翟金芝

摘要：全球氣候變化是當今世界上最受矚目的問題之一，因為氣候變化不僅僅是氣候本身的問題，還是一個涉及經(jīng)濟和政治的熱點問題。我國在《京都議定書中》雖沒有承擔減排義務，但作為全球第二大溫室氣體排放國和第四大旅游目的國，后京都時代我國各行業(yè)溫室氣體減排的壓力會越來越大，旅游產(chǎn)業(yè)也不例外。本文先簡要介紹了碳稅這一國際社會普遍采用的減排政策，其后對發(fā)達國家碳稅實踐進行分析，并結(jié)合我國國情提出了當前旅游產(chǎn)業(yè)開征碳稅需要著重考慮的問題，最后對當前旅游產(chǎn)業(yè)碳稅的設計進行總結(jié)和分析。

關鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；碳稅；碳減排

中圖分類號：F512.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0250-02

前言

近年來，隨著全球自然災害的頻發(fā)，氣候環(huán)境問題被越來越多的人們所重視。而二氧化碳等溫室氣體的排放導致氣候變化也逐漸成為公認的事實。各國在制定經(jīng)濟發(fā)展政策時必然面臨巨大的氣候變化挑戰(zhàn)?？v觀世界范圍，當前通過市場機制控制溫室氣體排放的途徑，不外乎分為兩類：排放額的控制及排放物價格的控制。前者主要表現(xiàn)為建立碳排放市場發(fā)展碳排放交易體系；而后者主要表現(xiàn)為碳稅的征收。本文在參考國內(nèi)外學者關于碳稅政策研究的基礎上，分析了中國旅游業(yè)碳稅政策的理的利弊得失，分析和探索旅游低碳經(jīng)濟政策支持體系實施的策略，以期為碳稅政策支持體系的實施起到推動作用。

一、碳稅政策概述

Carbon tax-碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。[1]開征碳稅，最初出現(xiàn)在20世紀90年代一些北歐國家，目前，引入碳稅的國家已經(jīng)達到十多個，如丹麥、荷蘭、挪威、瑞典和英國等。[2]此外，日本和新西蘭等其他一些國家也在考慮征收碳稅。早在20世紀70年代，丹麥就開始對能源消費征稅。當時，征稅對象只包括家庭和非增值稅納稅企業(yè)。資料顯示，1992年丹麥成為第一個對家庭和企業(yè)同時征收碳稅的國家，目的是刺激能源節(jié)約和能源替代。荷蘭從1990年起在原有的環(huán)境稅下增設了碳稅，并把稅收收入納入政府一般預算管理。1990年，芬蘭引入二氧化碳稅，征收范圍是礦物燃料，計稅基礎是含碳量。英國于2001年頒布征收氣候變化稅，適用于工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共部門。2006年11月，美國科羅拉多州圓石市成為美國首個通過碳稅法規(guī)的城市。該市有58%的民眾投票同意，依居民和企業(yè)用電量的多少，隨同電費按比例繳納碳稅。當?shù)卣磕昙s一百萬美元的碳稅收入，全部用于提高全市的能源效率以及改用替代燃料等方面。2011年7月10日，澳大利亞總理吉拉德宣布澳政府將對碳排放征稅，價格為每噸23澳元，從2012年7月1日正式開始征收，直至2015年轉(zhuǎn)而實施另一項碳排放交易計劃為止。

二、國內(nèi)外旅游業(yè)碳稅政策的研究進展

（一）國外旅游業(yè)碳稅政策

旅游產(chǎn)業(yè)（包括景區(qū)、交通、餐飲、住宿等）的環(huán)境污染、能源消耗、資源浪費等問題越來越引起人們重視。在全球重視“節(jié)能減排，低碳環(huán)保”的大環(huán)境下，旅游產(chǎn)業(yè)很難置身事外。例如：2012年1月1日起開始起征的歐盟航空碳稅政策就對旅游產(chǎn)業(yè)造成了影響。盡快的對旅游產(chǎn)業(yè)碳排放進行分解以及對碳稅政策進行研究，對旅游產(chǎn)業(yè)今后能否在低碳經(jīng)濟背景下爭取話語權(quán)及保持自身可持續(xù)發(fā)展顯得非常的重要。

目前，國外尚沒有專門關于旅游碳稅的相關研究和實踐。[3]但興起于20世紀八九十年代的生態(tài)旅游、綠色旅游、自然旅游、可替代旅游等新型旅游模式在旅游資源的開發(fā)保護、旅游活動管理等方面都體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟思想，是發(fā)達國家發(fā)展旅游經(jīng)濟的主流。國外一直都很重視用政策法規(guī)來調(diào)整旅游資源的保護與旅游活動管理等方面的關系。在加拿大、日本、美國等市場經(jīng)濟發(fā)達國家，已形成了一套比較健全的旅游資源保護政策法規(guī)體系。

（二）國內(nèi)旅游業(yè)碳稅政策

目前我國旅游業(yè)開征碳稅的研究在我國尚處于初始階段，但旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的相關報道已經(jīng)出現(xiàn)。[4]自2004年鄒統(tǒng)釬等在《中國旅游目的地發(fā)展研究報告》中首次在國內(nèi)提出了發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟是實施旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和最佳模式，是21世紀旅游資源開發(fā)保護的戰(zhàn)略選擇，我國旅游學界和旅游業(yè)界開始了致力于旅游循環(huán)經(jīng)濟的理論研究及實踐探索。[5]梁文婷等指出我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對旅游資源的保護存在著諸多缺陷與空白，認為應完善旅游資源保護立法工作，遵循循環(huán)經(jīng)濟模式，以促進旅游資源的保護與循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[6]舒代寧分析和探討了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，從法律、經(jīng)濟、規(guī)劃、行政、教育、科技六方面分析了實現(xiàn)旅游循環(huán)經(jīng)濟的舉措。[7]明慶忠等提出從多方面建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)制度，充分發(fā)揮科學技術(shù)的核心作用、加強生態(tài)道德觀念建設、倡導生態(tài)旅游和綠色消費等措施，實現(xiàn)旅游和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。[8]楊敏等提出循環(huán)經(jīng)濟法草案引導生態(tài)旅游發(fā)展的幾點思考，指出旅游業(yè)應積極學習循環(huán)經(jīng)濟法草案，引導旅游循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。[9]

三、旅游業(yè)碳稅政策設計的利弊分析

（一）必要性

中國目前是全球第二大溫室氣體排放國，第四大旅游目的國。雖然《京都議定書》沒有將中國列入第一批限定減排的國家，但進入后哥本哈根時代，國際社會對中國碳排放的關注不斷加強，中國經(jīng)濟的發(fā)展面臨不利的外部環(huán)境，需要承擔碳減排的責任。因此，當前深入研究旅游產(chǎn)業(yè)碳排放問題十分必要。[10]

目前，我國旅游碳稅政策研究還處于探索起步階段，理論研究零散雜亂。在旅游區(qū)實施碳稅政策非常的必要，可以從主導型和輔助型兩個方面構(gòu)建了旅游碳稅政策支持體系，從而成立低碳旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心，建立協(xié)作高效的低碳旅游經(jīng)濟就政策運作機制、建立長效的政策評估與反饋機制等幾個方面提出低碳旅游經(jīng)濟政策支持體系的實施策略，使低碳旅游經(jīng)濟的研究進一步完善和更有利于促進旅游循環(huán)經(jīng)濟的實施。

（二）存在的問題

旅游各產(chǎn)業(yè)排放量的不確定性是旅游業(yè)碳稅的主要弊端之一。很多人認為由于氣候變化的不可逆性，使得只有控制溫室氣體的排放量才是有效的。在經(jīng)濟上的措施即建立基于排放額控制的機制 （如碳排放交易體系）。然而排放量的不確定不等同于排放量的無法控制。并且在理論上，碳稅政策的制定者可以將排放量的變化控制在短期。

更重要的是，短期排放量的波動要優(yōu)于碳排放交易體系中碳價格的波動，因為CO2作為一種儲存性污染物（stock pollution），它產(chǎn)生的危害是由于總量的積累而非單年度的排放量帶來的。征收碳稅正可以被認為是通過允許排放量短期內(nèi)的波動而促進價格的長期穩(wěn)定。同時，稅率的制定與調(diào)整是一個極為復雜的過程。按周期調(diào)整稅率能否達到政策上的盡如人意也被許多反對者所質(zhì)疑。此外，在旅游產(chǎn)業(yè)中征收碳稅比建立碳排放交易體系在政治上會面臨更多的阻礙。

四、中國旅游業(yè)碳排放分解和碳稅設計的建議

（一）中國旅游業(yè)碳排放分解和碳稅設計的研究的理論基礎

中國旅游業(yè)碳排放分解和碳稅設計通過借助碳稅政策模型分析碳稅對旅游產(chǎn)業(yè)二氧化碳減排所產(chǎn)生的效應，以期為旅游區(qū)稅收介入二氧化碳減排提供理論依據(jù)；同時通過設置不同的碳稅方案，指出了在不同的減排目標下，不同的碳稅政策對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。根據(jù)在不同碳稅方案下碳稅政策對旅游產(chǎn)業(yè)影響的模擬，設計出適合我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的碳稅政策路徑，以界定旅游產(chǎn)業(yè)的碳稅的概念、分類、特征、優(yōu)點等。這些都將有助于更好地分析、預測旅游產(chǎn)業(yè)各部門減少二氧化碳排放行為的選擇，為政府制定相應的稅收政策提供指導和依據(jù)。此外，設計的最終立足點應該是通過設計碳稅政策為促進我國二氧化碳減排行為進行政策分析。

（二）中國旅游業(yè)碳排放分解和碳稅設計的流程

現(xiàn)階段，我國開征碳稅還處于研究階段，但開征碳稅是發(fā)展低碳經(jīng)濟必由之路。要對中國旅游業(yè)碳排放分解和碳稅設計，首先要查閱各種與論文選題相關的基礎資料，了解旅游業(yè)碳排放分解和碳稅設計的最新研究成果及研究動態(tài)，通過對國內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果進行梳理和總結(jié)，找出目前研究空白及研究不足，為探索發(fā)展旅游碳稅政策引導規(guī)律做出充分的依據(jù)。第二步要通過問卷和訪談的方式對案例點進行相關調(diào)研，調(diào)查分析低碳旅游經(jīng)濟的現(xiàn)狀和低碳旅游經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，為旅游區(qū)發(fā)展碳稅政策支持體系構(gòu)建研究的實證研究依據(jù)，分析出支撐旅游區(qū)碳稅政策體系和解決對策，并盡可能在深入研究中進一步提出更加完善的旅游碳稅政策以供政府和旅游區(qū)參考。最后，要選取某個旅游點作為低碳旅游經(jīng)濟示范區(qū)案例對象，通過案例模擬的方法對旅游產(chǎn)業(yè)實施碳稅政策的現(xiàn)狀分析來探索旅游區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策支持體系的一般規(guī)律。

（三）中國旅游業(yè)碳稅歸屬與使用

中國旅游業(yè)碳稅的收入歸屬可以有三種選擇，即地方稅、中央稅 、中央與地方共享稅。中央稅與地方稅的劃分標準在于，地方稅應該是具有非流動性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調(diào)控性質(zhì)、稅負難以轉(zhuǎn)嫁的稅種。而旅游業(yè)具有特殊性，中國旅游業(yè)碳稅對整個經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，還涉及一個國際協(xié)調(diào)問題。從這個意義講，碳稅不宜作為地方稅，而作為共享稅可能更合適，分成比例中央占大頭，可以設計成7：3或者6：4。碳稅的收入應納入國家一般預算統(tǒng)一管理。

中國旅游業(yè)碳排放分解和碳稅設計的目的不是為了增收，而是為了減排。所以碳稅收入可用于以下內(nèi)容：一是用于旅游業(yè)一些重點部門的退稅優(yōu)惠；二是可以建立國家專項基金，專門用于應對氣候變化、提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、新能源技術(shù)開發(fā)、新能源和可再生能源利用、實施植樹造林等工程項目以及加強有關的科學研究與管理，促進國際交流與合作等方面，對旅游景點進行資源和環(huán)境的保護。在具體使用方式上，應該更多地采用財政貼息等間接優(yōu)惠方式，而較少采用直接補貼的方式，更好地發(fā)揮碳稅的作用。同時，可以建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點考慮低收入或經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)和部門，平衡全國各個旅游地地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。

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[責任編輯：譚志遠]