劉國華　魏廣林

摘要：執(zhí)法公信力是我國新型城鎮(zhèn)化過程中備受重視的一個問題，能否提升執(zhí)法公信力，關系到新型城鎮(zhèn)化建設的成敗。當前，公眾對執(zhí)法機關不信任，執(zhí)法公信力不高，在很大程度上影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，要界定執(zhí)法公信力的概念，理性分析城鎮(zhèn)化過程中執(zhí)法公信力缺失的原因，并提出提升執(zhí)法公信力的對策，以期推動我國新型城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；執(zhí)法；執(zhí)法公信力

中圖分類號：DF127 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0065-02

Analysis on the Promotion of the Law-enforcement Credibility in New-type Urbanization

Liu Guohua， Wei Guanglin

（Law School， Harbin University of Commerce， Harbin， 150028）

Abstract： The issue of law-enforcement credibility of new-type urbanization in China attracts much attention. Whether we can enhance the law-enforcement credibility is related to the success of the new-type urbanization. Currently， law-enforcement credibility remains low and public distrust law enforcement institution， which have largely affected the effectiveness of law-enforcement. In the process of promoting new-type urbanization， we should define the concept of law-enforcement credibility and analyze the reasons for lack of credibility in the process of new-type urbanization. Furthermore， we should propose the measures to improve the law-enforcement credibility， aiming to promote new-type urbanization to a new level.

Key words： new-type urbanization； law-enforcement； law-enforcement credibility

一、執(zhí)法公信力的概念

“執(zhí)法”一詞古來有之，《東周列國志》記載，“東皋公曰：‘此將軍為朝廷執(zhí)法，老夫何怪之有”，可見我國古代執(zhí)法一詞有執(zhí)行或執(zhí)掌法令的含義?，F(xiàn)階段，執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義的執(zhí)法，是指一切執(zhí)行和適用法律的活動。狹義的執(zhí)法，則專指國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員行使職權、實施法律的活動。[1]此處討論的執(zhí)法指狹義的執(zhí)法。

“公信力”一詞源于公共管理學科，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：“使公眾信任的力量”。執(zhí)法既包含執(zhí)法機關通過職權活動在社會中建立的公共信用，也包含著公眾對執(zhí)法行為的信任。據(jù)此，執(zhí)法公信力是指公眾信賴執(zhí)法機關的執(zhí)法行為及其結果，并自覺服從其執(zhí)法行為和結果的一種狀態(tài)和社會現(xiàn)象。

二、提升執(zhí)法公信力對新型城鎮(zhèn)化的作用

執(zhí)法公信力是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。提高執(zhí)法公信力，是根除執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴的主要措施，更是推進社會主義法治的應有之義。提升執(zhí)法公信力對新型城鎮(zhèn)化建設具有重要作用，體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）樹立法律權威

法律具有權威是實施城鎮(zhèn)化建設的一個基本要素，國家機關和公職人員嚴格依法辦事是樹立法律權威的基本要求?，F(xiàn)在執(zhí)法活動中出現(xiàn)的執(zhí)法難現(xiàn)象，盡管有其復雜的社會原因，但執(zhí)法部門執(zhí)法不公也是一個重要因素。如果執(zhí)法缺乏公信力，執(zhí)法行為不能引起普遍信任與服從的社會，推進新型城鎮(zhèn)化、建設社會主義法治國家只能是空談。因此，根除有法不依、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，是提高執(zhí)法部門的公信力，樹立法律權威的重要措施。

（二）培養(yǎng)農(nóng)民的法律信任

伯爾曼認為：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。[2]長期以來，傳統(tǒng)司法行政合一體制的印像深深植根于國人心中。對他們而言，司法、行政機關均是父母官，如果執(zhí)法人員動輒砸攤子、強行拆遷，而政府總是抱著“不出事，就沒事”的僥幸心態(tài)，想讓百姓信任政府執(zhí)法也只能是水中月鏡中花了。因此，行政機關執(zhí)法必須嚴格依照法律的規(guī)定和程序，才能在城鎮(zhèn)化過程中逐步培養(yǎng)出農(nóng)民的規(guī)則意識，為法律信任的形成夯實基礎。

（三）提高農(nóng)民守法意識

在現(xiàn)代法治條件下，守法既是每個公民的義務也是基本的道德要求，而法律能否公正的加以執(zhí)行是人們遵守法律的原因之一。在法制國家，法律是可預期的，通過執(zhí)法機關嚴格公正的執(zhí)法活動，在執(zhí)法過程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴，可以使農(nóng)民對自己行為的法律后果有一個明確的預期，起到規(guī)范人們行為和社會秩序的作用，從而增強農(nóng)民的守法意識。

三、新型城鎮(zhèn)化過程中執(zhí)法公信力缺失的成因

（一）缺乏正確的執(zhí)法理念

執(zhí)法理念是執(zhí)法活動的先導，樹立正確的執(zhí)法理念可以引導執(zhí)法機關合理開展執(zhí)法活動。但是在現(xiàn)實生活當中，部分執(zhí)法人員缺乏正確的執(zhí)法理念。首先，特權思想依舊存在。近段時間屢屢曝光的暴力征地、暴力強拆事件，均是特權思想膨脹帶來的毒樹之果。其次，執(zhí)法過程中重實體輕程序，導致有些案件雖達到實體上的公正，但由于缺乏必要的程序性事項，當事人并不理解和認可。最后，人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分，不注重釋法說理，態(tài)度生、冷、硬，忽視執(zhí)法對象及公眾的感受，割裂了“情、理、法”的關系。[3]

（二）執(zhí)法人員數(shù)量不足，素質(zhì)偏低

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和受國家編制限制，執(zhí)法人員不足的問題愈加凸顯，執(zhí)法人員的缺乏嚴重制約和影響了執(zhí)法效率和質(zhì)量，目前我國的執(zhí)法隊伍中充斥著大量的臨時聘請人員，有些臨時聘請人員在執(zhí)法過程中損害群眾利益，而其后的行政問責卻缺乏法律依據(jù)，部分執(zhí)法機關出事后以臨時工頂替受過也是當今行政問責中一直為人所垢病的現(xiàn)象。

執(zhí)法人員是執(zhí)法公信力的主要載體，執(zhí)法人員素質(zhì)是影響執(zhí)法公信力的主要因素。就整個執(zhí)法情況來看，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)還有待提高。部分執(zhí)法人員不能適應更復雜、更高要求的執(zhí)法工作；一些執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，影響法律的正確實施；更有少數(shù)執(zhí)法人員越權介入經(jīng)濟糾紛謀取私利。這些現(xiàn)象嚴重的破壞了群眾對執(zhí)法機關、執(zhí)法人員的信任，唯有不斷提高執(zhí)法者的執(zhí)法能力和素質(zhì)，才能提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。

（三）執(zhí)法體制不合理

執(zhí)法體制是開展執(zhí)法工作的載體，通過建立符合執(zhí)法工作規(guī)律的執(zhí)法體制，執(zhí)法機關才能擔當起執(zhí)行法律的責任。目前制約提高執(zhí)法公信力的體制因素有以下幾方面：第一，執(zhí)法權力配置不合理，執(zhí)法機關執(zhí)法范圍、權限不明確。第二，對執(zhí)法機關的監(jiān)督制約機制不健全。行政機關內(nèi)部監(jiān)督由于牽涉到部門利益，往往在處理結果上袒護部門利益。外部監(jiān)督方面，人大的監(jiān)督是最具權威、效力最高的監(jiān)督，但由于對監(jiān)督的內(nèi)容、程序沒有明確、詳細的規(guī)定，實施起來頗為困難。近些年隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，社會輿論監(jiān)督越來越受到重視，但社會輿論監(jiān)督法律地位的缺失及管理體制不健全等逐漸成為當今社會輿論監(jiān)督的難題。

（四）社會信用和法律信任缺失

伴隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟中的個人主義、功利主義也深入人心，由此導致的不誠信社會現(xiàn)象也屢見不鮮，動搖了公眾對法律的信任。公眾不信仰法律，不愿意通過正常的法律途徑解決法律問題，而是存在著托關系找領導解決的僥幸心理，對法律的信任消失了，公眾毫無疑問的會對執(zhí)行法律的執(zhí)法機關的行為不加信任。因此，社會信用和法律信仰的缺失成為了影響提升執(zhí)法公信力重要的社會原因。

四、新型城鎮(zhèn)化過程中提升執(zhí)法公信力的途徑

（一）樹立正確的執(zhí)法理念

1.堅持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)特征，是提高執(zhí)法公信力的本質(zhì)和根本措施。執(zhí)法機關要堅持以人為本、執(zhí)法為民，及時回應公眾對執(zhí)法工作的期待和要；同時進一步改進執(zhí)法方式與作風，克服以權代法、以權壓法的行為。只有牢固樹立執(zhí)法為民的理念思想，才能在執(zhí)法實踐中取信于民。

2.嚴格公正執(zhí)法。一是執(zhí)法必須嚴格。要正確理解法律精神，準確適用法律條文，糾正執(zhí)法活動中脫離法律原則、規(guī)避法律等行為；二是執(zhí)法要公正。要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遵循平等和正當?shù)脑瓌t，對所有的執(zhí)法對象應當平等對待，相同情況相同處理；行使自由裁量權必須符合法律目的，符合公平、正義的執(zhí)法理念。

3.堅持文明執(zhí)法。執(zhí)法講文明，要求有理在先，教育疏導，以理服人。為此，行政執(zhí)法人員應該做到以下幾點：一是端正服務思想，明確職責義務。本著執(zhí)法無情，操作有情的原則，把工作做深做細。二是堅持以人為本，實施人性化執(zhí)法。執(zhí)法人員應把自己的一言一行、與市情民意相結合，在態(tài)度上熱情溫和，在語言上規(guī)范準確，在行動上合法得當。三是規(guī)范法律程序，克服態(tài)度蠻橫。做到文明用語在先，指明違法事實在先，使違法者心悅誠服。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設

1.適時調(diào)整執(zhí)法隊伍規(guī)模。合理的執(zhí)法人員數(shù)量是保證及時高效的完成執(zhí)法任務的前提。針對目前執(zhí)法隊伍人員數(shù)量缺乏的現(xiàn)象，應適當擴充執(zhí)法機關人員編制，解決目前執(zhí)法隊伍中廣泛存在聘請協(xié)警、協(xié)管的狀況，從根本上解決臨時聘請人員素質(zhì)參差不齊導致的執(zhí)法不力、社會影響差的現(xiàn)象，也能給執(zhí)法行為找到明確的責任主體，防止執(zhí)法機關在發(fā)生執(zhí)法責任事故后找臨時工代罪受過的現(xiàn)象發(fā)生。

2.提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)是影響執(zhí)法公信力的一個重要因素，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，一是要規(guī)范優(yōu)化選拔制度，選拔優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍，為執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設奠定基礎。其次，加強對執(zhí)法隊員的職業(yè)能力培訓，提高執(zhí)法人員運用相關法律法規(guī)的能力，在執(zhí)法過程中的工作水平和應變能力。最后，加強對執(zhí)法隊員的職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊員的職業(yè)道德水準，把外在的職業(yè)道德義務、規(guī)范轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員內(nèi)在的性格特征。

（三）加大執(zhí)法信息公開

通過執(zhí)法信息公開的方式，保證權力始終在陽光下運行，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中，首先要保障執(zhí)法對象的知情權。要認真貫徹實施政府信息公開條例，通過對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、案件事實等的公開，讓執(zhí)法對象自覺接受執(zhí)法；其次要保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，針對群眾可以依申請公開的事項要認真做好服務工作，依法在規(guī)定時限合法合理的答復。三是暢通與社會公眾溝通的渠道，正確引導、理性對待媒體與人民監(jiān)督，使新聞媒體的采訪報道權、公眾的輿論監(jiān)督權與執(zhí)法執(zhí)法工作結合起來。

（四）合理配置執(zhí)法權力

執(zhí)法權力能否得到合理配置關系到執(zhí)法目標能否及時高效完成，以及在發(fā)生執(zhí)法責任事故后能否準確找到責任主體。合理配置執(zhí)法權力，是提高執(zhí)法公信力的重要手段。在縱向執(zhí)法權力配置方面，要依法規(guī)范上下級執(zhí)法機關的職能和權限，合理劃分上下級執(zhí)法機關的執(zhí)法權力。在橫向權利配置方面，要理順各部門之間的權力界限，把各部門之間出現(xiàn)權力重疊的執(zhí)法事項統(tǒng)一劃歸統(tǒng)一部門行使，防止交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，有效防止了職能交叉帶來的執(zhí)法混亂情形的出現(xiàn)。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督

建立全方位的立體監(jiān)督體系，是規(guī)范執(zhí)法權行使和提高執(zhí)法公信力的重要環(huán)節(jié)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要以《公務員法》《行政監(jiān)察法》《行政復議法》為基礎，由公務員管理部門、審計部門、財政部門、法制部門、監(jiān)察部門明晰職權、相互協(xié)調(diào)配合，保障行政執(zhí)法權力在法律的軌道內(nèi)規(guī)范化行使。在外部監(jiān)督方面，要求進一步完善相關立法，保障權力機關和政協(xié)對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督權的行使；適度修改《行政訴訟法》，把可以通過司法途徑解決的執(zhí)法案件納入司法機關的受案范圍；同時推行政務公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

參考文獻：

[1] 舒國瀅.法理學：第二版[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2] [美]哈多德·J·伯爾曼.法律與宗教[M].北京：三聯(lián)出版社， 1991.

[3] 李國璽.提升執(zhí)法公信力的思考[J].法制與社會，2013（2）.

[責任編輯：蘭欣卉]