專(zhuān)業(yè)盲從、重復(fù)設(shè)置情況嚴(yán)重。許多高職院校為了便于招生和分配，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)程中更多注重短期熱門(mén)的需要，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的嚴(yán)格科學(xué)論證，忽視專(zhuān)業(yè)布局的規(guī)劃，從而造成幾個(gè)弊端：一是專(zhuān)業(yè)重復(fù)建設(shè)。福建省高職院校專(zhuān)業(yè)集中在財(cái)經(jīng)、電子信息和文化教育三大類(lèi)，有782個(gè)專(zhuān)業(yè)，占專(zhuān)業(yè)總布點(diǎn)數(shù)的54.31%；其他15個(gè)大類(lèi)共有655個(gè)專(zhuān)業(yè)，占總布點(diǎn)數(shù)的45.69%。浙江省高職院校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)中，專(zhuān)業(yè)重復(fù)布點(diǎn)在15個(gè)以上的專(zhuān)業(yè)共有18種，其中，有24所學(xué)校開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，21所學(xué)校開(kāi)設(shè)機(jī)電一體化技術(shù)、電子商務(wù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)業(yè)，并且招生人數(shù)很多。廣東省2011年專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)在20個(gè)以上的專(zhuān)業(yè)有31個(gè)，其中，商務(wù)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、物流管理、電子商務(wù)四個(gè)專(zhuān)業(yè)在半數(shù)以上的高職院校都有開(kāi)設(shè)。二是成本低的專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)多。以廣東省為例，2011年，布點(diǎn)在20個(gè)以上的31個(gè)專(zhuān)業(yè)中，有18個(gè)是文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，占布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)總數(shù)的58%；布點(diǎn)在40個(gè)以上的專(zhuān)業(yè)有10個(gè)，其中8個(gè)是文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，說(shuō)明文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重。這些專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的硬件條件較低，開(kāi)設(shè)成本小，學(xué)校為了減少成本，拉攏生源，沒(méi)有顧及市場(chǎng)的人才飽和程度以及畢業(yè)生就業(yè)情況，盲目跟風(fēng)開(kāi)設(shè)。對(duì)于那些硬件條件較高的專(zhuān)業(yè)如數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)、模具設(shè)計(jì)與制造等專(zhuān)業(yè)，由于前期投入比較大，有些甚至需要建設(shè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)基地，因此開(kāi)設(shè)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校并不多。三是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。一些具有明顯專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向和清晰辦學(xué)方向、規(guī)模較大的高職院校，開(kāi)設(shè)一些與該校辦學(xué)特色無(wú)關(guān)的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)以獲取生源和擴(kuò)大學(xué)院影響；而一些本來(lái)規(guī)模較小、辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)的高職院校，為了搶占生源而不得不開(kāi)設(shè)所謂的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)比例的嚴(yán)重失調(diào)。有文獻(xiàn)指出，專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)超過(guò)20個(gè)，將會(huì)加大生源和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)系數(shù)，不利于專(zhuān)業(yè)的生存、發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)。

2.專(zhuān)業(yè)定位不清，專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵不一致。盡管?chē)?guó)家專(zhuān)業(yè)目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了每個(gè)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格，但目前各校的專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)過(guò)程存在較大差異。例如，某學(xué)校的機(jī)電一體化專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)表述為：本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)面向機(jī)電類(lèi)行業(yè)，從事機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝調(diào)試、維修與管理的高技能人才；另一學(xué)校的機(jī)電一體化專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)表述為：本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)具備機(jī)電一體化基本理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握機(jī)電設(shè)備的結(jié)構(gòu)和控制，了解機(jī)電一體化系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)，能夠從事機(jī)電一體化設(shè)備安裝、調(diào)試、操作、管理、售后服務(wù)與維修的技術(shù)技能型人才；等等。不同院校、同一專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)在表述方式及定位上存在不同，有的表述具體，有的表述籠統(tǒng)；有的定位在設(shè)計(jì)層面，有的定位在操作層面。目標(biāo)定位的不同，必然造成人才培養(yǎng)質(zhì)量的差異。

3.專(zhuān)業(yè)設(shè)置前瞻性弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置明顯滯后。以廣東省為例，《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定了高端新型電子信息、新能源汽車(chē)、LED、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料八大重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。廣東高職院校的電子信息大類(lèi)專(zhuān)業(yè)為高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)提供了一定的人才保證，但是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新材料新能源方面的人才匱乏。2011年高職汽車(chē)運(yùn)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生只有319人。電力技術(shù)類(lèi)只有電廠設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)、供用電技術(shù)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，能源類(lèi)的專(zhuān)業(yè)只有制冷與冷藏技術(shù)專(zhuān)業(yè)，基本沒(méi)有與新能源相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，更無(wú)新能源汽車(chē)方面的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，這與廣東發(fā)展“新能源汽車(chē)”戰(zhàn)略極不適應(yīng)。

4.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。按專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的理論，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)基本匹配。對(duì)廣東、福建、浙江、海南、河北、天津六個(gè)省市的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比（如右表所示），可以看出，各省市第一、二產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置相對(duì)不足，尤其是第二產(chǎn)業(yè)即服務(wù)制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置短缺嚴(yán)重，而第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置嚴(yán)重過(guò)剩，有的省份超出三十多個(gè)百分點(diǎn)。如果職業(yè)教育培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏離產(chǎn)業(yè)需求，必然影響職業(yè)教育的整體水平，這也是目前職業(yè)教育不被社會(huì)認(rèn)可、滿(mǎn)足不了技術(shù)技能型人才需求的重要原因，應(yīng)引起教育行政管理部門(mén)的高度重視。除此之外，高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置中還存在專(zhuān)業(yè)類(lèi)結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)狀，如廣東省高職文化教育大類(lèi)專(zhuān)業(yè)占高職教育專(zhuān)業(yè)規(guī)模的15%，規(guī)模居于第二，年培養(yǎng)能力達(dá)35000人，而語(yǔ)言文化、教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)在其中的比例高達(dá)94%，未滿(mǎn)足文化娛樂(lè)服務(wù)業(yè)對(duì)人才的需求。

5.專(zhuān)業(yè)設(shè)置的管理評(píng)估機(jī)制欠缺。目前我國(guó)不少省市已放寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置的審批權(quán)，如2012年廣東省教育廳取消了高等學(xué)校高職專(zhuān)業(yè)（不含特殊專(zhuān)業(yè)）備案，可見(jiàn)高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置有較大的自主性和靈活性。高職教育專(zhuān)業(yè)審批基本以鼓勵(lì)為主，各地行政管理部門(mén)的約束條件不多，只要學(xué)校申報(bào)，符合程序，就可獲批準(zhǔn)。這種專(zhuān)業(yè)設(shè)置的管理方式既不利于增強(qiáng)高職院校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，也不利于區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)調(diào)控。因?yàn)楦呗氃盒４蠖紡谋拘３霭l(fā)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，尤其是專(zhuān)業(yè)設(shè)置論證的過(guò)程缺乏充分的調(diào)研和科學(xué)的分析。如前所述，專(zhuān)業(yè)盲從情況嚴(yán)重，加之區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)籌管理評(píng)估體制缺失、調(diào)控力度不夠，必然導(dǎo)致布局結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需要。因此，必須緊密建立起區(qū)域性專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制和評(píng)估調(diào)控機(jī)制，在政策制度層面規(guī)范職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，引導(dǎo)高職院校開(kāi)辦適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專(zhuān)業(yè)，以及一些投入大、社會(huì)急需但不熱門(mén)的專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)高職院校形成專(zhuān)業(yè)特色和差異化發(fā)展格局。

部分省市高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比

三、職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的對(duì)策建議

1.以需求為導(dǎo)向設(shè)置專(zhuān)業(yè)。一是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)崗位、職業(yè)群和技術(shù)領(lǐng)域來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，立足地方，緊貼地方經(jīng)濟(jì)，面向支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)的需要，這是專(zhuān)業(yè)生存與發(fā)展的前提。二是關(guān)注學(xué)習(xí)者的需求。設(shè)置學(xué)習(xí)者迫切需要就讀的專(zhuān)業(yè)及教育層次，是辦人民滿(mǎn)意教育的基本要求。一般而言，學(xué)習(xí)者的主觀需求深受經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀需要的制約與影響，因此，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與關(guān)注學(xué)習(xí)者需求是一致的。但是，必須要注意學(xué)習(xí)者的主觀需求有時(shí)帶有盲目性，要積極開(kāi)展職業(yè)和專(zhuān)業(yè)的引導(dǎo)工作。

2.依據(jù)專(zhuān)業(yè)目錄規(guī)范設(shè)置專(zhuān)業(yè)。高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)依據(jù)教育行政部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)目錄及有關(guān)文件規(guī)定。專(zhuān)業(yè)目錄規(guī)定了專(zhuān)業(yè)劃分、專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)及所屬門(mén)類(lèi)，反映了培養(yǎng)人才的業(yè)務(wù)規(guī)格和就業(yè)方向，是國(guó)家和各級(jí)教育行政部門(mén)規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展、設(shè)置與調(diào)整專(zhuān)業(yè)、實(shí)施人才培養(yǎng)、安排招生和指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)、進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)和信息處理等工作的重要依據(jù)，是進(jìn)行行政管理和學(xué)校教學(xué)工作的基本指導(dǎo)性文件。2004年教育部頒發(fā)了《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育專(zhuān)業(yè)目錄（試行）》和《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，將高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)劃分為19個(gè)大類(lèi)、78個(gè)二級(jí)類(lèi)、532種專(zhuān)業(yè)，并提出了專(zhuān)業(yè)大類(lèi)原則不變、專(zhuān)業(yè)類(lèi)相對(duì)穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)基本放開(kāi)的原則。

3.堅(jiān)持科學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置路徑。職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置是一個(gè)慎重而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，科學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置路徑見(jiàn)圖2。第一步，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，確定專(zhuān)業(yè)是否有社會(huì)需求；第二步，通過(guò)職業(yè)能力分析，確定專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)格；第三步，可行性研究，決定新專(zhuān)業(yè)是否新設(shè)，舊專(zhuān)業(yè)是撤銷(xiāo)還是調(diào)整。第三步若不可行，則不新設(shè)或取消原有老專(zhuān)業(yè)；若可行，則進(jìn)入第四步“專(zhuān)業(yè)規(guī)劃”，即新設(shè)專(zhuān)業(yè)或調(diào)整變更原有舊專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃包括制訂專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案和配置教學(xué)資源。對(duì)于專(zhuān)業(yè)變更，到第六步“專(zhuān)家論證”階段即可實(shí)施；對(duì)于新設(shè)專(zhuān)業(yè)，還要通過(guò)第七步“上報(bào)審批備案”，才能正式設(shè)置和實(shí)施，一共八個(gè)步驟。

圖2 專(zhuān)業(yè)設(shè)置的基本路徑

4.加強(qiáng)職業(yè)能力分析。職業(yè)能力分析，就是要對(duì)所覆蓋的職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域中的工作性質(zhì)、內(nèi)容以及相關(guān)層次人才所應(yīng)具備的職業(yè)能力進(jìn)行具體化描述，確定職業(yè)應(yīng)包含的主要操作技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、行為方式的內(nèi)容及范圍，了解崗位專(zhuān)項(xiàng)能力要求，以確定專(zhuān)業(yè)應(yīng)滿(mǎn)足的具體要求。在職業(yè)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)職業(yè)進(jìn)行歸并，確定職業(yè)群及其能力要求，為專(zhuān)業(yè)劃分和設(shè)置提供重要依據(jù)，這也是制訂人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容的重要基礎(chǔ)。職業(yè)能力分析必須依托行業(yè)主管部門(mén)或企業(yè)人員的參與，對(duì)崗位應(yīng)具備的具體能力要求進(jìn)行客觀、詳盡和可操作性的描述。職業(yè)能力分析有專(zhuān)門(mén)的方法，如北美運(yùn)用的DA?CUM方法包括任務(wù)領(lǐng)域、單項(xiàng)任務(wù)和任務(wù)行為，英國(guó)的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)包括能力單元、能力要素和操作標(biāo)準(zhǔn)。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置的宏觀層面來(lái)看，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)給出職業(yè)分析的結(jié)果，如美國(guó)確定了高度標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；英國(guó)基于國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度聞名于世；德國(guó)形成了以工商會(huì)IHK證書(shū)為代表的職業(yè)資格證書(shū)體系。我國(guó)在國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)資格證書(shū)的開(kāi)發(fā)方面尚處于起步階段，職業(yè)分類(lèi)的合理性，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率、權(quán)威性、實(shí)時(shí)性都有待進(jìn)一步提高，鑒于此，職業(yè)能力分析大多由各個(gè)職業(yè)院校完成。

5.打造復(fù)合性的專(zhuān)業(yè)集群特色。一是要堅(jiān)持復(fù)合性原則。高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置既要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又要著眼于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，采取長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)與短線專(zhuān)業(yè)結(jié)合、寬口徑專(zhuān)業(yè)與窄口徑專(zhuān)業(yè)并存、主干專(zhuān)業(yè)與輻射專(zhuān)業(yè)貫通、學(xué)歷專(zhuān)業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)互補(bǔ)等策略，明確自身優(yōu)勢(shì)和特色，確立科學(xué)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，確保專(zhuān)業(yè)設(shè)置和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性、前瞻性和有序性。二是要打造專(zhuān)業(yè)集群。專(zhuān)業(yè)集群特色化是學(xué)校差別化發(fā)展的重要途徑。專(zhuān)業(yè)群是由一個(gè)或多個(gè)辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、就業(yè)率高的重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)作為核心專(zhuān)業(yè)，若干個(gè)工程對(duì)象相同、技術(shù)領(lǐng)域相近或?qū)I(yè)基礎(chǔ)相近的相關(guān)專(zhuān)業(yè)組成的一個(gè)集合。打造“專(zhuān)業(yè)集群”，同一專(zhuān)業(yè)群共享課程、師資及設(shè)備等資源，可大大提高辦學(xué)效益。

四、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)管理的對(duì)策建議

1.健全政府積極干預(yù)機(jī)制。政府積極干預(yù)主要表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置的頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)控制上。這方面可以借鑒德國(guó)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)職業(yè)教育的培訓(xùn)計(jì)劃都是由政府組織統(tǒng)一制訂，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及專(zhuān)業(yè)的適應(yīng)性適當(dāng)改革培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定全國(guó)的培訓(xùn)計(jì)劃由每10年修訂1次改為每3年修訂1次。我國(guó)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的目錄修訂周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3年，專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還不完善，專(zhuān)業(yè)設(shè)置的政府干預(yù)力度有待提高，政府積極干預(yù)的機(jī)制有待健全。

2.建立專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)控預(yù)警機(jī)制。高職教育專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)用人需要，建立省級(jí)、地市級(jí)、校級(jí)三級(jí)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的預(yù)警機(jī)制。一是省級(jí)、地市級(jí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專(zhuān)業(yè)設(shè)置信息發(fā)布平臺(tái)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，建立專(zhuān)業(yè)預(yù)見(jiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域及學(xué)校有前瞻性地、科學(xué)合理地設(shè)置專(zhuān)業(yè)。二是地級(jí)市行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)做好區(qū)域性技術(shù)技能型人才需求預(yù)測(cè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)和突出特色，重點(diǎn)發(fā)布緊缺人才需求信息，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色專(zhuān)業(yè)。三是學(xué)校要立足校企合作和產(chǎn)教結(jié)合，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家建立專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，掌握職業(yè)發(fā)展和人才需求的信息，以重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，聚集優(yōu)勢(shì)，突出特色，充分體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合互動(dòng)的特點(diǎn)。

3.加強(qiáng)行政管理和調(diào)控。目前普遍存在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，必須加強(qiáng)行政管理和調(diào)控。一是通過(guò)專(zhuān)業(yè)審批手段調(diào)控，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。教育行政部門(mén)要把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)才予以開(kāi)設(shè)。此外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、區(qū)域布局、學(xué)校辦學(xué)能力等方面綜合考量，避免專(zhuān)業(yè)的過(guò)度重復(fù)設(shè)置以及結(jié)構(gòu)性失衡。二是通過(guò)控制招生指標(biāo)來(lái)調(diào)控，對(duì)于專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)多、重復(fù)設(shè)置率高、規(guī)模大的專(zhuān)業(yè)要嚴(yán)格控制招生指標(biāo)。三是要加大投入，鼓勵(lì)設(shè)置與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，包括與先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，緩解目前第二產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)規(guī)模過(guò)小、第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)規(guī)模過(guò)大的矛盾。此外，還要加強(qiáng)引導(dǎo)，改造或新設(shè)先進(jìn)性和高科技性的專(zhuān)業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。四是構(gòu)建完善的專(zhuān)業(yè)評(píng)估和淘汰機(jī)制，省市級(jí)教育主管部門(mén)要積極開(kāi)展職業(yè)教育發(fā)展研究，結(jié)合職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作評(píng)估，建立職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)評(píng)估和淘汰機(jī)制，制定規(guī)范的專(zhuān)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)剖析，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的監(jiān)督。對(duì)于常年招生數(shù)量少、教學(xué)條件達(dá)不到、管理不完善、未能達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)，予以暫停招生或停辦。

高職教育肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重大使命。專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步，進(jìn)行整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)化調(diào)整，只有這樣，才能使高職教育真正發(fā)揮積極的作用。