黃堅(jiān)堅(jiān)

【摘要】 本文簡(jiǎn)單介紹項(xiàng)目管理和成本控制的概念，傳輸管線工程的成本各項(xiàng)組成部分及在總成本中所占的比重，分析影響傳輸管線工程建設(shè)成本的各部分的因素；詳細(xì)敘述了在工程各個(gè)階段中對(duì)成本進(jìn)行有效控制的具體措施。

【關(guān)鍵詞】 傳輸 管線 成本控制

質(zhì)量、計(jì)劃、成本是工程主建單位和參建單位最關(guān)心的三件事。質(zhì)量是一個(gè)公司最起碼的要求，是公司的名譽(yù)和聲望的維護(hù)者；計(jì)劃是工程進(jìn)展的藍(lán)圖；成本是工程能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最重要指標(biāo)。從公司的根本目標(biāo)就是取得經(jīng)濟(jì)效益來(lái)比較三者，成本更是公司的命脈。本文結(jié)合傳輸管線項(xiàng)目建設(shè)的成本控制實(shí)踐提出一些看法。

一、項(xiàng)目管理簡(jiǎn)介

項(xiàng)目管理是企業(yè)策劃、組織才能和指揮才能的綜合體現(xiàn)，它有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目成員的積極性，增加企業(yè)效益。項(xiàng)目管理是項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用知識(shí)、技能、工具和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目要求，項(xiàng)目管理通過(guò)應(yīng)用下列過(guò)程得以完成：?jiǎn)?dòng)、計(jì)劃編制、執(zhí)行、控制和收尾。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目工作，這些工作通常涉及：①對(duì)范圍、時(shí)間、成本、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)性要求；②有不同需求和期望的項(xiàng)目干系人；③已明確的要求。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)許多行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始采用符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理技術(shù)。

二、成本控制簡(jiǎn)介

關(guān)于成本控制的定義，在國(guó)際上有較為具體切實(shí)的兩種說(shuō)法：Leeorge T. Trundle在《企業(yè)的管理控制》（Managerial Control of Business）一書(shū)中，認(rèn)為所謂控制，主要是指如下四個(gè)方面：確定目標(biāo)或設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)；將實(shí)際績(jī)效與設(shè)定之標(biāo)準(zhǔn)相比較；分析兩者間差異，并確定差異發(fā)生的原因；采取糾正行動(dòng)。Robert C. Perry氏在《成本控制工具之創(chuàng)立》（Forging The Tools of Cost Control）一文中，則認(rèn)為：成本控制是運(yùn)用各種成本記錄報(bào)告及其它方法，規(guī)劃及管理企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，以達(dá)到嚴(yán)密控制的目的。在我國(guó)關(guān)于成本控制是這樣定義的，所謂成本控制，就是為了轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提供具有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品，以制定一定時(shí)期的產(chǎn)品最佳成本作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)行成本經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用系統(tǒng)論的原理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的耗費(fèi)進(jìn)行控制，并同成本責(zé)任獎(jiǎng)懲制融和為一體。成本控制的研究對(duì)象是在節(jié)約個(gè)別物化勞動(dòng)消耗，尋求實(shí)現(xiàn)最佳成本途徑。

三、傳輸管線工程成本構(gòu)成及影響因素分析

傳輸管線工程主要包括光纜工程和管道工程兩大塊，下面分別進(jìn)行分析：

3.1 光纜工程部分

（1）光纜工程中成本構(gòu)成主要有：A. 需要安裝設(shè)備費(fèi)。即建設(shè)單位所購(gòu)買(mǎi)的通信器材費(fèi)用，如光纜、ODF單元等；這部分材料在總投資中所占的比例約為：26.78%～43.89%（接入層光纜）、61%～61.5%（骨干光纜）。B.建筑安裝工程費(fèi)。即施工單位的人工費(fèi)、所購(gòu)買(mǎi)的主要材料費(fèi)、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、稅金費(fèi)等，這部分費(fèi)用在總投資中所占的比例約為36.78%～48.23%（接入層）、20.28%～22.83%（骨干光纜）。C.其他費(fèi)。含設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)等，這部分費(fèi)用在總投資中所占的比例約為14.37%～24.08%（接入層）、11.41%～13.98%（骨干光纜）。D.其他費(fèi)。這部分費(fèi)用在總投資中所占的比例約為3.84%（接入層）、3.85%（骨干光纜）

（2）影響光纜工程成本的因素分析。A.機(jī)房中原有設(shè)備利用率較低，導(dǎo)致在新的工程中所購(gòu)的新設(shè)備成本增加，影響需要安裝設(shè)備費(fèi)的成本；B.光纜、ODF等甲方采購(gòu)材料偏高，也是導(dǎo)致成本需要安裝設(shè)備費(fèi)成本偏高的原因；C.施工部門(mén)自購(gòu)材料價(jià)格偏高及數(shù)量偏高，導(dǎo)致所需的安裝工程費(fèi)中的主要材料費(fèi)偏高；D.光纜建設(shè)的路由選擇中沒(méi)有選擇最佳的路由，導(dǎo)致光纜長(zhǎng)度偏長(zhǎng)，施工的總共日增加，需要安裝設(shè)備費(fèi)以及安裝工程費(fèi)用都有增加；E.在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，工程量或者材料統(tǒng)計(jì)偏高，都會(huì)對(duì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本的偏高；

3.2 管道工程部分

（1）管道工程中成本構(gòu)成主要有：A. 需要安裝設(shè)備費(fèi)。即建設(shè)單位所購(gòu)買(mǎi)的PVC管材費(fèi)等；這部分費(fèi)用在總投資中所占的比例約為10.40%～12.01%。B.建筑安裝工程費(fèi)。即施工單位的施工投標(biāo)包干費(fèi)（含施工單位的人工費(fèi)、施工單位自購(gòu)材料費(fèi)等），這部分費(fèi)用在總投資中所占的比例約為75.32%～88.91%。C.其他費(fèi)。含設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等，這部分費(fèi)用在總投資中所占的比例約為6.32%～8.58%。D.預(yù)備費(fèi)。這部分費(fèi)用在總投資中所占的比例約為4.76%。

（2）影響管道工程成本的因素分析。A.建設(shè)單位采購(gòu)的PVC管材費(fèi)用價(jià)格較高，造成需要安裝設(shè)備費(fèi)用增加；B. 勘察設(shè)計(jì)中因受地方市政等影響，不能按最佳路由建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模增加，因此導(dǎo)致相對(duì)成本增大；C.對(duì)井蓋、井圈等材料的費(fèi)用，由于價(jià)格偏高，導(dǎo)致安裝工程造價(jià)偏高；D.施工過(guò)程中的賠補(bǔ)費(fèi)偏高，也會(huì)造成其他費(fèi)用增加。

四、傳輸管線工程中成本控制的措施

4.1 項(xiàng)目前期對(duì)工程成本控制

項(xiàng)目前期對(duì)工程成本控制的重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真收集有關(guān)資料，編制工程投資估算，實(shí)事求是的做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)分析及各種可能擬建方案進(jìn)行分析研究技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性，在經(jīng)濟(jì)上的合理性和建設(shè)上的可行性，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目前評(píng)價(jià)提出該項(xiàng)目是否投資建設(shè)，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及選定最佳建設(shè)方案等結(jié)論性意見(jiàn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)說(shuō)服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。

4.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制措施

（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，開(kāi)展方案競(jìng)選，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著投資體制改革的深入，投資主體的多元化，業(yè)主進(jìn)行成本控制將直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，所以業(yè)主在委托設(shè)計(jì)單位時(shí)應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競(jìng)選。對(duì)符合要求的標(biāo)書(shū)，應(yīng)就投標(biāo)方的技術(shù)能力、設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性、設(shè)計(jì)組織進(jìn)度計(jì)劃等方面進(jìn)行綜合打分；另外設(shè)計(jì)文件的完整性和概算質(zhì)量的好差、大型項(xiàng)目設(shè)計(jì)期的服務(wù)是否包括資深設(shè)計(jì)人員長(zhǎng)駐施工現(xiàn)場(chǎng)、就地繪圖解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)變更等都應(yīng)該予以考慮；并重點(diǎn)衡量標(biāo)書(shū)有無(wú)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)最佳結(jié)合，確保中標(biāo)方案技術(shù)先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)合理。

（2）推行限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部應(yīng)建立限額設(shè)計(jì)責(zé)任制，使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)整體。設(shè)計(jì)單位在中標(biāo)取得設(shè)計(jì)后，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況制定內(nèi)部限額的設(shè)計(jì)責(zé)任制，一般各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，按分配的投資限額的90%控制設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制變更，以保證投資限額不輕易突破，有效控制造價(jià)。

（3）改革設(shè)計(jì)費(fèi)的支付辦法，建立優(yōu)化設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制。筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)中不能缺少對(duì)造價(jià)控制的評(píng)價(jià)。把投資效益作為評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)人員樹(shù)立經(jīng)濟(jì)觀念，有利于激勵(lì)工程造價(jià)人員努力工作，更有利于設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的深入開(kāi)展。甲方在與中標(biāo)方簽設(shè)計(jì)合同時(shí)應(yīng)約定激勵(lì)性的設(shè)計(jì)費(fèi)支付方式，如正常情況下按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定適當(dāng)下浮作基本費(fèi)率支付費(fèi)用，對(duì)設(shè)計(jì)單位通過(guò)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省投資，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合分析研究，只有價(jià)值系數(shù)最大即滿(mǎn)足必要功能的費(fèi)用，消除不必要功能的費(fèi)用，才是價(jià)值功能所要求的，實(shí)際這也是工程成本控制本身的要求。

（5）推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。主管部門(mén)應(yīng)總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)， 公布合理的技術(shù)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

（6）充分發(fā)揮注冊(cè)造價(jià)師作用，變被動(dòng)為主動(dòng)控制。造價(jià)人員從設(shè)計(jì)伊始就應(yīng)全面介入，因工程設(shè)計(jì)中許多設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念或者說(shuō)某種程度上希望工程造價(jià)越高越好，只要技術(shù)可行，安全可靠即可，所以要真正控制造價(jià)，在設(shè)計(jì)中需發(fā)揮工程造價(jià)人員懂技術(shù)、精造價(jià)的優(yōu)勢(shì)參與設(shè)計(jì)，密切配合設(shè)計(jì)人員。造價(jià)人員應(yīng)充分利用功能定位，并利用同類(lèi)建筑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。

（7）加強(qiáng)質(zhì)量體系認(rèn)證。對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行質(zhì)量體系認(rèn)證，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免跨級(jí)設(shè)計(jì)、杜絕掛靠，有效保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（8）加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作及設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)計(jì)部門(mén)要進(jìn)～步加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量和深度，建立比較完善的設(shè)計(jì)文件審核審定制度，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，為進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，嚴(yán)格控制工程造價(jià)打好基礎(chǔ)。同時(shí)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，健全設(shè)計(jì)變更審批制度，切實(shí)防止通過(guò)設(shè)計(jì)變更任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而抬高造價(jià)。

4.3 項(xiàng)目施工階段成本控制措施

（1）光纜工程成本控制的措施。首先，對(duì)于降低需要安裝設(shè)備費(fèi)是降低總投資的有效方案之一，可以采用以下幾點(diǎn)：A.通過(guò)對(duì)通信機(jī)房?jī)?nèi)現(xiàn)有資源的詳細(xì)勘察，對(duì)可利舊的設(shè)備進(jìn)行充分利舊，提高設(shè)備利用率，減少新購(gòu)設(shè)備數(shù)量，降低需要安裝設(shè)備費(fèi)；B.建議對(duì)需要安裝設(shè)備的購(gòu)置采用招投標(biāo)方式，降低購(gòu)置費(fèi)用，在達(dá)成的框架合同內(nèi)對(duì)需要安裝設(shè)備的購(gòu)置，選用框架內(nèi)性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品；C.在勘察設(shè)計(jì)階段，對(duì)割接工程有效的利舊回收后經(jīng)測(cè)試合格的光纜，降低光纜設(shè)備費(fèi)。

其次，對(duì)工程施工費(fèi)，建議采用以下措施：A.對(duì)施工進(jìn)行招投標(biāo)，降低費(fèi)用；B.在勘察階段，合理正確的選擇最短光纜、管道敷設(shè)路由，降低工程施工費(fèi)的同時(shí)也降低光纜、管道設(shè)備費(fèi)；C.在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)應(yīng)該對(duì)工程量作出細(xì)致認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列工日，確保預(yù)算工日能夠?qū)嵲诜磻?yīng)實(shí)際工程量；D.在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)應(yīng)在材料核算中嚴(yán)格按實(shí)計(jì)列，除了適當(dāng)必要的余量外，不作過(guò)大的冗余；再次，對(duì)于其他費(fèi)用，如設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，可以通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)降低費(fèi)用。

（2）管道工程成本控制的措施。首先，對(duì)于降低占總投資75%以上的施工費(fèi)（合同包干價(jià)）是降低總投資的有效方案之一，可以采用以下幾點(diǎn)：1.對(duì)施工進(jìn)行招投標(biāo)，降低費(fèi)用；2.對(duì)井蓋、井圈等材料的購(gòu)置，建議施工單位選用框架內(nèi)性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品；3.對(duì)主要材料單價(jià)統(tǒng)一采用省公司的招標(biāo)價(jià)計(jì)列，利用招標(biāo)、批量購(gòu)置的方式降低甲購(gòu)材料的單位，從而減少甲購(gòu)材料投資4.采用合理的設(shè)計(jì)方案，減少不必要投資。

五、結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)控制中，必須重點(diǎn)加強(qiáng)決策設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，強(qiáng)化工程造價(jià)及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的，正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到?jīng)Q策與各項(xiàng)設(shè)計(jì)中去。