何生鵬++胡玉新

摘要：

發(fā)達國家的水資源開發(fā)利用程度已達到相對高的水平，在水資源開發(fā)利用和管理方面的經(jīng)驗，值得其他國家學(xué)習(xí)借鑒。選擇部分國家的水利工程管理體制，希望能引起大家的重視，并對不良現(xiàn)象進行糾正。

關(guān)鍵詞：水利工程；開發(fā)利用；管理體制

一、田納西流域的開發(fā)管理模式

發(fā)達國家的水資源開發(fā)利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發(fā)利用和管理積累了豐富的經(jīng)驗，特別在水資源管理體制，有許多值得借鑒的地方。田納西流域管理局 （TVA） 是美國一家水利管理部門，目前他們已形成良性循環(huán)的機制、條件和流域經(jīng)濟運行與開發(fā)模式，這有利于我們學(xué)習(xí)美國流域管理的政策和法規(guī)以及流域水資源綜合開發(fā)的先進經(jīng)驗，促進長江流域水資源的合理開發(fā)利用和流域管理能力建設(shè)。

（一）機構(gòu)的組成

TVA是依據(jù)TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發(fā)展田納西河及其支流的航運和治理水災(zāi)、促進田納西流域的植樹造林和流域內(nèi)貧瘩土地的合理利用、發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟。為此目的需成立一個單一的政府機構(gòu)來管理整個流域內(nèi)所有的資源，同時應(yīng)將政府的權(quán)利及服務(wù)與社會的動機與營利的私有企業(yè)的靈活性和主動性相結(jié)合，采取措施鼓勵和支持農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展。基于此，TVA被定位為一個既享有政府的權(quán)利。

（二）在社區(qū)發(fā)展中的作用

設(shè)立TVA的宗旨，就是要促進田納西流域的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。TVA成立后，積極發(fā)展防洪、航運事業(yè)，開發(fā)水電資源，幫助流域內(nèi)的人民轉(zhuǎn)變觀念、改變生產(chǎn)和耕作方式，并以其自身的發(fā)展帶動全流域的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二、日本管理模式

日本的水資源開發(fā)和管理有以下幾方面

（一）在管理體制上，日本屬于“多龍治水，多龍管水”的模式

水資源開發(fā)管理分別由國土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省按準(zhǔn)公益性政府賦予的職能進行管理。

（二）依法治水管水是其鮮明特點

二次世界大戰(zhàn)后，從1949年起日本陸續(xù)制訂了許多水的法律，如《水防法》、《國土綜合開發(fā)法》、《工業(yè)用水法》、《水資源開發(fā)促進法》、《自然環(huán)境保護法》和《下水道法》等。從六十年代初期開始，日本開始編制全國綜合開發(fā)、規(guī)劃，陸續(xù)指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、豐川等七大水系為水資源開發(fā)水系。其范圍覆蓋了大半個日本，進行了一系列的工程建設(shè)。到了八十年代水資源工作繼續(xù)深入，《21世紀(jì)水的供求》和《全國水資源綜合規(guī)劃》的制訂和發(fā)表，標(biāo)志著日本水資源開發(fā)、管理達到了新的高度。

（三）執(zhí)法和監(jiān)督

據(jù)日方介紹，主要是各級政府有關(guān)部門負責(zé)。據(jù)了解，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉(zhuǎn)讓，更不得違犯。

（四）水資源開發(fā)公團的作用

根據(jù)1961年制訂的《水資源開發(fā)公團法》，于1962年創(chuàng)建了水資源開發(fā)公團。公團的基本任務(wù)是根據(jù)國家的各項長期規(guī)劃和地方政府的遠景規(guī)劃，對日本的七大水系統(tǒng)一進行開發(fā)、治理，調(diào)整各方面的關(guān)系、籌集資金、統(tǒng)籌全國的水資源開發(fā)事業(yè)。

三、英國管理體制

英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區(qū)為代表的水管理體制。分為國家級、區(qū)域級和地方級。

（一） 國家級機構(gòu)

英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環(huán)境、運輸與區(qū)域等有關(guān)部門分管。①環(huán)境、運輸及區(qū)域部。②國家環(huán)境署。③水服務(wù)辦公室。④區(qū)域級機構(gòu)。在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發(fā)生了兩次較大的變革。第一次是根據(jù)1973年議會通過的水法，實行按流域（或聯(lián)合附近幾個小流域）分區(qū)域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構(gòu)，成立了10個水務(wù)局。流域內(nèi)不再按過去的行政劃分和受其管轄權(quán)的限制，每個水務(wù)局對本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負責(zé)、統(tǒng)一管理。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應(yīng)這一政策的要求，1989年水務(wù)局實現(xiàn)私有化，改為水公司。英國的水工業(yè)私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業(yè)機構(gòu)。

（二）地方級機構(gòu)

郡、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方級不設(shè)水管理機構(gòu)，只有地方議會負責(zé)管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農(nóng)村地區(qū)成立內(nèi)地排水區(qū)。該排水區(qū)由農(nóng)業(yè)土地和建筑物使用者（即交納排水稅者）成立用水用戶協(xié)會，選舉一個董事會進行管理。

四、我國可借鑒的經(jīng)驗

通過對各國水資源管理體制的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)國外水資源管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國外有益的經(jīng)驗，對完善我國水資源管理體制十分必要。研究表明，國外的水資源管理體制的啟示與借鑒之處主要是：

（一）依法治水

結(jié)合我國情況，國土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發(fā)利用情況復(fù)雜，流域水管理方面的法律法規(guī)相對較少，同時對水事活動中政、事、企單位劃分不清，責(zé)任不明，使得我國的水管理工作困難很多。

（二）流域管理

國外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強對國外流域管理和我國流域管理體制的研究，建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和政治體制改革要求的流域管理體制。

（三）綜合開發(fā)治理

治水、利水相結(jié)合。水資源的開發(fā)治理與防洪、供水、發(fā)電以及生態(tài)環(huán)境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國家優(yōu)先安排立項，鼓勵并支持有關(guān)地區(qū)和部門聯(lián)合開發(fā)具有綜合效益的水資源工程。

（四）建立財政投入和補償機制

首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎(chǔ)設(shè)施，需要注意墓礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同發(fā)展。其次，財政資金無償投入和有償使用相結(jié)合。最后，建立財政補償機制。

（五）開發(fā)多種融資方式

水利事業(yè)是全民的事業(yè)，水利資金的籌集需要有多元化的融資方式，其數(shù)量才有保證。積極動員社會資金參與水利建設(shè)是加快水利業(yè)健康發(fā)展的有效措施。國外較早對水利資金的融資開辟可間接融資方式，即允許水利項目開發(fā)公司（業(yè)主）上市發(fā)行股票、債券以及政府出面發(fā)行水利建設(shè)債券，并以其收益、收費、政府財政性補助資金還本付息。國外多種融資渠道的開辟保證了水利資金有足額的配置量，有力地推進了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]國務(wù)院.水利工程管理體制改革實施意見，2002年9月17日

【作者單位：河南鄭州】