摘要：我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的審批、管理和使用等方面存在著嚴(yán)重的不足，制約了我國(guó)高?？茖W(xué)研究的發(fā)展與進(jìn)步?？蒲薪?jīng)費(fèi)面臨著政府經(jīng)費(fèi)投入總量繼續(xù)增長(zhǎng)，吸納風(fēng)險(xiǎn)資金能力增強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)讓收入大幅度增強(qiáng)，高校自主科研投入更積極等新的趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在制度體系不健全、科研經(jīng)費(fèi)存在流失、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。為了加強(qiáng)未來(lái)我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，提出了明確分工，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；加大宣傳力度，提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)；嚴(yán)格制度，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理，增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和評(píng)估等建議。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類號(hào)：G475；G472.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀及其未來(lái)趨勢(shì)

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校是我國(guó)科學(xué)研究的重要來(lái)源之一，在我國(guó)科研中占著非常重要的地位，大量的科研活動(dòng)集中在高校，這就導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)金額較大，科研經(jīng)費(fèi)的管理對(duì)象較廣，科研經(jīng)費(fèi)管理較為復(fù)雜。為了保證科研活動(dòng)的順利開(kāi)展，提高科研工作人員的科研熱情，創(chuàng)造更多有價(jià)值的科研成果，高?？蒲匈M(fèi)用的管理顯得尤為重要。只有合理利用科研費(fèi)用，才能讓科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研活動(dòng)上，支持科研工作人員的工作，使科研經(jīng)費(fèi)帶來(lái)更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，我們將其分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)＼[1＼]。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際管理過(guò)程中，我國(guó)高校實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，不管科研課題能否在實(shí)際中應(yīng)用，通過(guò)有效票據(jù)都能得到報(bào)銷。對(duì)于這種科研經(jīng)費(fèi)的管理方式，大量學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)討論和研究。在科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題方面，孫海波＼[2＼]認(rèn)為，有些高校雖然對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)算管理，要求對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，但是這種核算方式不包括間接費(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致成本核算不精確；卿文潔＼[3＼]認(rèn)為，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制不健全、使用管理不嚴(yán)格以及科研資產(chǎn)管理不到位等問(wèn)題，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生了不良影響，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施與意見(jiàn)。在科研管理方法方面，顧虹和趙敏＼[4＼]從科研經(jīng)費(fèi)的管理入手，針對(duì)目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，提出了分級(jí)管理的改革方法，并且說(shuō)明了該方法的可行性；周勇＼[5＼]也贊同了科研經(jīng)費(fèi)分級(jí)管理機(jī)制，這樣不僅使資源得到充分利用，而且提高了各級(jí)人員的積極性。在借鑒國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)方面，秦竹和何立芳＼[6＼]對(duì)美國(guó)大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行研究，為了使科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，建議高等院校的財(cái)務(wù)部門與科技部門加強(qiáng)合作意識(shí)；學(xué)白羽和李美珍＼[7＼]等對(duì)中美兩國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入和管理模式進(jìn)行比較，借鑒了國(guó)外的管理模式，提高了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

按照我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)家的相關(guān)科研管理政策，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如下：

（一）政府經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，但所占結(jié)構(gòu)比例變小

國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）中提到，通過(guò)不斷的調(diào)整和努力，力爭(zhēng)使我國(guó)的科研投入占GDP的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2%，到2020年達(dá)到2.5%以上。中國(guó)第十二五年發(fā)展規(guī)劃提出，到2015年該項(xiàng)投入要占到GDP的2.2%。近年來(lái)，我國(guó)的科研投入總量有所增長(zhǎng)，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的最新數(shù)據(jù)顯示，因歐洲經(jīng)濟(jì)停滯，中國(guó)對(duì)科研的GDP投入比，已超過(guò)歐盟。例如，2012年中國(guó)投入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.98%到科研中，比2011年同期經(jīng)費(fèi)投入增加了7.6%。

隨著知識(shí)社會(huì)體制的形成，知識(shí)作為生產(chǎn)要素已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。高校作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要力量，其獲取企業(yè)研發(fā)資金的能動(dòng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，因此企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)勢(shì)必會(huì)超過(guò)政府對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，且企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)也將會(huì)逐漸取代政府經(jīng)費(fèi)的投入的主導(dǎo)地位，而成為高?？蒲袆?chuàng)新體制的主導(dǎo)支撐力量。

（二）成果轉(zhuǎn)讓收入將大幅度增強(qiáng)

構(gòu)造“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，已成為高?？蒲袆?chuàng)新的一個(gè)重要發(fā)展方向。近年來(lái)，各高校已越來(lái)越重視高?？萍紙@這一科技孵化器的建設(shè)，并通過(guò)其提高高校的技術(shù)創(chuàng)新水平。而且隨著政府推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作的力度的不斷加大，各級(jí)部門不斷探索有利于“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的機(jī)制和方式，高校、企業(yè)以及各個(gè)中介力量在發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造出了很多很好的工作和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑沟每萍汲晒D(zhuǎn)化方式也變得豐富多彩，科研成果轉(zhuǎn)讓收入也得到了大幅度增強(qiáng)。

（三）高校自主科研投入更為積極

近幾年，隨著高校與企業(yè)之間聯(lián)系的日益密切，高校對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢與服務(wù)以及實(shí)現(xiàn)科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化，也成為了高?？蒲谐晒囊粋€(gè)重要應(yīng)用方向。一方面，這及時(shí)為企業(yè)解決了科研難題，更好地創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，更讓科研單位及科研人員能夠及時(shí)地了解社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，轉(zhuǎn)變研究方向，從而讓自己的研究成果能更好地適應(yīng)社會(huì)，為社會(huì)所用。另一方面，企業(yè)為科研單位提供一定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，也彌補(bǔ)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，從而確保了高校自主科研投入的連續(xù)性、積極性?！糎J*3〗

二、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是我國(guó)高校提升科技創(chuàng)新水平，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才以及為國(guó)家、企業(yè)解決科技創(chuàng)新難題的重要保障，但我國(guó)現(xiàn)行的高校科研經(jīng)費(fèi)在管理制度及其體系方面存在著嚴(yán)重不足，主要面臨的問(wèn)題是科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全及科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體制不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理的公開(kāi)性不夠。

（一） 科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系尚不健全

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系存在制度僵化和滯后的現(xiàn)象，為此，我們對(duì)這種現(xiàn)象的嚴(yán)重程度進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。為了反映我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，選取了我國(guó)具有不同層次、不同類型的學(xué)校作為研究樣本，將學(xué)?？蒲胁块T的管理者和課題的負(fù)責(zé)人作為調(diào)查對(duì)象，利用高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)，針對(duì)科研負(fù)責(zé)人進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷50份，回收29份，其中27份為有效問(wèn)卷，問(wèn)卷有效率為93%。雖然被調(diào)查者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題意見(jiàn)存在差異 ，但是86%的人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不健全是我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在問(wèn)題的主要原因，結(jié)果見(jiàn)圖1。

〖TP吳曉莉1.TIF，+50mm。45mm，BP#〗〖STHZ〗〖WTHZ〗〖JZ〗圖1各種嚴(yán)重程度所占的比例〖ST〗〖WT〗

從圖1中可以看出，在回收的27份有效問(wèn)卷中，56%的人認(rèn)為高校科研經(jīng)費(fèi)體系存在制度僵化和滯后的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要有關(guān)部門高度重視。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)制度存在不規(guī)范，制度之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致高校在科研經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)比較隨意，具體表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中，存在票據(jù)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的情況，部分科研人員還利用無(wú)效票據(jù)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理漏洞主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，對(duì)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，存在科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)及無(wú)效項(xiàng)目等，在科研項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)都難以對(duì)無(wú)效項(xiàng)目進(jìn)行根除。其次，科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校財(cái)務(wù)部門后，需要科研工作者根據(jù)科研活動(dòng)的進(jìn)行情況申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)使用。在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題最多，一是部分科研工作者在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)使用過(guò)程中，存在與科研活動(dòng)不符的經(jīng)費(fèi)支出行為；二是經(jīng)費(fèi)支出與設(shè)定的項(xiàng)目不符合，在經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)原有的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃存在問(wèn)題，為了方便經(jīng)費(fèi)支出而進(jìn)行項(xiàng)目挪用；三是票據(jù)的“真?zhèn)巍弊R(shí)別困難，一些無(wú)效票據(jù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式識(shí)別，但是對(duì)于一些沒(méi)有用于科研的“合法”票據(jù)難以排除，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審核和管理方面既存在技術(shù)上的困難，又存在實(shí)際操作上的難題；四是科研活動(dòng)尚在進(jìn)行中，而經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完，這就無(wú)法保證后續(xù)科研活動(dòng)的開(kāi)展。這些問(wèn)題都是由于現(xiàn)行的制度漏洞而引發(fā)的。

（二）科研經(jīng)費(fèi)存在流失現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)流失問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)填制的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表數(shù)據(jù)隨意性大，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息失真，科研項(xiàng)目結(jié)題之后，沒(méi)有將剩余的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬，導(dǎo)致剩余科研經(jīng)費(fèi)處于閑置狀態(tài)，讓可以利用的資源浪費(fèi)；二是高校資源管理部門沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)和登記，各個(gè)課題組缺乏相互聯(lián)系，存在重復(fù)購(gòu)買圖書、儀器、設(shè)備等行為，而其中部分固定資產(chǎn)經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，各個(gè)研究項(xiàng)目之間資源共享意識(shí)偏低，造成了經(jīng)費(fèi)流失。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

按照科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放路徑，經(jīng)費(fèi)提供方、經(jīng)費(fèi)使用方及高校科研管理方應(yīng)該共同來(lái)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。但事實(shí)是這三方溝通較少，甚至沒(méi)有溝通。首先，在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，“課題組負(fù)責(zé)制”往往又變成“課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，課題負(fù)責(zé)人擁有近乎絕對(duì)的權(quán)力并進(jìn)行全程管理。 正所謂絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，如果課題負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)淡薄，在科研經(jīng)費(fèi)管理中就極易導(dǎo)致科研預(yù)算偏高，可能真正用到科研上的經(jīng)費(fèi)極少，帶來(lái)極大的浪費(fèi)。其次，科研管理部門沒(méi)有辦法設(shè)置專門的人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的每一筆項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)超出部分沒(méi)有進(jìn)行有效的核查。最后，對(duì)于經(jīng)費(fèi)提供方來(lái)說(shuō)，又基本上不關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，這客觀上助長(zhǎng)了經(jīng)費(fèi)的濫用。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理的公開(kāi)性不夠

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到科研經(jīng)費(fèi)整個(gè)過(guò)程都存在信息封閉問(wèn)題。一方面，我國(guó)科研項(xiàng)目在立項(xiàng)階段就缺乏透明度，導(dǎo)致課題的發(fā)包單位以及承擔(dān)人所得到的課題信息不對(duì)稱，也就容易出現(xiàn)科研尋租問(wèn)題。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的科研經(jīng)費(fèi)對(duì)公示程序的監(jiān)管力度不夠，無(wú)法消除人為的“跑項(xiàng)目”這一科研怪象。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)極其易實(shí)行“圈內(nèi)人分配”，這樣就使得經(jīng)費(fèi)的分配過(guò)程存在透明度缺失，“暗箱操作”的可能性就大大增加了。

三、加強(qiáng)我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）明確分工，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

目前，從我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的方式來(lái)講，基本上是按項(xiàng)目審批額度分批下?lián)埽蒲兄鞴懿块T是按照項(xiàng)目類型來(lái)確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度，如國(guó)家社科基金按照重大、重點(diǎn)、一般、青年項(xiàng)目等進(jìn)行分類，而每個(gè)類別項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度基本上在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，沒(méi)有從項(xiàng)目研究的難易、工作量的大小等因素加以區(qū)分，只要符合其結(jié)項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，就可全額下?lián)芙?jīng)費(fèi)。這就導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不善、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此，我們必須明確分工、明確科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)，以方便研究人員更好地將經(jīng)費(fèi)用在科研上，從而盡可能地避免資金浪費(fèi)，建立更加完善的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制。同時(shí)，在分級(jí)管理上，高校財(cái)務(wù)部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人也需要分工明確，在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，對(duì)各責(zé)任主體實(shí)施跟蹤考核，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）嚴(yán)格制度，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理

為確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)真正地用于項(xiàng)目研究，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出管理制度是非常必要的，通過(guò)相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)流程進(jìn)行監(jiān)督約束，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的流向進(jìn)行詳細(xì)檢查和監(jiān)督，杜絕弄虛作假、截留或挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。同樣，科研管理的核心內(nèi)容之一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響到科研質(zhì)量、科研水平和科研人員積極性，因此，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，對(duì)符合經(jīng)費(fèi)支出的開(kāi)支，辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大宣傳力度，提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)

各大高校應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給予足夠的重視，增強(qiáng)其在經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感。在科研部門的形式審查和學(xué)校組織專家初審流程中，主要審查項(xiàng)目在技術(shù)上的實(shí)用性或理論上的前沿性，基本上不對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)審查，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身的知識(shí)有一定的局限性，可能對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)了解不足，其預(yù)算數(shù)據(jù)多為“想”出來(lái)的，而非根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算出來(lái)的，故其科學(xué)性就可想而知了，這就會(huì)造成預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況會(huì)有較大偏差和出入。與此同時(shí)，很多人僅僅關(guān)注自己所主持項(xiàng)目在研究過(guò)程中發(fā)表文章的多少，發(fā)表文章的期刊級(jí)別等指標(biāo)，而對(duì)其經(jīng)費(fèi)的具體使用情況及其經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)沒(méi)有太多的關(guān)注，正因如此，就易導(dǎo)致不少科研負(fù)責(zé)人產(chǎn)生“科研經(jīng)費(fèi)是自己個(gè)人的”錯(cuò)誤思想，從而產(chǎn)生套取經(jīng)費(fèi)、虛報(bào)假賬等不良現(xiàn)象。針對(duì)以上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，各大高?？山柚鋸?qiáng)大的人力和網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)采取各種不同的形式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確使用進(jìn)行宣傳講解，以提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)。

（四）增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和評(píng)估

為了保障科研預(yù)算的順利進(jìn)行，目前，世界各國(guó)都制定了合理的評(píng)估制度。例如，日本實(shí)行了四級(jí)監(jiān)督制度，經(jīng)費(fèi)的管理除了受本單位和上級(jí)單位的監(jiān)督外，還要受廣大公民以及媒體的監(jiān)督，而法國(guó)實(shí)行了雙重監(jiān)督制度。同時(shí)，為了增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，各國(guó)相關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)審查和評(píng)估的結(jié)果對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行調(diào)整。因此，為了使我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益不斷增加，我們可以借鑒國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和評(píng)估。

＼[參考文獻(xiàn)＼]

＼[1＼]劉娟娟. 地方性綜合大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究＼[J＼]. 技術(shù)與創(chuàng)新管理，2011（4）：328331.

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〖TP吳曉莉1.TIF，+50mm。45mm，BP#〗〖STHZ〗〖WTHZ〗〖JZ〗圖1各種嚴(yán)重程度所占的比例〖ST〗〖WT〗

從圖1中可以看出，在回收的27份有效問(wèn)卷中，56%的人認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)體系存在制度僵化和滯后的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要有關(guān)部門高度重視。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)制度存在不規(guī)范，制度之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致高校在科研經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)比較隨意，具體表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中，存在票據(jù)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的情況，部分科研人員還利用無(wú)效票據(jù)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)的管理漏洞主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，對(duì)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，存在科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)及無(wú)效項(xiàng)目等，在科研項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)都難以對(duì)無(wú)效項(xiàng)目進(jìn)行根除。其次，科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校財(cái)務(wù)部門后，需要科研工作者根據(jù)科研活動(dòng)的進(jìn)行情況申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)使用。在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題最多，一是部分科研工作者在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)使用過(guò)程中，存在與科研活動(dòng)不符的經(jīng)費(fèi)支出行為；二是經(jīng)費(fèi)支出與設(shè)定的項(xiàng)目不符合，在經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)原有的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃存在問(wèn)題，為了方便經(jīng)費(fèi)支出而進(jìn)行項(xiàng)目挪用；三是票據(jù)的“真?zhèn)巍弊R(shí)別困難，一些無(wú)效票據(jù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式識(shí)別，但是對(duì)于一些沒(méi)有用于科研的“合法”票據(jù)難以排除，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審核和管理方面既存在技術(shù)上的困難，又存在實(shí)際操作上的難題；四是科研活動(dòng)尚在進(jìn)行中，而經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完，這就無(wú)法保證后續(xù)科研活動(dòng)的開(kāi)展。這些問(wèn)題都是由于現(xiàn)行的制度漏洞而引發(fā)的。

（二）科研經(jīng)費(fèi)存在流失現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)流失問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)填制的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表數(shù)據(jù)隨意性大，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息失真，科研項(xiàng)目結(jié)題之后，沒(méi)有將剩余的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬，導(dǎo)致剩余科研經(jīng)費(fèi)處于閑置狀態(tài)，讓可以利用的資源浪費(fèi)；二是高校資源管理部門沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)和登記，各個(gè)課題組缺乏相互聯(lián)系，存在重復(fù)購(gòu)買圖書、儀器、設(shè)備等行為，而其中部分固定資產(chǎn)經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，各個(gè)研究項(xiàng)目之間資源共享意識(shí)偏低，造成了經(jīng)費(fèi)流失。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

按照科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放路徑，經(jīng)費(fèi)提供方、經(jīng)費(fèi)使用方及高校科研管理方應(yīng)該共同來(lái)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。但事實(shí)是這三方溝通較少，甚至沒(méi)有溝通。首先，在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，“課題組負(fù)責(zé)制”往往又變成“課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，課題負(fù)責(zé)人擁有近乎絕對(duì)的權(quán)力并進(jìn)行全程管理。 正所謂絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，如果課題負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)淡薄，在科研經(jīng)費(fèi)管理中就極易導(dǎo)致科研預(yù)算偏高，可能真正用到科研上的經(jīng)費(fèi)極少，帶來(lái)極大的浪費(fèi)。其次，科研管理部門沒(méi)有辦法設(shè)置專門的人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的每一筆項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)超出部分沒(méi)有進(jìn)行有效的核查。最后，對(duì)于經(jīng)費(fèi)提供方來(lái)說(shuō)，又基本上不關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，這客觀上助長(zhǎng)了經(jīng)費(fèi)的濫用。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理的公開(kāi)性不夠

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到科研經(jīng)費(fèi)整個(gè)過(guò)程都存在信息封閉問(wèn)題。一方面，我國(guó)科研項(xiàng)目在立項(xiàng)階段就缺乏透明度，導(dǎo)致課題的發(fā)包單位以及承擔(dān)人所得到的課題信息不對(duì)稱，也就容易出現(xiàn)科研尋租問(wèn)題。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的科研經(jīng)費(fèi)對(duì)公示程序的監(jiān)管力度不夠，無(wú)法消除人為的“跑項(xiàng)目”這一科研怪象。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)極其易實(shí)行“圈內(nèi)人分配”，這樣就使得經(jīng)費(fèi)的分配過(guò)程存在透明度缺失，“暗箱操作”的可能性就大大增加了。

三、加強(qiáng)我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

（一）明確分工，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

目前，從我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的方式來(lái)講，基本上是按項(xiàng)目審批額度分批下?lián)?，科研主管部門是按照項(xiàng)目類型來(lái)確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度，如國(guó)家社科基金按照重大、重點(diǎn)、一般、青年項(xiàng)目等進(jìn)行分類，而每個(gè)類別項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度基本上在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，沒(méi)有從項(xiàng)目研究的難易、工作量的大小等因素加以區(qū)分，只要符合其結(jié)項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，就可全額下?lián)芙?jīng)費(fèi)。這就導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)管理不善、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此，我們必須明確分工、明確科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)，以方便研究人員更好地將經(jīng)費(fèi)用在科研上，從而盡可能地避免資金浪費(fèi)，建立更加完善的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制。同時(shí)，在分級(jí)管理上，高校財(cái)務(wù)部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人也需要分工明確，在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，對(duì)各責(zé)任主體實(shí)施跟蹤考核，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）嚴(yán)格制度，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理

為確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)真正地用于項(xiàng)目研究，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出管理制度是非常必要的，通過(guò)相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)流程進(jìn)行監(jiān)督約束，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的流向進(jìn)行詳細(xì)檢查和監(jiān)督，杜絕弄虛作假、截留或挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。同樣，科研管理的核心內(nèi)容之一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響到科研質(zhì)量、科研水平和科研人員積極性，因此，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，對(duì)符合經(jīng)費(fèi)支出的開(kāi)支，辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大宣傳力度，提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)

各大高校應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給予足夠的重視，增強(qiáng)其在經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感。在科研部門的形式審查和學(xué)校組織專家初審流程中，主要審查項(xiàng)目在技術(shù)上的實(shí)用性或理論上的前沿性，基本上不對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)審查，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身的知識(shí)有一定的局限性，可能對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)了解不足，其預(yù)算數(shù)據(jù)多為“想”出來(lái)的，而非根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算出來(lái)的，故其科學(xué)性就可想而知了，這就會(huì)造成預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況會(huì)有較大偏差和出入。與此同時(shí)，很多人僅僅關(guān)注自己所主持項(xiàng)目在研究過(guò)程中發(fā)表文章的多少，發(fā)表文章的期刊級(jí)別等指標(biāo)，而對(duì)其經(jīng)費(fèi)的具體使用情況及其經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)沒(méi)有太多的關(guān)注，正因如此，就易導(dǎo)致不少科研負(fù)責(zé)人產(chǎn)生“科研經(jīng)費(fèi)是自己個(gè)人的”錯(cuò)誤思想，從而產(chǎn)生套取經(jīng)費(fèi)、虛報(bào)假賬等不良現(xiàn)象。針對(duì)以上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，各大高校可借助其強(qiáng)大的人力和網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)采取各種不同的形式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確使用進(jìn)行宣傳講解，以提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)。

（四）增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和評(píng)估

為了保障科研預(yù)算的順利進(jìn)行，目前，世界各國(guó)都制定了合理的評(píng)估制度。例如，日本實(shí)行了四級(jí)監(jiān)督制度，經(jīng)費(fèi)的管理除了受本單位和上級(jí)單位的監(jiān)督外，還要受廣大公民以及媒體的監(jiān)督，而法國(guó)實(shí)行了雙重監(jiān)督制度。同時(shí)，為了增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，各國(guó)相關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)審查和評(píng)估的結(jié)果對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行調(diào)整。因此，為了使我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益不斷增加，我們可以借鑒國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和評(píng)估。

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＼[6＼]秦竹，何立芳.美國(guó)大學(xué)科研管理的模式及其啟示＼[J＼].中國(guó)高等教育，2008（Z1）：7678.

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〖TP吳曉莉1.TIF，+50mm。45mm，BP#〗〖STHZ〗〖WTHZ〗〖JZ〗圖1各種嚴(yán)重程度所占的比例〖ST〗〖WT〗

從圖1中可以看出，在回收的27份有效問(wèn)卷中，56%的人認(rèn)為高校科研經(jīng)費(fèi)體系存在制度僵化和滯后的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要有關(guān)部門高度重視。由于高校科研經(jīng)費(fèi)制度存在不規(guī)范，制度之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致高校在科研經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)比較隨意，具體表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中，存在票據(jù)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的情況，部分科研人員還利用無(wú)效票據(jù)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理漏洞主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，對(duì)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，存在科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)及無(wú)效項(xiàng)目等，在科研項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)都難以對(duì)無(wú)效項(xiàng)目進(jìn)行根除。其次，科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校財(cái)務(wù)部門后，需要科研工作者根據(jù)科研活動(dòng)的進(jìn)行情況申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)使用。在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題最多，一是部分科研工作者在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)使用過(guò)程中，存在與科研活動(dòng)不符的經(jīng)費(fèi)支出行為；二是經(jīng)費(fèi)支出與設(shè)定的項(xiàng)目不符合，在經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)原有的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃存在問(wèn)題，為了方便經(jīng)費(fèi)支出而進(jìn)行項(xiàng)目挪用；三是票據(jù)的“真?zhèn)巍弊R(shí)別困難，一些無(wú)效票據(jù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式識(shí)別，但是對(duì)于一些沒(méi)有用于科研的“合法”票據(jù)難以排除，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審核和管理方面既存在技術(shù)上的困難，又存在實(shí)際操作上的難題；四是科研活動(dòng)尚在進(jìn)行中，而經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完，這就無(wú)法保證后續(xù)科研活動(dòng)的開(kāi)展。這些問(wèn)題都是由于現(xiàn)行的制度漏洞而引發(fā)的。

（二）科研經(jīng)費(fèi)存在流失現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)流失問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)填制的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表數(shù)據(jù)隨意性大，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息失真，科研項(xiàng)目結(jié)題之后，沒(méi)有將剩余的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬，導(dǎo)致剩余科研經(jīng)費(fèi)處于閑置狀態(tài)，讓可以利用的資源浪費(fèi)；二是高校資源管理部門沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)和登記，各個(gè)課題組缺乏相互聯(lián)系，存在重復(fù)購(gòu)買圖書、儀器、設(shè)備等行為，而其中部分固定資產(chǎn)經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，各個(gè)研究項(xiàng)目之間資源共享意識(shí)偏低，造成了經(jīng)費(fèi)流失。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

按照科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放路徑，經(jīng)費(fèi)提供方、經(jīng)費(fèi)使用方及高校科研管理方應(yīng)該共同來(lái)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。但事實(shí)是這三方溝通較少，甚至沒(méi)有溝通。首先，在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，“課題組負(fù)責(zé)制”往往又變成“課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，課題負(fù)責(zé)人擁有近乎絕對(duì)的權(quán)力并進(jìn)行全程管理。 正所謂絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，如果課題負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)淡薄，在科研經(jīng)費(fèi)管理中就極易導(dǎo)致科研預(yù)算偏高，可能真正用到科研上的經(jīng)費(fèi)極少，帶來(lái)極大的浪費(fèi)。其次，科研管理部門沒(méi)有辦法設(shè)置專門的人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的每一筆項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)超出部分沒(méi)有進(jìn)行有效的核查。最后，對(duì)于經(jīng)費(fèi)提供方來(lái)說(shuō)，又基本上不關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，這客觀上助長(zhǎng)了經(jīng)費(fèi)的濫用。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理的公開(kāi)性不夠

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到科研經(jīng)費(fèi)整個(gè)過(guò)程都存在信息封閉問(wèn)題。一方面，我國(guó)科研項(xiàng)目在立項(xiàng)階段就缺乏透明度，導(dǎo)致課題的發(fā)包單位以及承擔(dān)人所得到的課題信息不對(duì)稱，也就容易出現(xiàn)科研尋租問(wèn)題。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的科研經(jīng)費(fèi)對(duì)公示程序的監(jiān)管力度不夠，無(wú)法消除人為的“跑項(xiàng)目”這一科研怪象。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)極其易實(shí)行“圈內(nèi)人分配”，這樣就使得經(jīng)費(fèi)的分配過(guò)程存在透明度缺失，“暗箱操作”的可能性就大大增加了。

三、加強(qiáng)我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

（一）明確分工，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

目前，從我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的方式來(lái)講，基本上是按項(xiàng)目審批額度分批下?lián)?，科研主管部門是按照項(xiàng)目類型來(lái)確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度，如國(guó)家社科基金按照重大、重點(diǎn)、一般、青年項(xiàng)目等進(jìn)行分類，而每個(gè)類別項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度基本上在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，沒(méi)有從項(xiàng)目研究的難易、工作量的大小等因素加以區(qū)分，只要符合其結(jié)項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，就可全額下?lián)芙?jīng)費(fèi)。這就導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不善、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此，我們必須明確分工、明確科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)，以方便研究人員更好地將經(jīng)費(fèi)用在科研上，從而盡可能地避免資金浪費(fèi)，建立更加完善的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制。同時(shí)，在分級(jí)管理上，高校財(cái)務(wù)部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人也需要分工明確，在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，對(duì)各責(zé)任主體實(shí)施跟蹤考核，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）嚴(yán)格制度，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理

為確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)真正地用于項(xiàng)目研究，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出管理制度是非常必要的，通過(guò)相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)流程進(jìn)行監(jiān)督約束，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的流向進(jìn)行詳細(xì)檢查和監(jiān)督，杜絕弄虛作假、截留或挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。同樣，科研管理的核心內(nèi)容之一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響到科研質(zhì)量、科研水平和科研人員積極性，因此，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，對(duì)符合經(jīng)費(fèi)支出的開(kāi)支，辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大宣傳力度，提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)

各大高校應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給予足夠的重視，增強(qiáng)其在經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感。在科研部門的形式審查和學(xué)校組織專家初審流程中，主要審查項(xiàng)目在技術(shù)上的實(shí)用性或理論上的前沿性，基本上不對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)審查，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身的知識(shí)有一定的局限性，可能對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)了解不足，其預(yù)算數(shù)據(jù)多為“想”出來(lái)的，而非根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算出來(lái)的，故其科學(xué)性就可想而知了，這就會(huì)造成預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況會(huì)有較大偏差和出入。與此同時(shí)，很多人僅僅關(guān)注自己所主持項(xiàng)目在研究過(guò)程中發(fā)表文章的多少，發(fā)表文章的期刊級(jí)別等指標(biāo)，而對(duì)其經(jīng)費(fèi)的具體使用情況及其經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)沒(méi)有太多的關(guān)注，正因如此，就易導(dǎo)致不少科研負(fù)責(zé)人產(chǎn)生“科研經(jīng)費(fèi)是自己個(gè)人的”錯(cuò)誤思想，從而產(chǎn)生套取經(jīng)費(fèi)、虛報(bào)假賬等不良現(xiàn)象。針對(duì)以上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，各大高校可借助其強(qiáng)大的人力和網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)采取各種不同的形式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確使用進(jìn)行宣傳講解，以提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)。

（四）增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和評(píng)估

為了保障科研預(yù)算的順利進(jìn)行，目前，世界各國(guó)都制定了合理的評(píng)估制度。例如，日本實(shí)行了四級(jí)監(jiān)督制度，經(jīng)費(fèi)的管理除了受本單位和上級(jí)單位的監(jiān)督外，還要受廣大公民以及媒體的監(jiān)督，而法國(guó)實(shí)行了雙重監(jiān)督制度。同時(shí)，為了增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，各國(guó)相關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)審查和評(píng)估的結(jié)果對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行調(diào)整。因此，為了使我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益不斷增加，我們可以借鑒國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和評(píng)估。

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