劉曉鳳

摘 要基于利益相關(guān)者理論，推斷物流業(yè)稅收政策績效評價主體，在明確高效的物流業(yè)稅收政策績效評價主體體系基礎(chǔ)之上，從內(nèi)部要素與外部要素的視角提出物流業(yè)稅收政策績效評價發(fā)展對策，不僅要從績效評價指標體系、評價流程、評價人員素養(yǎng)、評價軟件應(yīng)用等內(nèi)部要素著手完善，也要從法律法規(guī)、信息網(wǎng)絡(luò)、金融監(jiān)管、社會信用等外部要素加以革新。

關(guān)鍵詞利益相關(guān)者；金融監(jiān)管；評價流程；社會信用；評價指標

[中圖分類號]F812.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）11-0072-06

物流業(yè)稅收政策評價主體對評價的指標體系、評價手段等各個方面有著重大的影響，有效的物流業(yè)稅收政策績效評價不但依賴合理評價主體的選擇，還有賴于績效評價的評價人員素養(yǎng)、社會信用體系、信息技術(shù)發(fā)展等密切聯(lián)系的內(nèi)部與外部要素的共同作用與優(yōu)化。

一、物流業(yè)稅收政策績效評價主體的確定依據(jù)：利益相關(guān)者理論

（一）利益相關(guān)者理論的涵義

利益相關(guān)者有三個不同范圍的界定，一種為所有受物流業(yè)稅收政策影響或者影響物流業(yè)稅收政策的社會團體或自然人；一種專指那些同物流業(yè)稅收政策有直接關(guān)聯(lián)的社會團體或自然人；還有一種特指那些同物流業(yè)稅收政策密切相關(guān)的社會團體或自然人。從上述三種不同范圍的界定中可知，利益相關(guān)者乃涵蓋了債權(quán)人、股東、雇員、消費者、供應(yīng)商、政府部門、有關(guān)的社會團體與社會組織、周邊的社會成員等相當(dāng)寬廣的范圍。Mitchell & Wood（1997）根據(jù)三個屬性——合法性、影響力、緊迫性來細分利益相關(guān)者，借助于Mitchell & Wood的理論，物流業(yè)稅收政策績效評價利益相關(guān)者大體可分為如下層次。

第一，隱性利益相關(guān)者，只擁有合法性、影響力、迫切性中一種屬性的利益相關(guān)者。具體有三個類別：①潛在利益相關(guān)者，與物流業(yè)稅收政策沒有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系，但在物流業(yè)稅收政策對其利益發(fā)生直接影響時，會動用自身實力影響物流業(yè)稅收政策；②自主利益相關(guān)者，有著參與物流業(yè)稅收政策績效管理的合法性，但缺失影響力，也無特別迫切的需要；③苛求利益相關(guān)者，與物流業(yè)稅收政策關(guān)系密切，有著迫切的需求，但對物流業(yè)稅收政策缺乏影響力，也沒有參與物流業(yè)稅收政策績效管理的合法性。

第二，推定利益相關(guān)者，擁有合法性、影響力、迫切性中任意兩種屬性的利益相關(guān)者。①占優(yōu)利益相關(guān)者，利益相關(guān)者擁有合法性與影響力，對物流業(yè)稅收政策管理的影響力是不容置疑的；②附屬利益相關(guān)者，有迫切需要且合法但欠缺影響力的利益相關(guān)者乃附屬的利益相關(guān)者，其無法對物流業(yè)稅收政策績效管理產(chǎn)生直接影響；③危險利益相關(guān)者，利益相關(guān)者對物流業(yè)稅收政策管理具有影響力和迫切性需求，但這種管理不具有合法性。

第三，完全利益相關(guān)者，具備迫切性、合法性與影響力的利益相關(guān)者即為決定利益相關(guān)者（見圖1）。

（二）利益相關(guān)者與物流業(yè)稅收政策績效評價主體的確定

物流業(yè)稅收政策乃利益相關(guān)者間關(guān)聯(lián)的契約網(wǎng)，物流業(yè)稅收政策管理需合理滿足與考量各個利益相關(guān)者的利益訴求。各利益相關(guān)者均有權(quán)對物流業(yè)稅收政策績效展開評價。物流業(yè)稅收政策績效評價主體具體應(yīng)涵蓋如下幾類：

1. 政府管理部門

在物流業(yè)發(fā)展過程中，政府管理部門不僅具有合法性，還有影響力，并且有著緊迫性，屬于完全利益相關(guān)者。從政府的稅收管理職能來看，政府采用法律、經(jīng)濟、稅收等手段調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，確保正常的市場秩序，從公平、公正的角度出發(fā)，調(diào)解物流企業(yè)的所有者、經(jīng)營者、雇員、客戶、供應(yīng)商間的沖突與矛盾。政府希望解決社會就業(yè)問題，而物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)能夠安置社會成員解決一定的就業(yè)問題，物流業(yè)稅收政策的績效與發(fā)展前景好壞，直接關(guān)系到行業(yè)儲備人員的規(guī)模，進而牽涉到社會就業(yè)水平與社會秩序的安定性。同時，維系政府部門正常運轉(zhuǎn)履行職責(zé)的物質(zhì)基石來源于稅收，企業(yè)偷漏稅或經(jīng)營不善會減少政府財政收益，進而影響到政府的正常運轉(zhuǎn)及職責(zé)的履行。此外，政府的物流服務(wù)采購需求也要經(jīng)由物流企業(yè)實現(xiàn)，如何確保物流服務(wù)質(zhì)量乃政府部門所關(guān)注的內(nèi)容之一。在物流企業(yè)的運營活動中，政府的物流業(yè)稅收政策與物流企業(yè)經(jīng)營業(yè)績有著密切關(guān)系，乃物流業(yè)稅收政策績效水平的間接體現(xiàn)。政府管理部門作為物流業(yè)稅收政策績效評價主體之一是毋庸置疑的。

2. 物流企業(yè)

物流企業(yè)對物流業(yè)稅收政策管理有著緊迫性要求，但不具備合法性，影響力不大，屬于苛求利益相關(guān)者。物流企業(yè)不僅為物流業(yè)稅收政策的管理對象，又是稅收政策的服務(wù)對象，物流企業(yè)作為物流業(yè)稅收政策績效評價主體，顯現(xiàn)出物流業(yè)稅收政策績效管理的核心準則，也反映了物流業(yè)稅收政策以物流企業(yè)滿意為服務(wù)導(dǎo)向，物流企業(yè)對物流業(yè)稅收政策有著最真實、最深刻、最直接的感受，讓物流企業(yè)合法地參與到物流業(yè)稅收政策績效評價中去，是對物流業(yè)稅收政策績效進行評價的科學(xué)有效方法。

3. 立法機關(guān)

立法機關(guān)有合法性與影響力，但緊迫性不強，屬于占優(yōu)利益相關(guān)者。立法機關(guān)擁有法律所賦予的評價權(quán)利，對物流業(yè)稅收政策行使權(quán)力實施評價乃合乎邏輯的必然要求，立法作為國家權(quán)力機關(guān)，能夠獲取更為翔實、豐富的資料數(shù)據(jù)，擁有更先進評價方法與手段，也更為理性。物流業(yè)稅收政策綜合績效評價乃一種科學(xué)民主的治理工具，是科學(xué)民主的制度安排，為立法機關(guān)績效管理職能的順利實施與強化提供了高效合理的選擇路徑，且經(jīng)由翔實具體的指標體系來全方位評價物流業(yè)稅收政策績效，可以精準有效的對物流業(yè)稅收政策進行績效判別，進而調(diào)整物流業(yè)稅收政策，這也正順應(yīng)發(fā)揚立法機關(guān)績效評價效力，實現(xiàn)國家民主化、法制化的革新方向。

4. 社會公眾

社會公眾擁有影響力，但不具備評價的合法性，緊迫性也不強烈，乃潛在利益相關(guān)者。社會公眾乃物流業(yè)稅收政策的最終感應(yīng)主體，因此也應(yīng)為物流業(yè)稅收政策績效的評價主體之一，這也符合物流業(yè)稅收政策績效評價以民為本的價值導(dǎo)向。但社會公眾參與物流業(yè)稅收政策績效的評價時，具有分散性、感性及孤立的屬性，欠缺專業(yè)的物流業(yè)稅收政策績效評價技術(shù)知識，獲取信息的渠道不充分。社會公眾對物流業(yè)稅收政策績效進行評價時，要注意依照法律法規(guī)對物流業(yè)稅收政策進行，代表社會公眾意愿而非個人意愿展開，經(jīng)由績效評價實現(xiàn)社會公共利益。在開展物流業(yè)稅收政策的專項績效評價時，要關(guān)注社會公眾作為績效評價主體的制度設(shè)計與組織建構(gòu)，從而有效發(fā)揮物流業(yè)稅收政策的積極性、主動性與創(chuàng)造性。endprint

5. 第三方評價機構(gòu)

第三方評價機構(gòu)擁有合法性，但緊迫性與影響力不大，屬于自主利益相關(guān)者。第三方評價乃指聘請多位專家成立物流業(yè)稅收政策績效評價組織，依照一定的評價標準與指標，運用一定的手段把專家個人對物流業(yè)稅收政策績效的評價整合為整體評價，對物流業(yè)稅收政策績效做出全面判斷。物流業(yè)稅收政策績效的評價專業(yè)性較強，需要由專業(yè)人士進行評判，從而獲得具有精確性、可信性的績效評價結(jié)果，為政府部門實施相關(guān)物流業(yè)稅收政策調(diào)整提供可靠科學(xué)的智力支持與信息咨詢。讓第三方評價機構(gòu)參與物流業(yè)稅收政策績效評價，能夠保證評價的專業(yè)性與中立性，從而確保評價的可信度，因此第三方評價機構(gòu)有必要作為物流業(yè)稅收政策績效評價的主體之一。

二、我國物流業(yè)稅收政策績效評價主體體系的選擇路徑

物流業(yè)稅收政策管理利益相關(guān)者之間的關(guān)系鏈日益多元化與繁雜復(fù)雜，任一物流業(yè)稅收政策績效評價主體皆有著自身獨特的評價視角，有著自身難以克服的局限性與無法取代的比較優(yōu)勢，這必定要求物流業(yè)稅收政策績效評價主體的多元化組成。我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于我國實際，經(jīng)由構(gòu)建多元化的物流業(yè)稅收政策績效評價主體體系，來保證物流業(yè)稅收政策績效評價的有效性、權(quán)威性與公正性。

（一）法律保障物流業(yè)稅收政策績效評價主體的多元化

為了規(guī)范物流業(yè)稅收政策績效評價主體的利益表達、確保物流業(yè)稅收政策績效評價主體的利益訴求及確保弱勢評價主體的利益，各級立法機關(guān)及有關(guān)政府部門制定實施物流業(yè)稅收政策績效評價的相關(guān)法律法規(guī)，為物流業(yè)稅收政策績效評價主體多元化體系的構(gòu)建編織牢固的法律制度保護網(wǎng)。經(jīng)由法律法規(guī)明確物流業(yè)稅收政策績效評價主體的多元化建構(gòu)，并對各評價主體的評價范圍、評價手段與評價內(nèi)容等進行明確規(guī)制，從法律上保證了物流業(yè)稅收政策績效評價多元化主體的合法性、權(quán)威性。

（二）合理選擇物流業(yè)稅收政策績效評價主體

針對不同物流業(yè)稅收政策展開評價時隨意采用人人參與的績效評價主體是不適宜的。在物流業(yè)稅收政策績效評價中不僅要引入多元化的物流業(yè)稅收政策績效評價主體，且要對各績效評價主體進行恰當(dāng)?shù)慕M合和配置。在各績效評價主體組合中，要以立法機關(guān)為核心主體，在立法機關(guān)引領(lǐng)下，各績效評價主體從各自特定的視閾、利益訴求出發(fā)評價物流業(yè)稅收政策的績效，形成各評價主體間長短互補的搭配格局和聯(lián)動機制，從而增強績效評價的精準性與可靠性。擴大社會成員參與績效評價的廣度和深度，實現(xiàn)社會成員的全面參與。充分發(fā)揮第三方評價機構(gòu)的功效，確保第三方評價的常態(tài)化、全面性和中立性。對政府管理部門要形成合理的激勵約束機制。賦予物流企業(yè)參與物流業(yè)稅收政策績效評價的合法性。

（三）恰當(dāng)配置物流業(yè)稅收政策績效評價主體的比例

物流業(yè)稅收政策績效評價主體的構(gòu)成是一個多元結(jié)構(gòu)，但這并不表示各評價主體是相同分量，各評價主體間是一種相互合作、競爭與耦合的關(guān)系。在物流業(yè)稅收政策績效評價主體已明確的前提下，針對同一物流業(yè)稅收政策績效評價對象，各個績效評價主體間的比重會對績效評價結(jié)果產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響，這也是績效評價主體結(jié)構(gòu)的組合是否合理的重要根據(jù)。通常，物流業(yè)稅收政策績效評價主體的比重關(guān)系主要體現(xiàn)于各評價主體承擔(dān)的指標在整個政策績效評價指標體系中的構(gòu)成與權(quán)重分配比率。我國物流業(yè)稅收政策績效評價過去皆為行政主導(dǎo)、評價主體較為單一。但從長久發(fā)展看，以社會成員、專家、第三方評價機構(gòu)為主的外部評價主體在物流業(yè)稅收績效評價中的分量會逐步加大，這是物流業(yè)稅收政策績效評價的必然發(fā)展態(tài)勢。

三、我國物流業(yè)稅收政策績效評價的發(fā)展對策

在合理確定物流業(yè)稅收政策績效評價主體基礎(chǔ)之上，還需從內(nèi)部與外部要素的視角完善物流業(yè)稅收政策績效評價，以切實提升績效評價的成效。

（一）內(nèi)部要素的優(yōu)化

物流業(yè)稅收政策績效評價作為物流業(yè)稅收管理中的重要一環(huán)，伴隨物流業(yè)稅收政策的發(fā)展，績效評價在物流業(yè)稅收政策管理中日益重要。為規(guī)范物流業(yè)稅收政策績效評價，提升績效評價的質(zhì)量，構(gòu)建完善的績效評價體系相當(dāng)關(guān)鍵。

1. 健全物流業(yè)稅收政策績效評價指標

績效評價指標的設(shè)置需要考量各地區(qū)、時間等各個因素。由績效評價主體利用各自資源一道合作，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標，績效評價指標擴大到物流業(yè)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營能力、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、進銷規(guī)模、倉庫出入等各個方面，全方位對物流業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營展開分析，且采用經(jīng)濟指標，從性質(zhì)角度實施模糊分析，有機結(jié)合定量分析與定性分析，以提升績效評價的準確性、科學(xué)性與可靠性。也便于績效評價機構(gòu)對各指標的搜集、統(tǒng)計、評價與處理。

2. 合理設(shè)置物流業(yè)稅收政策績效評價流程

績效評價乃一個搜集信息數(shù)據(jù)、分析應(yīng)用信息數(shù)據(jù)、反饋信息數(shù)據(jù)的全方位活動，依照績效評價活動的內(nèi)在要求與規(guī)律，基于績效評價活動各環(huán)節(jié)分工負責(zé)，為保障評價結(jié)論的真實、可靠，績效評價活動需要遵照嚴肅、合理的活動流程，具體工作流程見圖2。

3. 提升績效評價人員素質(zhì)

物流業(yè)稅收政策績效評價活動的專業(yè)性較強，對從事績效評價活動的人員有著較高的素質(zhì)要求。縱觀稅收政策績效評價制度健全的國家不僅有完善的績效評價機構(gòu)，還有專業(yè)的績效評價隊伍，績效評價人員的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到績效評價活動的質(zhì)量。由于物流業(yè)稅收政策績效評價活動的專業(yè)性，要求績效評價人員不僅要精通財務(wù)、計算機、法律及相關(guān)稅收理論知識與實踐經(jīng)驗，還要對物流業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有所認識，并要有豐富的判斷能力、分析能力及評價能力等，能夠合理利用科學(xué)的評價方法與自身的經(jīng)驗積累來綜合評價物流業(yè)稅收政策的真實績效。但當(dāng)前，我國開展物流業(yè)稅收政策績效評價的人員專業(yè)素質(zhì)良莠有別，多數(shù)績效評價人員未達到績效評價工作的素質(zhì)要求。因此在實施物流業(yè)稅收政策績效評價活動的初期，需采取一定舉措提高績效評價人員的專業(yè)綜合素質(zhì)。首先需實施嚴格的績效評價人員選拔機制，選拔專業(yè)綜合素質(zhì)高、有物流業(yè)稅收相關(guān)工作經(jīng)驗，有較強責(zé)任心的專業(yè)人才從事績效評價工作。其次，需對從事績效評價人員進行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高績效評價人員的專業(yè)綜合素質(zhì)與評價技能，以達到績效評價活動的要求。對與績效評價活動有關(guān)的物流業(yè)稅收業(yè)務(wù)、財會知識、計算機技術(shù)、各項績效評價指標的應(yīng)用分析及調(diào)查技巧等內(nèi)容展開系統(tǒng)培訓(xùn)，并結(jié)合績效評價活動，組織績效評價活動經(jīng)驗交流會、典型案例分析會，快速提升績效評價人員的專業(yè)綜合素質(zhì)及績效評價技能。endprint

4. 研發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的軟件管理系統(tǒng)

充分的涉稅信息乃績效評價活動的基礎(chǔ)，而現(xiàn)代信息技術(shù)為績效評價提供了堅實的支持。當(dāng)前計算機技術(shù)系統(tǒng)在涉稅信息的提供及處理上未達到績效評價的要求，我國物流業(yè)稅收政策績效評價依然處在發(fā)展階段，需要研究開發(fā)出物流業(yè)稅收政策績效評價的統(tǒng)一應(yīng)用軟件，避免各機構(gòu)各自研發(fā)浪費過多資金。一套統(tǒng)一規(guī)范的物流業(yè)稅收政策績效評價軟件應(yīng)用系統(tǒng)可以提升數(shù)據(jù)信息的自動讀取、指標的分析、評價對象的選擇及評價結(jié)果的處理水平，還能經(jīng)由人機合理耦合補充人員素質(zhì)與數(shù)量上的不足，將物流業(yè)稅收政策績效評價活動推向規(guī)范化、程序化與現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

（二）外部要素的優(yōu)化

1. 健全物流業(yè)稅收政策績效評價法律法規(guī)

發(fā)達國家在推進物流業(yè)稅收政策績效評價活動中，相當(dāng)關(guān)注法制建設(shè)，明確規(guī)定稅收政策績效評價的范圍、內(nèi)容、依據(jù)、方法等，運用法律手段規(guī)范稅收政策績效評價活動，為稅收政策績效評價提供法律依據(jù)。在我國物流業(yè)稅收政策績效評價制度化建設(shè)中，需要完善稅收政策績效評價相關(guān)法律法規(guī)，提升績效評價的法制化程度。作為物流業(yè)稅收政策管理工作的內(nèi)容之一，稅收政策績效評價的法律地位及其相關(guān)社會經(jīng)濟范圍的法律法規(guī)體系，會影響稅收政策績效評價活動的質(zhì)量與效率。我國物流業(yè)稅收政策績效評價發(fā)展到現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的法律制度，在缺乏法律支持的狀況下，物流業(yè)稅收政策績效評價的依據(jù)僅僅為財務(wù)和稅收的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系，績效評價不具備確定力、執(zhí)行力與約束力。構(gòu)建物流業(yè)稅收政策績效評價相關(guān)法律法規(guī)，使得物流業(yè)稅收政策績效評價有章可循、有法可依。此外，還要健全政府部門與有關(guān)部門共享涉稅信息領(lǐng)域的稅收法律法規(guī)。確保各有關(guān)部門配合物流業(yè)稅收政策績效評價活動，積極主動提供物流行業(yè)的涉稅信息。

2. 構(gòu)建物流業(yè)稅收政策績效評價信息網(wǎng)絡(luò)

物流業(yè)稅收政策績效評價的準確有效乃以真實涉稅信息為基礎(chǔ)，而稅收政策數(shù)據(jù)信息化乃開展績效評價活動的基石。信息失衡會使得績效評價難以取得預(yù)期結(jié)果。為確保稅收政策數(shù)據(jù)傳導(dǎo)順暢、準確，需加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)乃獲取涉稅信息的保障，國外發(fā)達國家投入大規(guī)模的人力、物力與財力來建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。我國可學(xué)習(xí)國外模式，逐步在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起物流業(yè)稅收政策績效評價信息網(wǎng)絡(luò)體系，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)體系實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的存儲、調(diào)用、交換、檔案管理等績效評價管理活動。此外，在完善物流業(yè)稅收政策績效評價內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)之時構(gòu)建外部信息網(wǎng)絡(luò)，建立國稅、地稅、工商、統(tǒng)計、銀行、公安等相關(guān)部門的外部網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)不同部門間信息數(shù)據(jù)的共享與交換，提供信息交互平臺。

3. 增強金融監(jiān)管

物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要目的乃獲取經(jīng)營利潤，資金流動不僅為財務(wù)核算的主要客體，也反映物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運作情況，若績效評價部門可以及時掌握物流企業(yè)的實際資金流動狀況，就能把握物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動態(tài)數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)的物流業(yè)稅收政策績效評價必然可以獲得乘數(shù)效應(yīng)。伴隨經(jīng)濟社會的進步，企業(yè)經(jīng)由金融體系展開經(jīng)營交易已是主流，需要加強金融機構(gòu)在稅收政策績效評價中的輔助功效，通過詳細規(guī)范的法律法規(guī)，確保金融機構(gòu)有責(zé)任有義務(wù)對企業(yè)資金流動實施監(jiān)管。可以進一步健全銀行法的相關(guān)規(guī)定，使金融機構(gòu)采用企業(yè)的稅務(wù)機構(gòu)代碼作為企業(yè)銀行賬戶賬號，實現(xiàn)稅務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)與金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的交互溝通，達成資金結(jié)算數(shù)據(jù)的共享。還可學(xué)習(xí)發(fā)達國家的豐富經(jīng)驗，從法律上硬性約束金融機構(gòu)主動配合稅務(wù)部門。譬如美國法律明確規(guī)定，任何人發(fā)生1萬美元以上的現(xiàn)金交易且款項存入銀行，銀行要向國內(nèi)收入局報告，若銀行不主動報告，銀行會受到相應(yīng)處罰；銀行組織法也依照法律規(guī)定，明確規(guī)定1萬美元以上的現(xiàn)金交易且存入銀行或由國外匯入10萬美元的，銀行要報告給國內(nèi)收入局。同時要加快改革金融體制，健全銀行結(jié)算方法，激勵企業(yè)在交易中使用銀行轉(zhuǎn)賬或信用卡付款，盡量少用現(xiàn)金交易，若有大額現(xiàn)金交易需及時報告稅務(wù)部門，從而為物流業(yè)稅收政策績效評價有效開展提供完整、真實的資金流動數(shù)據(jù)。

4. 健全社會信用體系

社會信用狀況和社會經(jīng)濟間有密切關(guān)聯(lián)，良好的信用體系有利于社會經(jīng)濟良性發(fā)展，惡劣的信用體系會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會信用涵蓋政府信用與民間信用，良好的政府信用乃社會信用的保障。在社會成員和政府間的委托—代理之中，憲法乃社會成員經(jīng)由民主程序和政府訂立的合同契約，就稅收法律關(guān)系而言，政府在履行契約過程中產(chǎn)生的政府信用，涵蓋立法機關(guān)在稅法制定中的制稅信用、稅務(wù)部門在征稅中的征稅信用、政府在稅款使用中的用稅信用等。所以，政府信用不僅指政府具備值得社會成員信任與否的要素，履行合同契約的能力為社會成員信任的水平，也是指政府對社會成員的責(zé)任心及對社會成員的期望與信任的反饋，核心在于社會成員對政府的信任及政府對社會成員的信用。民間信用乃指對合同契約執(zhí)行狀況的遵循及自身社會經(jīng)濟活動的誠實度。

社會信用情狀對稅收政策領(lǐng)域有很大影響。在充滿誠信的社會，多數(shù)納稅人會誠實申報納稅，納稅人申報內(nèi)容有較高的真實度。與此同時，社會上各個涉稅部門提供的納稅人涉稅信息及宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)有著較高的可信度，在此基礎(chǔ)上的物流業(yè)稅收政策績效評價更為有效、更為真實。而在信用欠缺的社會，納稅人不申報、虛假申報等情況比比皆是，偷稅、逃稅、騙稅遍地都是，黑色經(jīng)濟和灰色收入規(guī)模龐大，不僅造成國家稅款的大規(guī)模流失，還會扭曲社會經(jīng)濟信息弱化納稅人涉稅信息的可信度，使得以納稅人涉稅真實信息為基礎(chǔ)的稅收政策績效評價失效。簡而言之，良好的社會信用環(huán)境能夠推動納稅人如實申報納稅，績效評價得到有效執(zhí)行。而公平有效的物流業(yè)稅收政策績效評價也有利于提升納稅人對政府的信任度，從而推動整個社會信用水平的增長。打造良好的社會信用環(huán)境是復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要政府、社會一道努力。

就政府來看，要在物流業(yè)稅收政策的制定、實施與稅款使用上做到公開、公平與公正，以打造政府信用，從而提高整個社會信用水平。要嚴格執(zhí)行稅收法定原則，所有稅收政策活動需嚴格依法展開。這種法定原則乃雙向要求，不僅要求納稅人嚴格依法納稅，也要求稅收政策只有在法律許可下才可實施，超越法律的稅收政策乃無效、違法的。稅務(wù)部門要嚴格依法行事，不得改變法定課稅要素與征管程序。稅務(wù)部門與納稅人皆沒有權(quán)利自行確定開征、停征、減免稅、退補稅、延期納稅等事項。而且，物流業(yè)稅收政策需體現(xiàn)公平性。當(dāng)一項稅收政策被社會成員廣泛認為有失公允時，就容易滋生不滿情緒，而出現(xiàn)不情愿遵從稅收政策。我國現(xiàn)行稅制中物流企業(yè)中存在稅負不同，重復(fù)征稅問題，在物流業(yè)稅收政策規(guī)定及執(zhí)法中存在顯著不公平，譬如，增值稅制度改革試點中，試點行業(yè)將從稅負降低中直接受益，但主要是大中型企業(yè)受益，沒有獨立完整會計制度的小型微利企業(yè)難以受益。根據(jù)當(dāng)前的增值稅條例，小規(guī)模納稅人若不愿承擔(dān)較高會計成本，可以銷售額的3%繳納增值稅，但不可進行增值稅抵扣；若要進行增值稅抵扣，則需有較完整的會計賬冊。因此，缺乏完整會計賬冊的小型微利企業(yè)仍將按照銷售額的3%繳納增值稅，無法通過增值稅抵扣享受稅負減輕，造成中小企業(yè)的納稅遵從成本遠遠高于大型企業(yè)。最后，政府在向立法機關(guān)與社會成員匯報稅款用途時要內(nèi)容詳細、公開透明。經(jīng)由如上做法提升納稅人對政府部門的信任度，從而增強納稅遵從度，也確保了績效評價的數(shù)據(jù)來源。endprint