丁偉民

摘 要： 我國(guó)反腐敗工作卓有成效，但面臨很多困難。本文從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，借他山之石，提出了推進(jìn)反腐敗工作的一些措施。

關(guān)鍵詞： 反腐敗 權(quán)力公開 法制反腐

十八大以來(lái)，黨中央把反腐敗列入決策重點(diǎn)，從戰(zhàn)略上予以高度關(guān)注，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨上打出“組合拳”，注重頂層整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃反腐敗，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗行動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)反腐敗進(jìn)入新的歷史階段，中央反腐意志堅(jiān)決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。從世界范圍來(lái)看，已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和北歐國(guó)家等，都經(jīng)歷過(guò)腐敗猖獗的時(shí)期，這些國(guó)家進(jìn)入相對(duì)比較廉潔的時(shí)期是在最近幾十年。20世紀(jì)80年代之后，一些國(guó)家的腐敗治理才見到明顯成效。中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)也是如此。我們不妨看看他們的做法。

一、他山之石

新加坡保持官員廉潔的最有效的保障在于：建立了一整套反貪污的法律體系；有“權(quán)比天大”的貪污調(diào)查局等機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力執(zhí)行。

新加坡貪污調(diào)查局（CPIB）成立于1952年，是新加坡反貪污的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，前身是新加坡警察署刑事偵查局（CID）中的反貪處。作為反貪污的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，CPIB具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)。

高效率。新加坡特別強(qiáng)調(diào)CPIB查案的行動(dòng)效率，“通過(guò)迅速和肯定、堅(jiān)決但公正的行為取締貪污罪行”是CPIB的使命和宣言。對(duì)于署名的投訴和舉報(bào)，CPIB必須在一個(gè)星期內(nèi)給予正式答復(fù)；一旦決定調(diào)查的案件，就必須在確定查案官員后48小時(shí)內(nèi)展開調(diào)查；除非案情復(fù)雜，所有貪污案件必須在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢。

獨(dú)立性。CPIB的獨(dú)立性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從機(jī)構(gòu)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)計(jì)上，CPIB既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，直接隸屬于總理公署，局長(zhǎng)由總統(tǒng)根據(jù)總理的提名任命，工作由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)總理負(fù)責(zé)；二是CPIB享有廣泛的職權(quán)，在反貪過(guò)程中不必借助警察局等執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量，就能夠獨(dú)立地對(duì)貪腐案件進(jìn)行立案和偵查。

CPIB成立以來(lái)，對(duì)遏制新加坡的腐敗起到了至關(guān)重要的作用。2010年“透明國(guó)際”發(fā)布的世界清廉指數(shù)排名中，新加坡、丹麥和新西蘭三國(guó)并列第一。

加拿大政府一直致力于在國(guó)內(nèi)和國(guó)際擴(kuò)大反腐敗的范圍，加大力度。在反腐敗方面主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是加拿大審計(jì)署。審計(jì)署是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)一專門委員會(huì)負(fù)責(zé)向議會(huì)報(bào)告工作。委員會(huì)主席一般由反對(duì)黨代表?yè)?dān)任，監(jiān)督政府財(cái)政支出。加拿大政府還注意對(duì)公職人員行為的規(guī)范。如頒布政府官員行為準(zhǔn)則，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行道德培訓(xùn)等。加拿大政府還積極完善政務(wù)公開制度。

根據(jù)1983年《信息法》，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府控制的信息。如任何人可以通過(guò)登錄政府機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站，查詢政府官員職銜梯形圖，公示公務(wù)員的上級(jí)官員的聯(lián)系方式，起到透明度高的監(jiān)督作用。

加拿大共有175000多個(gè)非政府組織，從事反腐敗研究的組織有很多，包括透明國(guó)際加拿大分部、加拿大倫理和公司政策中心、加拿大國(guó)際商業(yè)研究會(huì)等。

瑞典公民早在1776年就有權(quán)查看從一般官員直到首相的收入和納稅清單。這一制度成為極具約束力的反腐敗制度，先后被世界許多國(guó)家借鑒。

信息公開化在瑞典社會(huì)各個(gè)方面都得以體現(xiàn)。早在1766年，瑞典議會(huì)就通過(guò)《信息自由法》，在世界上第一次明確規(guī)定所有公民都有權(quán)查閱一切政府文件，政府必須無(wú)償向提出查閱請(qǐng)求的公民提供文件?，F(xiàn)在，瑞典人可以隨意查看政府對(duì)公民的幾乎一切記錄。

在澳大利亞，卓有成效的反腐機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦和州犯罪案件調(diào)查局。聯(lián)邦和州犯罪案件調(diào)查局的調(diào)查對(duì)象主要是政府官員和公務(wù)人員，主要管轄特殊的犯罪案件，不受地域限制，如國(guó)際的販毒、洗錢、濫用職權(quán)、貪污、受賄、行賄等。

澳大利亞新南威爾士州于1989年成立的獨(dú)立反腐委員會(huì)是一個(gè)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府部門，具有重要權(quán)力；通過(guò)公正的調(diào)查，揭露腐敗事件；向公共部門提供警示建設(shè)和預(yù)防措施，防止腐敗事件發(fā)生；在公共部門和社會(huì)團(tuán)體中，開展有關(guān)反腐敗的教育，宣傳新南威爾士州獨(dú)立反腐委員會(huì)任務(wù)的活動(dòng)。目的是維護(hù)公共利益，防止社會(huì)誠(chéng)信被破壞，指導(dǎo)公務(wù)員的行為，揭露和最大限度地減少潛藏于公共部門中并可能造成惡劣影響的腐敗現(xiàn)象。

警察內(nèi)部反腐是澳大利亞一個(gè)很重要的反腐敗內(nèi)容，這方面的投入非常大。警察局內(nèi)務(wù)部主要調(diào)查涉嫌犯罪警察的收受賄賂和瀆職案件。警察犯罪屬于高智商犯罪，其反偵查能力很強(qiáng)、警覺性很高，內(nèi)務(wù)部還設(shè)有便衣部門。凡是被舉報(bào)的警察，其品行調(diào)查結(jié)果出來(lái)之前將不得升遷。調(diào)查時(shí)可以對(duì)其采取刑偵措施，案件偵結(jié)后未發(fā)現(xiàn)問題，將打出報(bào)告給其上司，可以晉級(jí)。警察的同事、上級(jí)發(fā)現(xiàn)該警察有濫用職權(quán)的腐敗行為不舉報(bào)，將被撤職、降職。

二、繼續(xù)推進(jìn)反腐敗工作

社會(huì)保持持續(xù)長(zhǎng)久的廉潔發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防治腐敗，最根本的方法是大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。防治腐敗，除了懲治外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防，著力減少腐敗動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)，提高腐敗的成本，從多方面構(gòu)建防腐網(wǎng)絡(luò)，使人不愿、不能、不用和不敢腐敗。

（一）把預(yù)防為主作為非專門反腐敗機(jī)構(gòu)的首要策略。專門反腐敗機(jī)構(gòu)與非專門機(jī)構(gòu)的反腐敗策略應(yīng)有所區(qū)別。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅查辦腐敗案件，堅(jiān)決查處“問題人才”。其他部門和單位則著重抓好腐敗預(yù)防工作，由事后監(jiān)督和查處向事前積極預(yù)防轉(zhuǎn)變，盡量減少腐敗案件的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格管理的同時(shí)，適當(dāng)增加公職人員的收入。把提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為提高待遇的前提，嚴(yán)抓公務(wù)員隊(duì)伍管理。抓緊制訂公務(wù)員防止利益沖突法，構(gòu)建嚴(yán)格的防止利益沖突制度體系。公務(wù)員實(shí)行聘任制管理，實(shí)行能進(jìn)能出、能上能下。加大對(duì)公務(wù)員投訴的處理力度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)公務(wù)員。將公務(wù)員的社會(huì)保障與企業(yè)人員社會(huì)保障并軌，為公務(wù)員制度改革積極創(chuàng)造條件。開展工資收入調(diào)查，提高公務(wù)員的工資水平，實(shí)行工資與物價(jià)上下浮動(dòng)。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭減少腐敗。推動(dòng)政府從重效率轉(zhuǎn)向重效能，嚴(yán)控“三公消費(fèi)”等行政性支出，更多關(guān)注政府管理成本和實(shí)際效果。政府要更多向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，讓市場(chǎng)和社會(huì)力量發(fā)揮更大的作用。用法律嚴(yán)格規(guī)定政府部門、機(jī)構(gòu)和不同崗位的職責(zé)與權(quán)力，嚴(yán)格限制政府部門超出職責(zé)范圍開展公務(wù)活動(dòng)。減少領(lǐng)導(dǎo)干部兼任多項(xiàng)職務(wù)，按職權(quán)責(zé)利對(duì)稱原則設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位，撤并“領(lǐng)導(dǎo)小組”和“專職辦公室”等各類臨時(shí)性辦事機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。

（四）暢通社會(huì)參與反腐敗的各種渠道。大力宣傳紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴電話、舉報(bào)網(wǎng)站等。加強(qiáng)投訴舉報(bào)的管理，利用現(xiàn)代通信工具，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)填報(bào)內(nèi)容，方便群眾舉報(bào)，減少投訴舉報(bào)成本和顧慮。建立實(shí)名舉報(bào)反饋機(jī)制，向投訴舉報(bào)人反饋受理情況和處理結(jié)果。加大投訴舉報(bào)人保護(hù)力度，堅(jiān)決懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。加大私營(yíng)領(lǐng)域防治腐敗工作力度，指導(dǎo)和幫助私營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)防止腐敗。加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)、投訴辦理的監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范高效辦事，提升群眾滿意度。積極開展新聞監(jiān)督，跟蹤關(guān)注重要網(wǎng)站有關(guān)腐敗的輿情，及時(shí)分析處理，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良性互動(dòng)局面。

（五）大力提高權(quán)力公開的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加大公開力度，公開預(yù)算決算細(xì)目、不同級(jí)別公務(wù)員收入標(biāo)準(zhǔn)、人員錄用、固定資產(chǎn)處置、大宗物資采購(gòu)招標(biāo)等事項(xiàng)。政府決策中與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示、聽證等制度。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，著力抓好黨的基層組織黨務(wù)公開，編制黨務(wù)公開目錄，不斷豐富公開內(nèi)容。認(rèn)真辦好政府門戶網(wǎng)站，將不保密的政務(wù)信息和文件全部入網(wǎng)，將公眾辦事窗口直接搬到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，群眾辦事不出門就在線上完成。運(yùn)用財(cái)務(wù)云等技術(shù)規(guī)范政府部門和公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)各單位財(cái)務(wù)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)督，在規(guī)范化的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)公開。

（六）始終堅(jiān)持走法治反腐的道路。要運(yùn)用法治方式完善腐敗治理體系，提高治理能力，將黨的反腐敗意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)人民共同遵循的法律準(zhǔn)繩。明晰反腐敗的責(zé)任體制，細(xì)化黨委主體責(zé)任的內(nèi)容，明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵，將責(zé)任追究適用的標(biāo)準(zhǔn)、情形、程序、主體、不追究的后果等內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合，將責(zé)任追究做實(shí)。探索省以下各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織由省財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃撥經(jīng)費(fèi)的制度，探索一套適用于特殊紀(jì)律部隊(duì)的干部人事制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部異地定期交流，推行派駐紀(jì)檢組的人財(cái)物由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的制度，打消監(jiān)督人員的顧慮。將制度執(zhí)行力作為重要考核指標(biāo)，把反腐敗各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。

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