袁紅葉

網(wǎng)絡(luò)作為反腐工具和手段，具有交互性和隱匿性特點(diǎn)，網(wǎng)民之間可以通過網(wǎng)頁(yè)、論壇等多種信息交互方式實(shí)現(xiàn)直接雙向交流，對(duì)同一問題相互了解觀點(diǎn)、展開討論；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性很大程度上減輕了舉報(bào)人的后顧之憂。相比于傳統(tǒng)傳播方式，網(wǎng)絡(luò)傳播能在幾秒鐘的時(shí)間內(nèi)圖文并茂地把信息傳播開來(lái)，信息傳播效率高、范圍廣、費(fèi)用少，具有明顯的便利性特點(diǎn)。隨著信息科技的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為我國(guó)反腐倡廉的一種重要形式，從“香煙局長(zhǎng)”到“微博開房”再到“表哥”、“房叔”，一系列貪污賄賂、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、公款揮霍等腐敗現(xiàn)象通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)暴露出來(lái)。尤其在黨的十八大召開的背景下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表明了鮮明的反腐決心，在此鼓舞下，網(wǎng)民反腐熱情高漲。但在有效揭露腐敗現(xiàn)象的同時(shí)也存在諸多問題，有待完善。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐在踐行群眾路線中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性有待商榷，網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏法制規(guī)范。我國(guó)法律在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、客體自身的合法性以及監(jiān)督手段等方面尚無(wú)明文規(guī)定，這使得網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏必要的法律依據(jù)。網(wǎng)民動(dòng)輒發(fā)動(dòng)“人肉搜索”上演“網(wǎng)絡(luò)暴力”，甚至?xí)l(fā)大規(guī)模群體性治安事件；另一方面網(wǎng)民缺乏自律，利用網(wǎng)絡(luò)特殊的匿名保護(hù)任意發(fā)布不負(fù)責(zé)任的虛假信息，那些帶有明顯個(gè)人情緒化的偏激或非理性的惡意言論很可能侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，從而損害他人合法利益和社會(huì)公共利益。

網(wǎng)絡(luò)反腐尚未形成制度化。目前網(wǎng)絡(luò)反腐具有很強(qiáng)的偶然性和片面性，很多網(wǎng)絡(luò)反腐案件都是網(wǎng)民形成巨大的輿論炒作后，才得到相關(guān)部門的重視；并且起初網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)都帶有很強(qiáng)的娛樂色彩，并非依據(jù)可靠的事實(shí)或證據(jù)才使得腐敗官員得到制裁。此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情，政府的相關(guān)部門反應(yīng)速度明顯滯后，由此可能導(dǎo)致被依法懲處的腐敗官員只是“滄海一粟”。因此，必須將網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、常態(tài)化，使之形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，更充分地發(fā)揮其功能。

網(wǎng)絡(luò)輿論自身存在局限性。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)巨大的信息容量和參差不齊的網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)輿論處于不斷更新變化中，具有明顯的不穩(wěn)定性和主觀性。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，極易形成強(qiáng)大的輿論壓力，一定程度上會(huì)影響到司法公正與程序正義。同時(shí)，網(wǎng)站信息的公開化，很容易使舉報(bào)信息過早暴露，使被舉報(bào)人采取銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等手段逃避調(diào)查，反過來(lái)司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的法律責(zé)任，達(dá)不到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的最初目的。

此外，還存在一些諸如網(wǎng)絡(luò)普及率不高、代表性差以及遭到一些黨政部門排斥和歧視等問題。所有這些問題都在不同程度上阻礙著網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展。

2.完善網(wǎng)絡(luò)反腐制度，優(yōu)化群眾路線踐行效果

健全網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)反腐走法治化道路。綜觀我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家立法，《刑法》、《刑事訴訟法》等僅規(guī)定了對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的處置，而沒有涉及到諸如對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的保護(hù)及政府的信息公開的辦法；《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度主要是網(wǎng)絡(luò)信息管理與服務(wù)的規(guī)定，并未直接涉及網(wǎng)絡(luò)反腐。因此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展迅速而法治化要求相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)狀，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定和實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)反腐法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《新聞監(jiān)督法》、《政務(wù)公開法》等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度建設(shè)，明確網(wǎng)絡(luò)反腐主體各方的法律責(zé)任，使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠取得更具實(shí)質(zhì)性的效果。

構(gòu)建制度化、常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。目前我國(guó)存在著民間網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站和官方網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站，民間網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站雖發(fā)展迅速但缺乏法律保障，官方網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站雖有相關(guān)立法但是存在著低效利用的問題。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)兩種網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行合理整合，通過立法明確各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)運(yùn)行秩序；還應(yīng)加強(qiáng)兩者的合作，提高網(wǎng)絡(luò)反腐信息的質(zhì)量，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范性和制度化，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

健全網(wǎng)絡(luò)輿情汲取機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的工作機(jī)制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)反腐信息得到政府相關(guān)部門的關(guān)注才能達(dá)到反腐的目的，因此，必須構(gòu)建一套完善的網(wǎng)絡(luò)輿情汲取機(jī)制，以規(guī)范從信息收集、篩選、甄別到采納并立案調(diào)查的整個(gè)過程，明確分工，在巨大信息量的基礎(chǔ)上提高信息質(zhì)量和準(zhǔn)確性，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性。同時(shí)建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理和反饋經(jīng)查證屬實(shí)的網(wǎng)絡(luò)反腐信息，形成系統(tǒng)的工作流程和制度，建立一支效率高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍。

提升網(wǎng)民的法律意識(shí)和道德水準(zhǔn)，引導(dǎo)網(wǎng)民正確理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情。應(yīng)加強(qiáng)廣大網(wǎng)民的道德和法律意識(shí)教育，積極引導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)言，避免出現(xiàn)情緒化色彩濃厚、主觀性太強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)民的責(zé)任和自律意識(shí)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)前臺(tái)匿名制而網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制的舉報(bào)方法，在保證網(wǎng)民安全的同時(shí)增強(qiáng)網(wǎng)民的法律責(zé)任意識(shí)，建立一個(gè)良性、健康、有效的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。

完善信息公開、信息披露機(jī)制。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政府應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)拓展與人民交流的平臺(tái)，及時(shí)了解民情民意。同時(shí)，政府部門及其工作人員要主動(dòng)接受人民監(jiān)督；充分重視網(wǎng)民意見，控制虛假信息的傳播，及時(shí)、詳實(shí)地公開反饋對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐事件調(diào)查進(jìn)展情況，表明政府的態(tài)度和處理辦法，消除人民的無(wú)端猜忌，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效果。

將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖發(fā)揮重要作用，但仍存在很多不足，單靠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量仍很單薄。實(shí)際上，目前我國(guó)的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，如信訪、聽證、電話舉報(bào)等制度在反腐過程中仍然發(fā)揮著重要作用，傳統(tǒng)媒體如電視、報(bào)紙等對(duì)政府官員腐敗行徑的揭露是重要手段，傳統(tǒng)媒體仍占主導(dǎo)地位。因此將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督模式相結(jié)合，同時(shí)注重傳統(tǒng)媒體的宣傳報(bào)道，促進(jìn)新聞媒體部門與國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的溝通與交流，共同完善引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

黨的十八大召開以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視反腐問題，網(wǎng)絡(luò)反腐以群眾路線的方式成為傳統(tǒng)反腐手段的重要補(bǔ)充，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的反腐進(jìn)程作用不可小覷?，F(xiàn)今官員腐敗問題已經(jīng)成為我國(guó)民主政治道路上的重要絆腳石，民眾對(duì)于懲治腐敗官員、了解政府信息有著更大的渴望和興趣。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的方式，是溝通政府與公民的重要橋梁。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐將進(jìn)入一個(gè)更加關(guān)鍵和重要的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)的作用也將不僅僅是反腐的重要陣地，它更將成為政府民主執(zhí)政的重要平臺(tái)。

（作者單位：延川縣委黨校）