有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和早期資助承諾，被證實是最有效的手段

高中階段教育的重要性不言而喻，如何提高中國農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的高中入學(xué)率，成為一大難題。

近日，在陜西師范大學(xué)教育經(jīng)濟研究所成立大會暨“農(nóng)村公共服務(wù)與發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會上，中國科學(xué)院農(nóng)村政策研究中心副研究員易紅梅介紹了農(nóng)村教育行動計劃（REAP）團隊，在提高農(nóng)村學(xué)生高中入學(xué)率方面的探索。

極低的高中入學(xué)率

面對中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，中國的勞動者需要掌握高中或更高水平的數(shù)學(xué)、語言、外語、計算機方面的基礎(chǔ)知識，才有可能在未來幾十年擁有穩(wěn)定的職業(yè)和收入。但在貧困農(nóng)村地區(qū)，卻有數(shù)以千萬計的學(xué)生沒有機會上完高中。

REAP的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在中國西部的貧困農(nóng)村地區(qū)，每100個初一入學(xué)的學(xué)生，僅有69人初中畢業(yè)。進入高中只有46人，其中25人在普通高中，21人在職業(yè)高中。高三畢業(yè)時，只剩下37人，普通高中23人，職業(yè)高中有14人?！皳Q句話說，中國貧困農(nóng)村地區(qū)有63%的學(xué)生沒有接受完整的高中教育?！币准t梅說。

至于農(nóng)村孩子不上高中的原因，易紅梅介紹，主要有四方面：其一是中國高中的高學(xué)費，導(dǎo)致上高中的直接成本較高；其二是隨著勞動力市場上的工資迅速上漲，上高中的機會成本也越來越高；其三是農(nóng)村學(xué)生無法獲得積極的學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，因為父母外出打工，家庭教育缺失，學(xué)校中老師只關(guān)注成績好的學(xué)生，師生關(guān)系緊張。這讓學(xué)生對教育回報率一無所知，甚至有錯誤認知。其四是中國競爭性的教育體系，讓很多成績較差的學(xué)生因為考不上大學(xué)或高中，就放棄高中或初中教育。

“出錢”把孩子留在學(xué)校

針對農(nóng)村學(xué)生不上高中的幾大原因，REAP設(shè)計了不同的干預(yù)方案。

首先是解決上高中的直接成本和機會成本問題。易紅梅介紹，REAP探索了兩種方式：第一種是有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付。REAP在西部貧困地區(qū)抽樣了300個最貧困的七年級學(xué)生。如果學(xué)生在學(xué)年結(jié)束時仍留在學(xué)校且保持80%的出勤率，將會得到500元的獎勵。干預(yù)組和對照組對比發(fā)現(xiàn)，給錢的學(xué)生，初一全年輟學(xué)率是5%；而沒有給錢的學(xué)生，輟學(xué)率在13%。換句話說，通過有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，可以減少60%的輟學(xué)率。

第二種方式，是早期資助承諾，即向貧困的初中生承諾，如果他們在初中畢業(yè)后繼續(xù)上高中，REAP將為他們提供學(xué)費補助。REAP的研究發(fā)現(xiàn)，這一做法不僅可以改變學(xué)生的預(yù)期，也改變了他們的行為。

在對七年級學(xué)生的調(diào)查中，談及未來的規(guī)劃，樣本中有60%的學(xué)生打算上高中。而在REAP對他們做出資助承諾后，有意讀高中的學(xué)生比例增加到75%。

不過，想上高中并不一定能考上高中。但有了資助承諾后，REAP調(diào)研中的九年級學(xué)生的高中升學(xué)率增加了8個百分點。

信息培訓(xùn)對留住孩子效果不佳

除了“給錢”之外，REAP還針對農(nóng)村學(xué)生缺乏學(xué)業(yè)規(guī)劃的問題，開展信息與職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)。

第一種方式，是給孩子們開一節(jié)信息培訓(xùn)課程，核心是傳遞一個信息：如果你高中畢業(yè)，你可以賺更多錢。第二種方式，是給孩子們開四節(jié)職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)課程，除了信息培訓(xùn)，還告訴孩子們，如果你要上高中應(yīng)如何準(zhǔn)備。

但這兩種方法的干預(yù)結(jié)果令人沮喪。兩種方法都沒有增加學(xué)生想上高中的意愿，也沒有提高學(xué)生的成績。一節(jié)課的信息培訓(xùn)對學(xué)生輟學(xué)率沒有顯著影響，而提供更多信息的職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)課程，學(xué)生的輟學(xué)率甚至增加了1.7%。

易紅梅分析，這有可能是因為職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)課程向孩子們講述了上高中要做出的努力，反而讓學(xué)生覺得讀書太難了、干脆不上了。

職業(yè)教育不是理想出路

要解決教育體系競爭性的問題則更為復(fù)雜。易紅梅介紹，中國的高中教育體系，除了競爭性極強的普通高中，還有非競爭性的中職體系，后者也是中國近年來的發(fā)展重點。在過去十年間，中國中職院校的在校生人數(shù)從1 100萬迅速提高到2 200萬，政府每年的投資也高達1 400億人民幣。

但貧困農(nóng)村地區(qū)的中職教育質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。REAP的研究顯示，入學(xué)一年后，中職學(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力大幅度退步；相較同等水平的普高學(xué)生，中職學(xué)生所謂的專業(yè)技能也無實質(zhì)性的優(yōu)勢。

易紅梅介紹，對老師校長的訪談也呈現(xiàn)出同樣的問題。老師們大多對自己的工作不滿，急于離開。學(xué)生們則在校園內(nèi)虛度時光，如REAP拍到的計算機專業(yè)課堂上，不少學(xué)生正在偷打游戲。

沒有規(guī)范的課程，招生方式混亂，缺乏有效的評價機制，被看作是中職教育質(zhì)量低下的主要原因。

易紅梅認為，貧困地區(qū)中職未能培養(yǎng)適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展需要的具有高中教育水平的畢業(yè)生。而如何能讓農(nóng)村學(xué)生有機會上高中，當(dāng)前，進行有條件的轉(zhuǎn)移支付和早期資助承諾是有效的方式。

（來源：《新世紀(jì)周刊》 藍 方/文）