朱均

在促進(jìn)市場(chǎng)一體化，保證商品、服務(wù)、資本及人員能在各成員國(guó)自由流動(dòng)的核心價(jià)值推動(dòng)下，歐盟發(fā)布關(guān)于機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域反縱向壟斷的條例

歲月如梭，12年一輪回。在中國(guó)汽車銷售井噴前的2002年，就是上一輪馬年的5月31日，歐盟委員會(huì)在促進(jìn)歐盟市場(chǎng)一體化，保證商品，、服務(wù)，、資本及人員能在各歐盟成員國(guó)自由流動(dòng)的核心價(jià)值推動(dòng)下，發(fā)布?xì)W盟關(guān)于機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域反縱向壟斷的條例。

這個(gè)條例的名稱是《歐盟委員會(huì)2002年第1400號(hào)， 在歐盟機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域應(yīng)用歐共體協(xié)定第81（3）條關(guān)于縱向協(xié)議及協(xié)同行為的條例，2002年7月31日》（COMMISSION REGULATION （EC） No 1400/2002of 31 July 2002on the application of Article 81（3） of the Treaty to categories of vertical agreements and concerted practices in the motor vehicle sector）。它為歐盟的汽車新車及零配件銷售量身打造了有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的促進(jìn)汽車行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的法律框架。

具體來(lái)說(shuō)，新條例對(duì)之前還不清晰的四個(gè)汽車行業(yè)重要命題給出了明確的指引：同品牌經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)；，跨國(guó)銷售產(chǎn)生的問(wèn)題；，售后服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；，如何增強(qiáng)經(jīng)銷商在廠家關(guān)系中的地位。

汽車行業(yè)作為歐盟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，重要性毋庸置疑；機(jī)動(dòng)車銷售及維修領(lǐng)域?qū)W盟的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，也有著十分重要的意義。而歐洲汽車市場(chǎng)的多樣性，、成熟性及復(fù)雜性，對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)難度很高的挑戰(zhàn)。

新法規(guī)不只試圖解決在歐盟國(guó)家中新車銷售相關(guān)的問(wèn)題，同時(shí)也涵蓋機(jī)動(dòng)車維修保養(yǎng)以及零配件供應(yīng)的問(wèn)題。在機(jī)動(dòng)車的使用周期中，與售后服務(wù)相關(guān)的總成本與初始新車購(gòu)車價(jià)格成本基本相同，不容忽視。

在新車銷售方面，條例強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)原則：

品牌廠商在挑選經(jīng)銷商時(shí)，要在選擇性或?qū)傩越?jīng)銷網(wǎng)絡(luò)中二者選其一，不能混用。（《汽車商業(yè)評(píng)論》注：選擇性經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)指品牌廠商通過(guò)設(shè)立挑選標(biāo)準(zhǔn)，將合同商品或服務(wù)直接或間接的賣給授權(quán)經(jīng)銷商。授權(quán)經(jīng)銷商不得在選擇性銷售網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行區(qū)域范圍內(nèi)，將該商品或服務(wù)賣給非授權(quán)經(jīng)銷商）。

促進(jìn)不同國(guó)家中同品牌經(jīng)銷商的競(jìng)爭(zhēng)。，不得禁止選擇性網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)銷商在歐盟其他國(guó)家和地區(qū)設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)。

經(jīng)銷商沒(méi)有必須同時(shí)提供銷售和售后業(yè)務(wù)的義務(wù)，可以只做銷售，可以將維修服務(wù)外包給屬于授權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)的其他授權(quán)維修公司。

一家經(jīng)銷商同時(shí)可以銷售多個(gè)品牌，但品牌廠家有權(quán)要求不同品牌的機(jī)動(dòng)車要在同一個(gè)展廳的不同區(qū)域分別展示。

經(jīng)銷商可以在其合同授權(quán)銷售區(qū)域銷售有不同配置的同一款車，例如右舵駕駛的英國(guó)和愛(ài)爾蘭的消費(fèi)者可以在左舵駕駛的歐洲大陸經(jīng)銷商那里訂購(gòu)右舵駕駛車輛。

支持客戶授權(quán)代理以及其他購(gòu)車代理代表客戶購(gòu)車。

通過(guò)允許多品牌銷售，強(qiáng)化經(jīng)銷商授權(quán)合同的保護(hù)（經(jīng)銷商授權(quán)合同最少為5年，品牌廠家如取消授權(quán)應(yīng)至少提前6個(gè)月通知；如果授權(quán)合同無(wú)固定期限，品牌廠家如取消授權(quán)應(yīng)至少提前12個(gè)月通知），以及允許經(jīng)銷商將他們的業(yè)務(wù)出售給同品牌的其他經(jīng)銷商，以加強(qiáng)經(jīng)銷商在于與品牌廠家關(guān)系中的獨(dú)立性。

在機(jī)動(dòng)車維修及保養(yǎng)方面，條例強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)原則：

在不違背歐盟競(jìng)爭(zhēng)條例的前提下，允許品牌廠商制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)挑選授權(quán)維修商。

在品牌廠商設(shè)立挑選授權(quán)維修服務(wù)商標(biāo)準(zhǔn)后，所有滿足該標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)商都可以加入該品牌廠商的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以促使授權(quán)維修服務(wù)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，保證在有市場(chǎng)機(jī)會(huì)的地方都有合格的該品牌維修服務(wù)商為消費(fèi)者提供服務(wù)。

提高授權(quán)維修服務(wù)商獲得機(jī)動(dòng)車制造商提供的零配件以外的競(jìng)爭(zhēng)配件的能力。

保護(hù)及提高獨(dú)立非授權(quán)維修服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前歐盟大約有50%的機(jī)動(dòng)車維修是由獨(dú)立非授權(quán)維修服務(wù)商完成的。條例旨在提高獨(dú)立非授權(quán)維修服務(wù)商獲得零配件以及相關(guān)技術(shù)信息的能力，特別是電子設(shè)備以及診斷設(shè)備的技術(shù)更新的能力。

另外條例還意在提高獨(dú)立非授權(quán)維修服務(wù)商獲得相關(guān)培訓(xùn)及所有維修工具的能力。通過(guò)提高獨(dú)立非授權(quán)維修服務(wù)商的技術(shù)水平，消費(fèi)者的道路行使行駛安全將得到更好的保障。

新的法規(guī)旨在促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，并給歐盟消費(fèi)者帶來(lái)可見(jiàn)的好處，為新車銷售新的渠道，例如互聯(lián)網(wǎng)銷售以及多品牌經(jīng)銷店，提供保障。

新法規(guī)還試圖通過(guò)在經(jīng)銷商之間引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)，這樣消費(fèi)者可以更便利的地跨國(guó)購(gòu)買(mǎi)新車，而機(jī)動(dòng)車擁有者會(huì)有更多的機(jī)會(huì)去選擇在哪里維修保養(yǎng)他們的車輛以及使用什么配件。

歐盟關(guān)于機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域反縱向壟斷的條例頒布，很大程度是借鑒了歐盟委員會(huì)1998年對(duì)大眾汽車集團(tuán)的一項(xiàng)違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)條例的歷史性裁決。接下來(lái)就讓我們來(lái)仔細(xì)來(lái)回顧一下這個(gè)改變歐盟汽車行業(yè)的案例。

1990年代，大眾汽車集團(tuán)已經(jīng)擁有歐盟機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)第一的占有率。大眾在歐盟市場(chǎng)的做法與在中國(guó)市場(chǎng)一樣，通過(guò)其挑選并授權(quán)的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行汽車銷售。在意大利，大眾通過(guò)其子公司Autogerma SpA進(jìn)行銷售。

1992年，由于歐盟貨幣系統(tǒng)內(nèi)部危機(jī)，意大利里拉對(duì)德國(guó)馬克貶值39%，相應(yīng)的國(guó)外客戶在意大利買(mǎi)車會(huì)比德國(guó)或奧地利便宜很多。因此有不少客戶選擇在意大利購(gòu)車再重新進(jìn)口回德國(guó)。大眾迅速做出反應(yīng)，懲罰那些將車再出口到德國(guó)或奧地利的經(jīng)銷商。

在1995年接到消費(fèi)者投訴后，歐盟委員會(huì)對(duì)大眾集團(tuán)進(jìn)行調(diào)查，并在1998年裁決大眾集團(tuán)違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)條例，并處以1億零2百萬(wàn)歐盟貨幣單位ECU的處罰。（歐元在2002年才開(kāi)始正式使用，歐盟貨幣單位ECU是歐元Euro的前身）。

以下是歐盟委員會(huì)1998年1月28日從布魯塞爾發(fā)出的裁決內(nèi)容。

1995年歐盟委員會(huì)接到大量汽車客戶關(guān)于他們?cè)谝獯罄?gòu)買(mǎi)新車存在困難的投訴。在此投訴案例的調(diào)查中，委員會(huì)發(fā)現(xiàn)大眾集團(tuán)，、奧迪集團(tuán)以及大眾集團(tuán)在意大利的子公司Autogerma共同采取了一個(gè)意在阻止，或至少在一定程度上限制其意大利經(jīng)銷商向其他歐盟國(guó)家，特別是德國(guó)和奧地利進(jìn)行銷售的戰(zhàn)略。由于大眾集團(tuán)系統(tǒng)性的地強(qiáng)迫其在意大利的經(jīng)銷商不得對(duì)國(guó)外的買(mǎi)家，特別是來(lái)自德國(guó)和奧地利的客戶，出售大眾及奧迪品牌的汽車，歐盟委員會(huì)決定對(duì)大眾集團(tuán)處以1億零2百萬(wàn)歐盟貨幣單位的處罰。

大眾集團(tuán)必須在3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)來(lái)支付罰款，以及在2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)來(lái)停止上述不合規(guī)的做法，以符合委員會(huì)的要求。

在接到大量汽車客戶關(guān)于他們?cè)谝獯罄?gòu)買(mǎi)大眾及奧迪品牌新車存在困難的投訴后，委員會(huì)啟動(dòng)了對(duì)該案例的調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后作出上述處罰決定。值得一提的是，（在啟動(dòng)調(diào)查的3年后-《汽車商業(yè)評(píng)論》注）近期一家意大利的大眾及奧迪品牌經(jīng)銷商還在拒絕向奧地利客戶銷售汽車。1995年10月，委員會(huì)對(duì)大眾集團(tuán)沃爾夫斯堡總部，奧迪集團(tuán)英勾斯塔特總部，大眾與奧迪品牌意大利官方進(jìn)口總代理Autogerma在維羅納的總部，以及北意大利的一些大眾及奧迪經(jīng)銷商進(jìn)行了搜查。搜查中獲取的文件為大眾集團(tuán)，、奧迪集團(tuán)以及其意大利總代理Autogerma的相關(guān)違背歐盟競(jìng)爭(zhēng)條例提供了清晰的證據(jù)。

一些不合規(guī)的做法包括：

約50家授權(quán)經(jīng)銷商受到品牌廠家取消授權(quán)的威脅，如果他們有向國(guó)外的客戶銷售汽車的行為。實(shí)際上，因?yàn)楸话l(fā)現(xiàn)向國(guó)外客戶銷售汽車，12家意大利經(jīng)銷商的授權(quán)已經(jīng)被終止。

在廠家指定銷售區(qū)域外進(jìn)行銷售的授權(quán)經(jīng)銷商，毛利及返點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)被系統(tǒng)化的地減少了。

廠家對(duì)意大利市場(chǎng)的交車數(shù)量被調(diào)低了。僅1995年一年，奧迪集團(tuán)就拒絕向其意大利進(jìn)口總代理Autogerma供應(yīng)經(jīng)銷商原本訂好的大約8000臺(tái)車。

Autogerma存在監(jiān)管意大利經(jīng)銷商的行為，并對(duì)銷售給非意大利客戶的經(jīng)銷商給以明確的警告。同時(shí)Autogerma還檢查經(jīng)銷商的國(guó)外顧客清單。

大眾和奧迪公司建議他們的意大利經(jīng)銷商，不要告訴他們的國(guó)外客戶拒絕銷售的真正原因，而要更多的提及不同的配置及跨國(guó)保修的難度，來(lái)勸退客戶不要跨國(guó)購(gòu)買(mǎi)。一定不要讓客戶知道經(jīng)銷商是接到大眾集團(tuán)的指示才不對(duì)國(guó)外客戶售車的。

文件清楚地顯示，大眾和奧迪充分的地意識(shí)到這些行為的不合法性。例如，在1995年2月，奧迪集團(tuán)在一份文件中寫(xiě)到，在意大利采取的阻止再進(jìn)口的措施是“有一定風(fēng)險(xiǎn)的”。大眾集團(tuán)在一些文件中也明確提到，對(duì)授權(quán)經(jīng)銷商實(shí)行“區(qū)分毛利”（Spilit Margin）與歐盟關(guān)于機(jī)動(dòng)車銷售協(xié)議的規(guī)定相抵觸。因?yàn)椤皡^(qū)分毛利”目的在于“中止跨國(guó)自由貿(mào)易，而跨國(guó)自由貿(mào)易是歐盟委員會(huì)的目標(biāo)”，所以“區(qū)分毛利”的措施“很可能會(huì)導(dǎo)致處罰”.

在1995年7月的一份手寫(xiě)的備忘錄中，大眾建議，基于“政治原因“”，Autogerma應(yīng)該對(duì)一個(gè)“真正的客戶授權(quán)代理”“讓步，以避免歐盟“收回集體豁免條例”（Block Exemption Regulation）。這家客戶授權(quán)代理在Autogerma十分明顯的地阻礙其購(gòu)買(mǎi)新車時(shí)，威脅說(shuō)要向歐盟委員會(huì)投訴。

奧迪集團(tuán)則在德國(guó)從相關(guān)政府部門(mén)獲得機(jī)動(dòng)車登記資料，并聲稱其不會(huì)用該資料來(lái)確認(rèn)或監(jiān)管國(guó)外授權(quán)經(jīng)銷商。實(shí)際上，恰恰相反，這正是奧迪獲取機(jī)動(dòng)車登記資料的目的所在。隨后，大眾和奧迪將在德國(guó)和奧地利登記的車輛底盤(pán)號(hào)轉(zhuǎn)給意大利的總代理Autogerma，以便Autogerma來(lái)確認(rèn)那些將車輛銷售給德國(guó)和奧地利客戶的意大利授權(quán)經(jīng)銷商。

大眾和奧迪還要求經(jīng)銷商提供發(fā)票和銷售合同，否則拒絕開(kāi)具車輛確認(rèn)證明。這樣大眾和奧迪就可以確認(rèn)車輛的初始地及銷售目的地。

歐盟委員會(huì)將毫不猶豫地采取必要的措施來(lái)懲罰那些不遵守歐盟關(guān)于機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定的機(jī)動(dòng)車制造商。雖然機(jī)動(dòng)車制造商在組建他們的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)方面有一定的自由空間，但歐盟的規(guī)則要求他們保證消費(fèi)者有不可剝奪的在歐盟范圍內(nèi)的任何地方購(gòu)買(mǎi)新車的權(quán)利。

在歐盟委員會(huì)的裁決中，委員會(huì)認(rèn)為作為歐洲最大的機(jī)動(dòng)車制造集團(tuán)的大眾/奧迪集團(tuán)的行為，對(duì)歐盟市場(chǎng)一體化的正常運(yùn)作已經(jīng)構(gòu)成威脅，并觸犯了歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)。在設(shè)定罰款金額時(shí)，委員會(huì)充分考量了大眾/奧迪集團(tuán)觸犯歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的時(shí)間長(zhǎng)度，（違規(guī)的做法已經(jīng)有超過(guò)10年的時(shí)間），以及大眾集團(tuán)利用其與意大利授權(quán)經(jīng)銷商關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位來(lái)系統(tǒng)化的地實(shí)行限制銷售措施的事實(shí)。

另外，委員會(huì)認(rèn)為，大眾集團(tuán)在接到委員會(huì)的通知后，并沒(méi)有及時(shí)采取措施來(lái)中止違規(guī)行為，這讓其違規(guī)行為顯得更加惡劣。

巨額罰款金額表明，歐盟委員會(huì)不會(huì)容忍類似的違規(guī)行為，對(duì)其他制造商分割市場(chǎng)的行為也一定會(huì)堅(jiān)決采取同樣的懲罰措施。

委員會(huì)的裁決要求大眾/奧迪公司在與意大利經(jīng)銷商的合同中，取消限制或禁止向意大利以外的歐盟成員國(guó)的最終客戶，客戶授權(quán)代理以及授權(quán)經(jīng)銷商出售新車的相關(guān)條款。

要強(qiáng)調(diào)指出的是，基于本裁決，消費(fèi)者應(yīng)在類似的被侵權(quán)的情況下第一時(shí)間向本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)法院投訴或提起訴訟。而這些競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)和法院將依據(jù)歐盟委員會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)來(lái)衡量并作出相關(guān)裁決。