林育珍

在基建項目中，怎樣強化的招投標控制，減少工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，成為了目前需要解決的主要問題之一。筆者研究了基建項目招投標過程中存在的問題，并針對問題從價格控制方面提出了有效措施。

投招標作為全球通用、比較成熟且較為科學的一種工程發(fā)包方法，對完善市場競爭機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加強廉政建設，避免不正當競爭，均有著重要的影響作用?；üこ陶型稑擞兄诮ㄔO單位選擇合作的施工單位，保障工程項目的規(guī)模、質(zhì)量、工期的有效執(zhí)行，同時也是有效控制工程造價的核心。研究工程的招投標過程怎樣合理確定和有效控制造價，實現(xiàn)綜合效益最大化，有著重要的現(xiàn)實意義。

1.基建項目招投標的概念與功能

基建項目是物質(zhì)生產(chǎn)的主要條件之一，也是勞動力再生產(chǎn)的基礎，更是保障城市主體設施穩(wěn)定運行的前提條件，還是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與居民工作、生活的物質(zhì)基礎?；椖空型稑酥贫仁枪_、公平、公正與充分競爭，它的直接動因是追求綜合效益最大化，最終目標是防止工程交易腐敗。招投標制度也是造價控制的主要方式之一，在工程投資的控制過程中，對保障工程項目的質(zhì)量、造價、工期等方面，都有著重要的作用。

2.基建項目招投標階段價格控制存在的問題

工程概預算造價不準確。在工程概預算階段，建設單位對項目本身認識不清晰、明確，導致設計內(nèi)容不足；專業(yè)配套設計不能及時跟進，存在設計缺項，無法編制準確的造價；預算造價編制單位的疏漏或錯誤導致概預算的不準確。

工程量清單編制存在的問題?，F(xiàn)階段招投標常用的工程量清單計價模式，它的特點是可以讓招投標雙方清晰地了解各項項目的造價費用，能有效控制工程的成本價格。但是，市場并沒有形成規(guī)范的工程量清單招投標管理體系，存在計價不規(guī)范的現(xiàn)象：①工程造價師對施工圖紙沒有完全核對，未對現(xiàn)場進行實地考察，所編制的清單不夠準確，造成缺少工程量或清單子目等問題；例如：某基建改造項目施工過程中發(fā)現(xiàn)工字鋼的實際用量是清單工程量的8倍，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這并不是施工企業(yè)惡意加大工程量，而是在編制工程量的過程中，造價咨詢單位未進行實地考察，忽略了多數(shù)工字鋼用量，導致該項目建設出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題[2]。②對所選用的品牌考察不夠，對市場風險的預計不足等。③人為因素的干擾，使某些品牌的材料以高價進入工程量清單，抬高價格。

其他問題。招投標管理制度的不完善，招投標過程的管理力度不足，對基建項目的管理不夠嚴格；注重基建項目的施工階段的招投標內(nèi)容，忽視了材料采購和市場的結(jié)合；施工合同條款約定不明確，索賠機制不夠健全[3]。這些都是工程招投標價格控制方面存在的問題。

3.加強基建項目招投標階段價格控制的有效措施

實施限額設計，保證概預算的準確率。在工程概預算管理階段，要注重設計、材料采購和施工管理三個方面的管理。對控制價格來說，起決定作用的是設計。設計是成本形成的核心步驟， 這就要求在設計過程中，工程造價師需要參與到整個設計過程中來。 在決策前，需要其對出現(xiàn)的經(jīng)濟問題進行分析，協(xié)助建設單位對設計規(guī)模、設計標準、設計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面進行有效控制。

加強管理，提高工程量清單編制的正確率。其一，強化隊伍建設，提高造價管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加大業(yè)務培訓力度。其二，對造價咨詢機構(gòu)的工程量清單要認真進行審核，檢查清單是否存在在漏項、多項、重算或是多算等問題。同時還要求相關(guān)工作人員熟悉計價規(guī)則，認真勘測施工現(xiàn)場情況，仔細審閱設計圖紙，分析施工工藝以及工程內(nèi)容等，核查影響工程造價的環(huán)節(jié)。其三，加強工程量清單報價審核管理。在工程招投標結(jié)束、簽訂施工合同前，內(nèi)審部門需要審核招標中確定的投標書[4]。其四，對造價編制價格編制工程量清單容易出現(xiàn)腐敗問題的環(huán)節(jié)采取切實可行的措施，加強市場與行政監(jiān)督。

合理編制招標控制價，保證利潤最大化。在充分的市場調(diào)查后，依據(jù)政府部門的發(fā)布的相關(guān)單價，將招標控制價定在能體現(xiàn)同類工程的社會平均水平，最大程度滿足降低工程造價、確保質(zhì)量的要求，更加適應創(chuàng)建廉政工程的需要。避免了投標人出現(xiàn)拼命壓低價格，串標、聯(lián)合串標和市場價格的形成，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，規(guī)避招投標弊端。

確定合理的招投標方案，杜絕圍標、串標。根據(jù)不同分項對投標方的要求，選用綜合評分法、合理低報價法等方法完成。

材料采購和市場的接軌。在材料采購過程中也實施招投標方式， 以此形成良好的競爭機制， 節(jié)約了成本，并提升了設備與材料使用效率。在進行采購管理時，不能過于盲目，詳細對比后在不高于預算和成本價格后，才能進行采購；另外，內(nèi)部審核制度也要進行相應的完善，保持決策、執(zhí)行與審核三項權(quán)利平衡，等等，進而使工程造價得到有效控制 [5] 。

加強索賠管理，樹立索賠意識，建立完善的索賠機制，以此對工程風險進行有效的控制[5]。

其他方面的措施。在基建項目的招投標過程中，要避免暗箱操作以及漏項欺騙等問題的出現(xiàn)；加強招投標的公正性與規(guī)范性，防止重要標底被泄露的問題的發(fā)生；注重設計、審計、原材料以及監(jiān)理等其他環(huán)節(jié)的招投標管理；降低投資成本，保障基建項目的質(zhì)量與進度，減少工程造價[5]。此外，一些基建工程存在著工期緊、建設量偏大的問題，在工程招標的過程中存在著材料暫定價、施工場地處理以及圖紙變更等多種不確定性因素，這些都需要在施工中進行簽證確定。另外，在實際施工過程中，需要不斷加強對施工合同的監(jiān)督和管理。

綜上所述，投招標作為整個基建項目管理的核心內(nèi)容，對控制工程建設投資，縮短工程建設周期，保障工程質(zhì)量以及提升工程投資效益等方面有著重要的意義，也是構(gòu)建有序、公平競爭的前提條件。

在招投標的過程中，將招投標價格和控制實施到位，是實現(xiàn)綜合效益最大化的重要保證。

（作者單位：福建出入境檢驗檢疫局基建辦）