謝海榮

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是今年紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要任務(wù)，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須做好的基礎(chǔ)性工作。黨的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，圍繞黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)?！钡?dāng)前部分國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的現(xiàn)狀，還存在一些與上級(jí)要求和全面充分履職不相適應(yīng)的問(wèn)題，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展和職能的發(fā)揮。推進(jìn)國(guó)企“三轉(zhuǎn)”需從“聚焦中心任務(wù)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、提高履職能力”三個(gè)方面著手。

轉(zhuǎn)職能就是要求企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦中心任務(wù)，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。按照黨章規(guī)定紀(jì)委有三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予監(jiān)察部門的五項(xiàng)職責(zé)和五方面工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)履行好黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作中更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督作用。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)更新觀念、聚焦中心、轉(zhuǎn)變當(dāng)前工作任務(wù)寬泛以及大包大攬等現(xiàn)象，把主要精力和工作重心放到對(duì)主業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上。一是要解決“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，離不開黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，應(yīng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門科學(xué)履職的理解，并主動(dòng)幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門清理參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門不宜參與的，一律行文取消。如：目前紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全程參與，以及對(duì)物資采購(gòu)等工作的參與，有被當(dāng)作“擋箭牌”的嫌疑，因此，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在事后的監(jiān)督檢查上。對(duì)確需紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)總責(zé)的工作也要全面精簡(jiǎn)，這樣才有更多的精力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作主業(yè)。二是要解決“全能”變“有限”的問(wèn)題。國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)際工作中往往包攬一切，無(wú)所不管。這在一定程度上影響了主業(yè)的開展。如：參加采購(gòu)回來(lái)的設(shè)備開箱驗(yàn)收、設(shè)備大修后的驗(yàn)收等。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的中心任務(wù)，防止工作出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。三是要解決“考核指標(biāo)過(guò)于寬泛”的問(wèn)題。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在目標(biāo)考核設(shè)計(jì)上，要充分考慮基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能定位，突出紀(jì)檢監(jiān)察部門主辦、獨(dú)立辦的工作。不能把應(yīng)由黨委或行政部門完成的工作作為考核下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要內(nèi)容，更不能把應(yīng)由同級(jí)職能部門完成的工作作為考核紀(jì)檢監(jiān)察部門的指標(biāo)。如：近年來(lái)，核工業(yè)廣東礦冶局紀(jì)檢組制定了《反腐倡廉工作責(zé)任檢查考核細(xì)則》，對(duì)局屬單位及班子成員實(shí)行了落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任與繳納廉潔風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金掛鉤辦法，年終按考核細(xì)則的要求，組織考核小組進(jìn)行專項(xiàng)考核，取得了良好效果。

轉(zhuǎn)方式就是要求突出監(jiān)督問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞“三重一大”決策事項(xiàng)、工程建設(shè)領(lǐng)域、物資采購(gòu)、職工關(guān)注的問(wèn)題，有重點(diǎn)地開展監(jiān)督。把工作重心轉(zhuǎn)到企業(yè)依法依規(guī)履行職責(zé)、承擔(dān)監(jiān)管職能情況的檢查監(jiān)督上來(lái)，決不能越俎代庖。對(duì)于需要多個(gè)部門共同完成的監(jiān)督任務(wù)，突出組織協(xié)調(diào)職能，做到牽頭不包辦、督辦不替代、協(xié)調(diào)不越位。在轉(zhuǎn)變方式過(guò)程中首先要健全紀(jì)檢監(jiān)察管理制度，規(guī)范工作流程，明確監(jiān)督內(nèi)容、途徑和手段。其次要堅(jiān)決把不該管的工作交還主責(zé)部門，把主責(zé)部門推到一線，抓好組織協(xié)調(diào)，督促主責(zé)部門發(fā)揮作用，履行監(jiān)管職責(zé)。再次要運(yùn)用法律賦予的權(quán)限，監(jiān)督主責(zé)部門履職行為的合法性、執(zhí)行結(jié)果的有效性和操作過(guò)程的廉潔性，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。最后要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在防止主責(zé)部門監(jiān)管缺位上，放在事后糾錯(cuò)上，對(duì)主責(zé)部門監(jiān)管不作為、亂作為進(jìn)行糾正、問(wèn)責(zé)。在轉(zhuǎn)變方式過(guò)程中，還應(yīng)重點(diǎn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助企業(yè)黨委切實(shí)履行主體責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅(jiān)持抓早、抓小，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性問(wèn)題要及時(shí)談話提醒、誡勉、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找線索。如：有的企業(yè)多年來(lái)，從未發(fā)生一起腐敗案件，但存在的問(wèn)題不少。而存在的主要問(wèn)題往往是在上級(jí)巡視、檢查、外部審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、檢查考核和職工群眾反映中的同一問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門要從中深挖問(wèn)題根源，尋找突破口，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題要堅(jiān)決查處。同時(shí)把查處和通報(bào)典型問(wèn)題作為監(jiān)督的重要措施，通過(guò)對(duì)責(zé)任人的查處與通報(bào)，釋放警示信號(hào)，查處一案、教育一片，發(fā)揮治本作用。

轉(zhuǎn)作風(fēng)就是要求紀(jì)檢監(jiān)察干部夯實(shí)基礎(chǔ)，提高履職能力。一是努力打造一支服務(wù)人民、服務(wù)企業(yè)、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。堅(jiān)持人民利益是第一需求，職工群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定、違反“三重一大”決策制度、工程建設(shè)領(lǐng)域、選人用人上的不正之風(fēng)。積極構(gòu)建群眾利益維護(hù)機(jī)制，注重從源頭入手，認(rèn)真解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，履好職、執(zhí)好紀(jì)。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，帶頭糾正“四風(fēng)”。結(jié)合開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾正紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中存在的衙門習(xí)氣和特權(quán)思想，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，維護(hù)企業(yè)、職工群眾利益。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，做到凡是部署的事就要立即落實(shí)，凡是上手的事就要一抓到底。三是要帶頭廉潔自律。紀(jì)檢監(jiān)察部門既是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，雙重任務(wù)要求紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)更加過(guò)硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治、組織、財(cái)經(jīng)、工作和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。要以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。四是深入開展調(diào)查研究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，要深入開展調(diào)查研究，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實(shí)、作風(fēng)正；紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)，不斷提高分析問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，剛正不阿、鐵面執(zhí)紀(jì)，肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的歷史使命。

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