徐露詩(shī)+張力躍

摘 要 基于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨如下阻力，一是來自于學(xué)校內(nèi)部教育體制與市場(chǎng)需求的割裂；二是來自于學(xué)生從階層

流動(dòng)角度產(chǎn)生的憂慮；三是社會(huì)支撐平臺(tái)建設(shè)滯后。支持其進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力有：一是城鎮(zhèn)化推進(jìn)催生的龐大受教育群體；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)的技術(shù)需求。要將動(dòng)力因素有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)推進(jìn)力，從外部來說政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)投資、立法及信息平臺(tái)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育；阻力；動(dòng)力

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）22-0058-05

從招生規(guī)模來看，我國(guó)正在逐漸達(dá)到普職持平的階段，2013年，我國(guó)普通高中招生822.70萬(wàn)人，中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）招生674.76萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的45.06%[1]。由此可見，我國(guó)的中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張將轉(zhuǎn)化為次要矛盾，如何提高其內(nèi)在品質(zhì)、推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展則成了中等職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾。農(nóng)村職業(yè)教育作為我國(guó)中等職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，反映了中等職業(yè)教育發(fā)展過程中的典型問題與矛盾。在解決農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要命題之前，首先需要澄清農(nóng)村職業(yè)教育面臨的阻力和動(dòng)力。一種重大教育現(xiàn)象的形成和演變，常常是“教育外的事情比教育內(nèi)的事情更重要”[2]，本文以廣域的視角，將目光擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因、文化的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革等各方面的影響因素。希望在厘清我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育深層的阻力與動(dòng)力的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地消除阻力，喚醒潛在動(dòng)力，為農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供理論前瞻。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的阻力

（一）“普教化”傾向阻礙農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

1.師資隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展水平較低導(dǎo)致“普教化”傾向

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展水平較低 低體現(xiàn)在專業(yè)教師數(shù)量的短缺上。2013年，我國(guó)普通高中教職工人數(shù)為247.36萬(wàn)人，比2012年增加1.10萬(wàn)人，專任教師162.90萬(wàn)人，生師比為14.95∶1；中等職業(yè)教育學(xué)校教職工數(shù)115.34萬(wàn)人，其中專任教師86.79萬(wàn)人，生師比為22.97∶1[3]，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家中職平均生師比為15∶1左右[4]。專業(yè)教師數(shù)量的不足，制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而原因是多方面的。

首先，由于我國(guó)大部分農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校脫胎于普通高中，教師多為文化課教師，原有的專業(yè)課教師也因?yàn)閷I(yè)培訓(xùn)不足而缺乏對(duì)職業(yè)教育特殊性的充分認(rèn)識(shí)，在職業(yè)學(xué)校中仍然延續(xù)普通高中的教學(xué)風(fēng)格。這種做法不僅忽視了職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的實(shí)踐性，同時(shí)也沒有考慮到職業(yè)學(xué)校學(xué)生的特殊性。其次，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱，難以吸引到較高水平的專業(yè)課教師。2011年我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）分科專任教師數(shù)合計(jì)68.94萬(wàn)人，專業(yè)課教師36.34萬(wàn)人，其中正高級(jí)教師3259人，占0.90%；副高級(jí)教師72931人，占20.35%；中級(jí)教師142985人，占39.35%[5]。可見，正高級(jí)、副高級(jí)教師在中職教師中所占比例較低，師資整體水平不高，一定程度上限制了中等職業(yè)教育的發(fā)展。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師獲得繼續(xù)教育或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，且質(zhì)量不高，培訓(xùn)內(nèi)容多偏向于職業(yè)教育理論，與實(shí)際需求相脫節(jié)，不注重專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)提高，培訓(xùn)效果難以轉(zhuǎn)化到中職教師的實(shí)際教學(xué)工作中去，導(dǎo)致農(nóng)村中職教育人才培養(yǎng)水平較低。

2.基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱導(dǎo)致“普教化”傾向

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)水平仍然比較落后，主要體現(xiàn)在中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足、固定資產(chǎn)總值偏低以及專業(yè)儀器設(shè)備配置較低三個(gè)方面。

第一，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。職業(yè)教育與普通教育投資相比，國(guó)際上有一個(gè)通行的標(biāo)準(zhǔn)，即職業(yè)教育與普通教育的教育成本比例是2.48∶1[6]。我國(guó)2012年生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)普通高中為2593.15元，中等職業(yè)學(xué)校則為2977.45元[7]，職業(yè)教育與普通教育比例為1.15∶1。這不僅與國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)差距明顯，而且反映出我國(guó)職業(yè)教育與普通教育生均經(jīng)費(fèi)投入基本相等的現(xiàn)實(shí)。可見，在教育成本投入方面，我國(guó)仍然存在比較嚴(yán)重的“普教化”傾向，以普通教育的投入標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展職業(yè)教育，導(dǎo)致職業(yè)教育的特色難以發(fā)揮，中職學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足培養(yǎng)要求。

第二，職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)能力薄弱。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)總值水平偏低。2011年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校固定資產(chǎn)總值情況如下：普通高等學(xué)校（包括民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)）固定資產(chǎn)總值為12831.64億元；中等教育中普通高中固定資產(chǎn)總值4798.51億元，普通初中固定資產(chǎn)總值4008.67億元；而中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專學(xué)校、成人中專學(xué)校）固定資產(chǎn)總值為2717.29億元[8]，遠(yuǎn)低于其他幾類教育。二是專用儀器設(shè)備配置低，2011年我國(guó)普通高中對(duì)于教學(xué)、科研儀器設(shè)備的投入為479.84億元，中等職業(yè)教育則為441.97億元[9]，絕對(duì)值的差距不是非常明顯，但相較于普通教育，職業(yè)教育在實(shí)施的過程中，更強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)基地與設(shè)備與教學(xué)過程的配套。教學(xué)設(shè)備不足在一定程度上表現(xiàn)為許多需要專業(yè)器材設(shè)備完成的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開展，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

3.學(xué)校辦學(xué)宗旨的“普教化”傾向

2014年教育部副部長(zhǎng)魯昕提出，要繼續(xù)堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供人才支撐[10]。但現(xiàn)實(shí)是，為保證穩(wěn)定的入學(xué)人數(shù)，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校將對(duì)口升學(xué)作為招生策略，無(wú)法充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的功能，模糊了自身辦學(xué)定位，為學(xué)校發(fā)展帶來了極大的消極影響。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育人才缺乏流動(dòng)渠道

法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家圖海納（Touraine）將現(xiàn)代社會(huì)比喻為一場(chǎng)馬拉松比賽，他認(rèn)為有能力在跑道上堅(jiān)持跑下去的人才能屬于主流社會(huì)的一份子，而沒有能力繼續(xù)堅(jiān)持賽跑的人就會(huì)被拋棄在“主流社會(huì)”之外，成為“底層社會(huì)”的一份子，一個(gè)人一旦被“主流社會(huì)”拋棄就很難再有機(jī)會(huì)進(jìn)入“主流社會(huì)”[11]。學(xué)生在選擇普通高中或職業(yè)高中時(shí)都面臨風(fēng)險(xiǎn)。為化解教育選擇的風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)中等教育都建立了四通八達(dá)的橫向溝通和縱向銜接渠道。因?yàn)槊總€(gè)人都有發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的需求，選擇一個(gè)向上繼續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)很小的教育機(jī)構(gòu)就等于自我封頂，甚至自棄。然而，從橫向上看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育并沒有和普通高中建立雙向流通途徑。有些普高學(xué)生由于文化課成績(jī)較差，升入高等院校無(wú)望，才會(huì)無(wú)奈選擇轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校，而職業(yè)學(xué)校的學(xué)生基本上不能轉(zhuǎn)向普通高中就讀；從縱向上看，高等職業(yè)教育生源主要集中于普通高中而不是農(nóng)村職高。雖然對(duì)口升學(xué)指標(biāo)不斷增加，但仍不能滿足農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的升學(xué)需求。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育功能的淪落

社會(huì)分層客觀存在，人們總是力圖向社會(huì)上層流動(dòng)[12]。組織資源、經(jīng)濟(jì)資源占有極少的農(nóng)民，獲取文化資源成為他們代際躍遷的首選機(jī)制。建國(guó)后到上世紀(jì)90年代初期前，由于當(dāng)時(shí)全國(guó)的教育水平發(fā)展有限，接受了中等專業(yè)學(xué)校學(xué)歷的學(xué)生由此成為了干部。來自農(nóng)村的學(xué)生，還能夠獲得城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村職業(yè)教育成為了他們地位升遷途徑。但進(jìn)入到90年代中期以后，中等職業(yè)教育的地位不斷下降，一方面由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致對(duì)文憑資格要求不斷提高，另一方面由于畢業(yè)生就業(yè)政策由“供需見面”到“雙向選擇”和“自由選擇”的深化改革，持有中等職業(yè)教育文憑的人在就業(yè)市場(chǎng)上逐漸遭到來自正規(guī)高等教育畢業(yè)生的擠壓，只能從事藍(lán)領(lǐng)工作，持有職業(yè)教育文憑對(duì)身份地位的改變也有限。農(nóng)村職業(yè)教育淪為生存教育，失去了以往的吸引力。

（四）無(wú)序的勞動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

第一問題主要是由勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度欠缺造成的。資格準(zhǔn)入制度的欠缺對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生產(chǎn)生了來自兩方面的擠壓，首先是來自于普通高校畢業(yè)生的壓力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2009～2012年之間，平均每年來自于普通高校的畢業(yè)生數(shù)量以6%的增長(zhǎng)率遞增，即平均每年比上一年多出30萬(wàn)左右的高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，在一定程度上造成了就業(yè)市場(chǎng)片面追求“高學(xué)歷”的傾向。原本中職畢業(yè)生就可以勝任的崗位，招聘者卻將聘用標(biāo)準(zhǔn)提升到大專及以上。這種片面對(duì)高學(xué)歷的追求，不僅造成了人才的“超前消費(fèi)”，同時(shí)也擠壓了中職畢業(yè)生的就業(yè)空間，許多中職畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)資格。其次，職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的欠缺，使行業(yè)沒有合理的進(jìn)入門檻，沒有限制，則會(huì)造成不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。中職畢業(yè)生在與“高學(xué)歷”畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)失利后，又面對(duì)來自于農(nóng)民工、下崗待業(yè)者的排擠。這些競(jìng)爭(zhēng)者從過去從事的工作里獲得經(jīng)驗(yàn)，相比中職畢業(yè)生價(jià)格又更為低廉，中職畢業(yè)生的就業(yè)前景不容樂觀。

二、推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要農(nóng)村職業(yè)教育

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大概1500萬(wàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[13]。如何消化如此數(shù)量的勞動(dòng)力，如何將人口資源轉(zhuǎn)移為能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的人力資源？解決這些問題的有效措施就是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育可以有效提高進(jìn)城農(nóng)民工的素質(zhì)。2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%[14]。可見，進(jìn)城農(nóng)民工亟需職業(yè)教育與培訓(xùn)。如何能夠成功地使他們?cè)陧槕?yīng)城鎮(zhèn)化的大潮中成功融入到城市的生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展中去，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育來說，是一個(gè)機(jī)遇也是促進(jìn)其突破的一股強(qiáng)大的推動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要農(nóng)村職業(yè)教育

各產(chǎn)業(yè)人員比例是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的重要標(biāo)志，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，三類產(chǎn)業(yè)的增值比例結(jié)構(gòu)將從“一、二、三”向“三、二、一”方向轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)來源：1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2006》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年版。2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2012》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年版。3.王夢(mèng)奎主編：《中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要問題2006-2020》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2005年版，第64-81頁(yè)。

從表1中可以看出，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)中將會(huì)不斷地從較低級(jí)層次向較高級(jí)層次的行業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)也將由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)向制造工業(yè)國(guó)。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的比重也不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重將大幅提升。第三產(chǎn)業(yè)的崗位，一方面是技術(shù)幅度加大，另一方面是技術(shù)層次的上移。決定了對(duì)農(nóng)村青年實(shí)行職業(yè)教育、社會(huì)化教育的重要性和迫切性。

由于我國(guó)多年來基本上是以勞動(dòng)要素和資源要素差異形成的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工[15]。但這種比較優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的、暫時(shí)的，隨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失。隨著資源和環(huán)境制約力度的不斷加大，我國(guó)必然要走上一條以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線、以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為目標(biāo)的新型工業(yè)化道路，這為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過農(nóng)村職業(yè)教育，使大量非技術(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為技術(shù)性勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型向技術(shù)先進(jìn)的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。

三、 推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的建議

（一）突出農(nóng)村職業(yè)教育特色

首先，農(nóng)村職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相比，入學(xué)門檻低，比較適合文化基礎(chǔ)較差的農(nóng)民群體，滿足他們渴望獲得教育與培訓(xùn)的要求。其次，農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)制時(shí)間短，更靈活，學(xué)費(fèi)也較低廉，比較契合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，以及時(shí)間分配不充裕的現(xiàn)實(shí)情況。最后，農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容貼近農(nóng)民，教學(xué)方法注重實(shí)踐，更有針對(duì)性。農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)要求并非擁有國(guó)際領(lǐng)先水平人才，恰恰是它的“親民”路線才是其能夠繼續(xù)賴以生存的關(guān)鍵。所以針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的特點(diǎn)，改善農(nóng)村職業(yè)教育的方向?qū)⑹峭怀銎浔旧硖厣?，走符合?shí)際、實(shí)效、實(shí)用、可操作性的道路。

1.教育培訓(xùn)的主要對(duì)象是農(nóng)民及其準(zhǔn)備就業(yè)的農(nóng)民子弟

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的比重在不斷下滑，我國(guó)在積極向工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變。但是，以目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，能夠達(dá)到歐美國(guó)家的程度，如農(nóng)業(yè)種植全機(jī)械化，仍需要較長(zhǎng)的時(shí)間。所以，作為生活基本必需品的生產(chǎn)者，農(nóng)民是不會(huì)消失的。在過去，接受農(nóng)村職業(yè)教育的主要是初中畢業(yè)生，廣大的成年勞動(dòng)者被排斥在農(nóng)村職業(yè)教育的范圍之外。實(shí)際上，在成年勞動(dòng)者中，接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的人寥寥可數(shù)。面對(duì)巨大的潛在生源，農(nóng)村職業(yè)教育如何有效吸納利用，則需要許多方面的改革與配合。

2.教育、培訓(xùn)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)新科技

農(nóng)民渴望得到的是“名、特、優(yōu)、新”的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)將農(nóng)民的實(shí)際需求作為改革重點(diǎn)。在過去，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在盲目性與隨意性，沒有考慮到本身的實(shí)際情況是否具備開展這個(gè)專業(yè)的能力與資源。這種做法雖然在短時(shí)間內(nèi)吸引到一定數(shù)量的學(xué)生，但隨著專業(yè)熱度的減退以及自身資源設(shè)備不足等問題，導(dǎo)致畢業(yè)生因?yàn)閷I(yè)技能不足而失去勞動(dòng)力市場(chǎng)上崗能力。再次，盲目設(shè)置專業(yè)導(dǎo)致專業(yè)之間相互重疊，造成資源浪費(fèi)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大部分位于村鎮(zhèn)地區(qū)，大多數(shù)面向的是農(nóng)民及其子女，應(yīng)該考慮到招生對(duì)象的具體需求，集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)新科技，利用當(dāng)?shù)刭Y源，吸引、培養(yǎng)更多學(xué)生。

3.采用正規(guī)與非正規(guī)方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式

農(nóng)村職業(yè)教育難以推廣的一大原因就是與農(nóng)民的時(shí)間沖突問題。一般農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)制長(zhǎng)，秋季開始，與農(nóng)民的農(nóng)忙時(shí)間重合，不利于農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí)培訓(xùn)周期過長(zhǎng)，一般為兩年左右，與農(nóng)民的實(shí)際生活不符。所以農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極推廣非正規(guī)的培訓(xùn)方式，考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，充分利用空暇時(shí)間，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）明確政府在加快農(nóng)村職教發(fā)展中的主體地位

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制并不發(fā)達(dá)，要解決職業(yè)教育諸多深層次的矛盾和問題，政府的統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。

1.增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的投資

雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育制定實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，從2012年秋季學(xué)期開始，實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，范圍覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但是仍然難以滿足農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高，培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)，原因是多方面的，如師資力量薄弱、辦學(xué)條件落后等。解決農(nóng)村職業(yè)教育的困境是提高職業(yè)教育的質(zhì)量問題，而以往的優(yōu)惠政策并沒有或很少惠及到提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的核心問題上。所以，政府應(yīng)該有意識(shí)、有針對(duì)性地增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的師資培養(yǎng)與辦學(xué)條件優(yōu)化方面的投入。

2.促進(jìn)農(nóng)村職教與高等職教及普通教育的溝通，拓寬農(nóng)村職教學(xué)生的橫向、縱向流通渠道

馬斯洛的需要層次理論表明，當(dāng)人滿足了某一層次的需要，就會(huì)自然地向更高一層次需要發(fā)展，并且層次越高，這種需要便更強(qiáng)烈。政府應(yīng)該疏通農(nóng)村職教與高等教育的溝通渠道，并增加農(nóng)村職教學(xué)生進(jìn)入高等職教的機(jī)會(huì)，使選擇農(nóng)村職業(yè)教育的風(fēng)險(xiǎn)能夠被有效化解，使農(nóng)村職業(yè)教育不再是“斷頭教育”、“斷層教育”。

（三）規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)，建立有序的職業(yè)資格進(jìn)入制度

政府應(yīng)建立有效的、健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管制度，使應(yīng)聘者與雇傭者能夠在相對(duì)透明的環(huán)境下各取所需，以保證農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生的權(quán)益。同時(shí)，建立較完善的職業(yè)資格進(jìn)入制度，使農(nóng)村職教學(xué)生能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上定位準(zhǔn)確、有的放矢。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][3]中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).2013全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2014-07-05].http：//www.cvae.com.cn/www/xw/zjdt/2014/15063.html.

[2]趙成.一個(gè)值得重視的職業(yè)教育研究視角[J].職業(yè)教育研究，2006（1）：38-39.

[4]于志晶，等.加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化中職教師隊(duì)伍——《教育部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》評(píng)介[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2011（36）：33.

[5][8][9]教育部.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：人民教育出版社，2011.

[6][12]張力躍.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育困境研究——從社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民子女職業(yè)教育選擇的關(guān)系視角[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2008.

[7]教育部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部.關(guān)于2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL].[2013-12-18].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html.

[10]中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).教育部副部長(zhǎng)魯昕談加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[EB/OL].[2014-03-27].http：//www.cvae.com.cn/www/gc/lx/2014/14947.html.

[11]孫立平.資源重新積聚背景下底層社會(huì)的形成[J].戰(zhàn)略與管理，2005（5）：50-53.

[13] 鄔志輝.中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2012（5）：194-199.

[14]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[DB/OL].[2013-05-27].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm.

[15]王新慶.重視我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變[J].企業(yè)活力—跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，2006（4）：34-35.

2.教育、培訓(xùn)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)新科技

農(nóng)民渴望得到的是“名、特、優(yōu)、新”的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)將農(nóng)民的實(shí)際需求作為改革重點(diǎn)。在過去，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在盲目性與隨意性，沒有考慮到本身的實(shí)際情況是否具備開展這個(gè)專業(yè)的能力與資源。這種做法雖然在短時(shí)間內(nèi)吸引到一定數(shù)量的學(xué)生，但隨著專業(yè)熱度的減退以及自身資源設(shè)備不足等問題，導(dǎo)致畢業(yè)生因?yàn)閷I(yè)技能不足而失去勞動(dòng)力市場(chǎng)上崗能力。再次，盲目設(shè)置專業(yè)導(dǎo)致專業(yè)之間相互重疊，造成資源浪費(fèi)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大部分位于村鎮(zhèn)地區(qū)，大多數(shù)面向的是農(nóng)民及其子女，應(yīng)該考慮到招生對(duì)象的具體需求，集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)新科技，利用當(dāng)?shù)刭Y源，吸引、培養(yǎng)更多學(xué)生。

3.采用正規(guī)與非正規(guī)方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式

農(nóng)村職業(yè)教育難以推廣的一大原因就是與農(nóng)民的時(shí)間沖突問題。一般農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)制長(zhǎng)，秋季開始，與農(nóng)民的農(nóng)忙時(shí)間重合，不利于農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí)培訓(xùn)周期過長(zhǎng)，一般為兩年左右，與農(nóng)民的實(shí)際生活不符。所以農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極推廣非正規(guī)的培訓(xùn)方式，考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，充分利用空暇時(shí)間，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）明確政府在加快農(nóng)村職教發(fā)展中的主體地位

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制并不發(fā)達(dá)，要解決職業(yè)教育諸多深層次的矛盾和問題，政府的統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。

1.增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的投資

雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育制定實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，從2012年秋季學(xué)期開始，實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，范圍覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但是仍然難以滿足農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高，培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)，原因是多方面的，如師資力量薄弱、辦學(xué)條件落后等。解決農(nóng)村職業(yè)教育的困境是提高職業(yè)教育的質(zhì)量問題，而以往的優(yōu)惠政策并沒有或很少惠及到提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的核心問題上。所以，政府應(yīng)該有意識(shí)、有針對(duì)性地增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的師資培養(yǎng)與辦學(xué)條件優(yōu)化方面的投入。

2.促進(jìn)農(nóng)村職教與高等職教及普通教育的溝通，拓寬農(nóng)村職教學(xué)生的橫向、縱向流通渠道

馬斯洛的需要層次理論表明，當(dāng)人滿足了某一層次的需要，就會(huì)自然地向更高一層次需要發(fā)展，并且層次越高，這種需要便更強(qiáng)烈。政府應(yīng)該疏通農(nóng)村職教與高等教育的溝通渠道，并增加農(nóng)村職教學(xué)生進(jìn)入高等職教的機(jī)會(huì)，使選擇農(nóng)村職業(yè)教育的風(fēng)險(xiǎn)能夠被有效化解，使農(nóng)村職業(yè)教育不再是“斷頭教育”、“斷層教育”。

（三）規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)，建立有序的職業(yè)資格進(jìn)入制度

政府應(yīng)建立有效的、健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管制度，使應(yīng)聘者與雇傭者能夠在相對(duì)透明的環(huán)境下各取所需，以保證農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生的權(quán)益。同時(shí)，建立較完善的職業(yè)資格進(jìn)入制度，使農(nóng)村職教學(xué)生能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上定位準(zhǔn)確、有的放矢。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][3]中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).2013全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2014-07-05].http：//www.cvae.com.cn/www/xw/zjdt/2014/15063.html.

[2]趙成.一個(gè)值得重視的職業(yè)教育研究視角[J].職業(yè)教育研究，2006（1）：38-39.

[4]于志晶，等.加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化中職教師隊(duì)伍——《教育部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》評(píng)介[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2011（36）：33.

[5][8][9]教育部.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：人民教育出版社，2011.

[6][12]張力躍.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育困境研究——從社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民子女職業(yè)教育選擇的關(guān)系視角[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2008.

[7]教育部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部.關(guān)于2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL].[2013-12-18].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html.

[10]中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).教育部副部長(zhǎng)魯昕談加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[EB/OL].[2014-03-27].http：//www.cvae.com.cn/www/gc/lx/2014/14947.html.

[11]孫立平.資源重新積聚背景下底層社會(huì)的形成[J].戰(zhàn)略與管理，2005（5）：50-53.

[13] 鄔志輝.中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2012（5）：194-199.

[14]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[DB/OL].[2013-05-27].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm.

[15]王新慶.重視我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變[J].企業(yè)活力—跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，2006（4）：34-35.

2.教育、培訓(xùn)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)新科技

農(nóng)民渴望得到的是“名、特、優(yōu)、新”的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)將農(nóng)民的實(shí)際需求作為改革重點(diǎn)。在過去，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在盲目性與隨意性，沒有考慮到本身的實(shí)際情況是否具備開展這個(gè)專業(yè)的能力與資源。這種做法雖然在短時(shí)間內(nèi)吸引到一定數(shù)量的學(xué)生，但隨著專業(yè)熱度的減退以及自身資源設(shè)備不足等問題，導(dǎo)致畢業(yè)生因?yàn)閷I(yè)技能不足而失去勞動(dòng)力市場(chǎng)上崗能力。再次，盲目設(shè)置專業(yè)導(dǎo)致專業(yè)之間相互重疊，造成資源浪費(fèi)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大部分位于村鎮(zhèn)地區(qū)，大多數(shù)面向的是農(nóng)民及其子女，應(yīng)該考慮到招生對(duì)象的具體需求，集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)新科技，利用當(dāng)?shù)刭Y源，吸引、培養(yǎng)更多學(xué)生。

3.采用正規(guī)與非正規(guī)方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式

農(nóng)村職業(yè)教育難以推廣的一大原因就是與農(nóng)民的時(shí)間沖突問題。一般農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)制長(zhǎng)，秋季開始，與農(nóng)民的農(nóng)忙時(shí)間重合，不利于農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí)培訓(xùn)周期過長(zhǎng)，一般為兩年左右，與農(nóng)民的實(shí)際生活不符。所以農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極推廣非正規(guī)的培訓(xùn)方式，考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，充分利用空暇時(shí)間，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）明確政府在加快農(nóng)村職教發(fā)展中的主體地位

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制并不發(fā)達(dá)，要解決職業(yè)教育諸多深層次的矛盾和問題，政府的統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。

1.增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的投資

雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育制定實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，從2012年秋季學(xué)期開始，實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，范圍覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但是仍然難以滿足農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高，培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)，原因是多方面的，如師資力量薄弱、辦學(xué)條件落后等。解決農(nóng)村職業(yè)教育的困境是提高職業(yè)教育的質(zhì)量問題，而以往的優(yōu)惠政策并沒有或很少惠及到提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的核心問題上。所以，政府應(yīng)該有意識(shí)、有針對(duì)性地增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的師資培養(yǎng)與辦學(xué)條件優(yōu)化方面的投入。

2.促進(jìn)農(nóng)村職教與高等職教及普通教育的溝通，拓寬農(nóng)村職教學(xué)生的橫向、縱向流通渠道

馬斯洛的需要層次理論表明，當(dāng)人滿足了某一層次的需要，就會(huì)自然地向更高一層次需要發(fā)展，并且層次越高，這種需要便更強(qiáng)烈。政府應(yīng)該疏通農(nóng)村職教與高等教育的溝通渠道，并增加農(nóng)村職教學(xué)生進(jìn)入高等職教的機(jī)會(huì)，使選擇農(nóng)村職業(yè)教育的風(fēng)險(xiǎn)能夠被有效化解，使農(nóng)村職業(yè)教育不再是“斷頭教育”、“斷層教育”。

（三）規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)，建立有序的職業(yè)資格進(jìn)入制度

政府應(yīng)建立有效的、健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管制度，使應(yīng)聘者與雇傭者能夠在相對(duì)透明的環(huán)境下各取所需，以保證農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生的權(quán)益。同時(shí)，建立較完善的職業(yè)資格進(jìn)入制度，使農(nóng)村職教學(xué)生能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上定位準(zhǔn)確、有的放矢。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][3]中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).2013全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2014-07-05].http：//www.cvae.com.cn/www/xw/zjdt/2014/15063.html.

[2]趙成.一個(gè)值得重視的職業(yè)教育研究視角[J].職業(yè)教育研究，2006（1）：38-39.

[4]于志晶，等.加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化中職教師隊(duì)伍——《教育部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》評(píng)介[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2011（36）：33.

[5][8][9]教育部.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：人民教育出版社，2011.

[6][12]張力躍.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育困境研究——從社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民子女職業(yè)教育選擇的關(guān)系視角[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2008.

[7]教育部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部.關(guān)于2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL].[2013-12-18].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html.

[10]中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).教育部副部長(zhǎng)魯昕談加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[EB/OL].[2014-03-27].http：//www.cvae.com.cn/www/gc/lx/2014/14947.html.

[11]孫立平.資源重新積聚背景下底層社會(huì)的形成[J].戰(zhàn)略與管理，2005（5）：50-53.

[13] 鄔志輝.中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2012（5）：194-199.

[14]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[DB/OL].[2013-05-27].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm.

[15]王新慶.重視我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變[J].企業(yè)活力—跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，2006（4）：34-35.