□李誠

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，并強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提升社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。近年來，海南省不斷提高科技創(chuàng)新能力，研究與試驗(yàn)發(fā)展（簡(jiǎn)稱R&D）投入持續(xù)增長(zhǎng)，但研發(fā)投入強(qiáng)度仍然偏低，實(shí)現(xiàn)“十二五”計(jì)劃目標(biāo)亟需提升海南科技創(chuàng)新能力。

海汽車間生產(chǎn)線

全省科技創(chuàng)新的盤子有多大？

2013年，全省全社會(huì)創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)，科技研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，科技研發(fā)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，創(chuàng)新成果顯著，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）研發(fā)單位數(shù)量增大，活躍度提升。2013年全省有R&D活動(dòng)單位132家，比2012年增加10家，增長(zhǎng)8.2%。其中，工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)單位63家，增長(zhǎng)18.9%，是全省有R&D活動(dòng)單位增加的重要來源。全省有R&D活動(dòng)單位占全部列入統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的22.8%，比2012年21.2%提高1.6%，活躍度有所提高。其中工業(yè)企業(yè)較為活躍，有R&D活動(dòng)工業(yè)企業(yè)占全部企業(yè)的16.2%，比2012年提高2.1%。

（二）研發(fā)隊(duì)伍不斷壯大，研發(fā)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2013年全省R&D人員11549人，比2012年增加1059人，增長(zhǎng)10.1%。其中研究人員3658人，比2012年增加430人，增長(zhǎng)13.3%；R&D人員中全時(shí)人員人數(shù)逐步增加，由2012年的4660人增加到2013年4712人，增長(zhǎng)1.1%。專職研究人員人數(shù)的增加，使研究人員組成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度加大，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長(zhǎng)。R&D經(jīng)費(fèi)支出是國(guó)際上通用的反映一個(gè)地方科技實(shí)力的重要指標(biāo)，也是衡量企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平的重要標(biāo)尺。2013年全省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入14.84億元，比2012年增加1.11億元，增長(zhǎng)8.1%。全省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)幅度趨于縮小趨勢(shì)。在R&D經(jīng)費(fèi)投入中基礎(chǔ)研究1.47億元，占全部R&D經(jīng)費(fèi)投入9.9%；應(yīng)用研究1.31億元，占全部R&D經(jīng)費(fèi)投入8.8%；試驗(yàn)發(fā)展12.06億元，占全部R&D經(jīng)費(fèi)投入81.3%。

（四）研發(fā)產(chǎn)出成果豐碩，專利密度顯著提升。2013年全省專利申請(qǐng)1162件，比2012年增加252件，增長(zhǎng)27.7%；其中發(fā)明專利申請(qǐng)628件，比2012年增加166件，增長(zhǎng)35.9%；專利授權(quán)數(shù)為263件，比2012年增加91件，增長(zhǎng)52.9%，其中發(fā)明專利授權(quán)114件，比2012年增加23件，增長(zhǎng)25.3%；發(fā)明專利授權(quán)114件，比2012年增加23件，增長(zhǎng)63.8%；發(fā)表科技論文7143篇，比2012年增加762篇，增長(zhǎng)11.9%；出版科技著作515種，比2012年增加168種，增長(zhǎng)48.4%。截至2013年底，全省有效發(fā)明專利達(dá)到973件，比2012年增加379件，增長(zhǎng)63.8%；總量居全國(guó)第28位。有效發(fā)明專利密度顯著提升，由2012年的67件/百萬人增至109件/百萬人，增長(zhǎng)62.7%。

（五）課題研發(fā)能力不斷增強(qiáng)。2013

年全省R&D項(xiàng)目4400個(gè)，比2012年增長(zhǎng)4.2%；R&D項(xiàng)目人員全時(shí)當(dāng)量（指全時(shí)人員數(shù)加非全時(shí)人員按工作量折算為全時(shí)人員數(shù)的總和）6239人/年，比2012年增長(zhǎng)3.4%；R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)10.39億元，比2012年增長(zhǎng)28.2%。課題研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尤其明顯，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目769個(gè)，增長(zhǎng)60.8%；R&D項(xiàng)目人員全時(shí)當(dāng)量2571.4人/年，增長(zhǎng)11.5%；R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)7.64億元，增長(zhǎng)31.7%。

制約科技創(chuàng)新能力提升的主要問題在哪？

幾年來，通過大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，海南自主創(chuàng)新能力、科技綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要支撐作用，但與全國(guó)相比仍存在較大差距和不少問題。

（一）創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新活力相對(duì)不足。2013年全省904家企事業(yè)單位有R&D活動(dòng)的單位僅有132家，占比為14.6%，比全國(guó)（2012）平均水平低 1%，設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)僅有180家，僅占30%。在R&D人員中，全時(shí)人員占40.8%，不到一半，全時(shí)人員所占比重比2012年下降3.6%。海南創(chuàng)新活躍度與全國(guó)及其他省市相比仍有較大差距。這反映出海南企事業(yè)單位創(chuàng)新意識(shí)還較為薄弱，創(chuàng)新活力相對(duì)不足，將制約海南自主創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）R&D人員總量低，全國(guó)排位居后。2013年，全省R&D人員1.15萬人，在全國(guó)排名第29名。從R&D人員投入折合當(dāng)量來看，科研機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)R&D人員投入折合當(dāng)量不僅量少，而且分別比2012年投入下降10%和1%。

（三）R&D經(jīng)費(fèi)投入量少，增速明顯減緩，投入強(qiáng)度低。研發(fā)投入強(qiáng)度，即R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比，是國(guó)際上通用反映自主創(chuàng)新能力和技術(shù)密集度的重要指標(biāo)。2013年，全省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入14.84億元；R&D經(jīng)費(fèi)投入比2012年增長(zhǎng)8.1%，較2012年增長(zhǎng)幅度回落24.2%，增長(zhǎng)幅度比全國(guó)平均水平低6.9%。從研發(fā)投入強(qiáng)度來看，2013年全省全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.47%，與全國(guó)平均水平2.08相比，相差1.61%。距海南研發(fā)投入強(qiáng)度“十二五”計(jì)劃目標(biāo)的1.5%相差1.03%，差距甚遠(yuǎn)。R&D經(jīng)費(fèi)的投入不足，投入強(qiáng)度不夠，難以為各行業(yè)、單位開展技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金保障，也會(huì)使各行業(yè)、單位的技術(shù)創(chuàng)新能力、水平和競(jìng)爭(zhēng)力處于較低的層次和水平。

（四）研發(fā)經(jīng)費(fèi)過于依賴企業(yè)資金，投入結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。目前，企業(yè)資金、政府資金、國(guó)外資金和其他資金是海南R&D經(jīng)費(fèi)資金的主要來源。2013年全省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中企業(yè)資金、政府資金、國(guó)外資金和其他資金所占的比重為63.06%、35.02%、0.05%、1.87%，除企業(yè)資金以外，其他來源渠道資金占36.94%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)過于依賴企業(yè)資金，其他渠道資金占比偏低，將不利于海南廣泛利用各方資金提升研發(fā)實(shí)力。從經(jīng)費(fèi)應(yīng)用活動(dòng)類型看，用于試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為12.07億元，比2012年增長(zhǎng)31.2%，在全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)中所占比重達(dá)到81.4%。而代表原創(chuàng)性研究的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出分別為1.46億元、1.31億元，占比分別為9.8%和8.8%，反映出我省原始創(chuàng)新投入不足?；A(chǔ)研究投入偏低影響著科技的開發(fā)應(yīng)用，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整。

提升海南科技創(chuàng)新能力通過哪些途徑？

（一）加大對(duì)科技研發(fā)的宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)企事業(yè)單位研發(fā)意識(shí)。要大力宣傳國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、科技研發(fā)的意義，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的科技創(chuàng)新意識(shí)；有計(jì)劃地組織企業(yè)家參加科技創(chuàng)新的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，真正營(yíng)造出一個(gè)全社會(huì)都崇尚科技創(chuàng)新的氛圍，時(shí)刻引導(dǎo)企業(yè)特別是企業(yè)家的創(chuàng)新、特別是自主創(chuàng)新意識(shí)；不斷強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，促使更多的企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；加大對(duì)政府所屬科研機(jī)構(gòu)、高等院校、事業(yè)單位的引導(dǎo)，提高政府所屬科研機(jī)構(gòu)、高等院校、事業(yè)單位人員研發(fā)能力，適當(dāng)提高政府招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)政府所屬科研機(jī)構(gòu)、高等院校、事業(yè)單位從承擔(dān)一般科技項(xiàng)目邁向承擔(dān)R&D項(xiàng)目。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)、培育機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加大教育投入力度，實(shí)施各類人才建設(shè)工程，科學(xué)規(guī)劃高層次創(chuàng)新性科技人才發(fā)展，積極構(gòu)建跨區(qū)域、多元化、多領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新性科技人才系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高層次創(chuàng)新性科技人才培育體系。完善研發(fā)人員培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，制定積極有效的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員的技術(shù)成果參與分配。

（三）營(yíng)造科技投入的良好環(huán)境，增強(qiáng)政府科技投入力度強(qiáng)度，擴(kuò)大企業(yè)融資范圍。要提高依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐的認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，適度提高R&D投入比重，加大R&D投入符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要；營(yíng)造科技投入的良好環(huán)境，完善科技投入的相關(guān)政策，建立政府、企業(yè)多元的R&D體系。對(duì)公益性的R&D活動(dòng)以政府投資為主，進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的投入；對(duì)非公益性的投資以企業(yè)和民間投資為主，激發(fā)企業(yè)增加科技投入的動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)成為R&D投入的主體。

（四）加大基礎(chǔ)研究的投入，使科研原始創(chuàng)新的能力和水平進(jìn)一步提高。著重優(yōu)化R&D資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展中的分配比例，繼續(xù)加大應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，更要注意增加基礎(chǔ)研究的投入，政府應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)R&D支出結(jié)構(gòu)的作用，加大財(cái)政科技撥款中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占的比例，提高對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)部分研究機(jī)構(gòu)、高等院校、事業(yè)單位脫穎而出，承擔(dān)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，從而協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)發(fā)展之間的關(guān)系，形成一條合理的新知識(shí)發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，保證整個(gè)研發(fā)體系健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。