□本刊記者 何雁

今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，眼下時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，一批批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案一一出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出。而作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以8月25日召開(kāi)的全省文化體制改革工作會(huì)議為標(biāo)志，我省新一輪文化體制改革全面啟動(dòng)。

此前，《海南省文化體制改革專項(xiàng)小組關(guān)于深化全省文化體制改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）也已經(jīng)由中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意并下發(fā)，對(duì)海南新一輪的文化體制改革規(guī)劃了路線圖，明確了時(shí)間表，下達(dá)了任務(wù)書(shū)。

改革領(lǐng)域更寬泛、層次更深入

我省前一輪文化體制改革啟動(dòng)于2006年，已基本完成了中央明確的階段性重點(diǎn)改革任務(wù)。如，全面完成全省經(jīng)營(yíng)性出版單位的改革任務(wù)，海南出版社不僅完成了轉(zhuǎn)制，還成功地與四川新華文軒連鎖股份有限公司實(shí)現(xiàn)跨省合作；全省新華書(shū)店系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，成立發(fā)行集團(tuán)公司，完成了整體轉(zhuǎn)企改制，并與江蘇新華書(shū)店集團(tuán)開(kāi)展跨省重組，合作成立了海南鳳凰新華發(fā)行有限責(zé)任公司。同時(shí)，省級(jí)和地市級(jí)電影發(fā)行放映單位、地市級(jí)以上歌舞類文藝院團(tuán)都已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制；全省廣電系統(tǒng)電視劇制作機(jī)構(gòu)和省級(jí)黨報(bào)發(fā)行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)剝離轉(zhuǎn)制；廣電網(wǎng)絡(luò)早在2007年就已實(shí)現(xiàn)全省一張網(wǎng)，比中央要求提前5年；文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革在全國(guó)率先完成。

前一輪文化體制改革推動(dòng)了我省文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，僅2012年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)增加值85.91億元，增速高于全國(guó)平均水平7.07個(gè)百分點(diǎn)。這為新一輪文化體制改革的開(kāi)展，打下了良好的基礎(chǔ)。

新一輪文化體制改革，重點(diǎn)改什么？與前一輪改革相比，新一輪改革領(lǐng)域更寬泛、層次更深入。從改革的領(lǐng)域看，前一輪文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是“三加快一加強(qiáng)”，即加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新（主要是指以加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)）、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。新一輪改革的任務(wù)，除上述內(nèi)容外，又拓展到了社會(huì)主義核心價(jià)值體系、輿論導(dǎo)向（含網(wǎng)絡(luò)輿論）、文化開(kāi)放等領(lǐng)域，幾乎覆蓋了宣傳思想文化工作的所有部門。從改革的層次看，過(guò)去容易改的差不多都改完了，剩下的都是牽動(dòng)性強(qiáng)的深層次矛盾和問(wèn)題，都是一些難啃的硬骨頭。

“難啃的硬骨頭”，具體都有哪些？

一是在完善文化管理體制方面，如何按照管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，克服監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、編制少的困難，建立起切合我省實(shí)際、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體系？如何按照文化例外原則，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)對(duì)文化企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制文化企業(yè)給予更多特殊扶持政策？

二是在創(chuàng)建省域公共文化服務(wù)先行區(qū)方面，如何解決好標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、文化惠民項(xiàng)目與群眾需求不能有效對(duì)接等問(wèn)題和矛盾？

三是在構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系方面，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革不到位。有的單位體制改了，但運(yùn)行機(jī)制還是原來(lái)的。需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；有的單位依賴思想嚴(yán)重，自我發(fā)展能力、動(dòng)力不足，迫切需要增強(qiáng)造血功能，使其真正成為合格的市場(chǎng)主體。

此外，黨報(bào)、廣播電視臺(tái)新聞業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”改革，在全國(guó)還處在探索階段，一個(gè)單位涉及事企兩種體制，人員如何流動(dòng)、社保如何銜接等，要科學(xué)設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥實(shí)施，盡可能減輕改革震蕩，避免翻燒餅，都需要我們的智慧。

這些矛盾和問(wèn)題，有的通過(guò)自身努力，在本系統(tǒng)內(nèi)就可以解決；有的關(guān)聯(lián)度高，單兵推進(jìn)難以深入，需要統(tǒng)籌謀劃文化體制改革與其他各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌謀劃文化體制改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

基于此，《方案》全文分為9大部分，對(duì)“社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”、“文化管理體制改革”、“公共文化服務(wù)均等化”、“現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”等重要內(nèi)容進(jìn)行專門單列闡述。同時(shí)，還對(duì)65個(gè)重要改革舉措和項(xiàng)目進(jìn)行明確分工，每項(xiàng)任務(wù)都列出完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓涉及改革的50多個(gè)單位，對(duì)應(yīng)完成的任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)了然于胸。

集觀光游覽、文化展示、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)為一體的海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)

深化管理體制改革，激發(fā)文化發(fā)展活力

經(jīng)過(guò)前一輪文化體制改革的洗禮，海南一些國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位已轉(zhuǎn)制為企業(yè)，民營(yíng)文化企業(yè)不斷增加，使文化行政管理的對(duì)象發(fā)生了根本性變化。微觀改革上的“破”，倒逼宏觀改革上的“立”，那就是管理手段要豐富，管理方式要?jiǎng)?chuàng)新，管理體制要完善。推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，加快行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，成了新一輪文化體制改革的重點(diǎn)。

據(jù)介紹，目前，省文體廳已取消和下放22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)取消行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目由2008年的113項(xiàng)精簡(jiǎn)至65項(xiàng)，并全部開(kāi)通網(wǎng)上申報(bào)。下一步，還將繼續(xù)做好取消和下放行政許可審批項(xiàng)目的工作，繼續(xù)利用特區(qū)立法權(quán)將一些多年無(wú)人申辦的審批許可項(xiàng)目暫停實(shí)施，還權(quán)于市場(chǎng)。

文化體制改革無(wú)論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能變、陣地不能丟，意識(shí)形態(tài)管理只能加強(qiáng)不能削弱，這是文化體制改革的底線。

2013年8月，海南國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革邁出歷史性的一步——省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，被正式授權(quán)代表海南省政府，對(duì)全省11家省屬經(jīng)營(yíng)性文化單位履行出資人職責(zé)。這意味著我省省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)正式結(jié)束多頭管理狀態(tài)。中宣部《宣傳工作》專門刊載文章，推介海南創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制的經(jīng)驗(yàn)和做法。

下一步，海南還將繼續(xù)探索實(shí)踐，履行好出資人職責(zé)，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值和國(guó)家文化安全?！斗桨浮访鞔_提出，各部門各市縣單位、政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化體制改革的指導(dǎo)工作，構(gòu)建新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體系，實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事、管導(dǎo)向相統(tǒng)一，始終掌握重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。并特別要求，省委宣傳部、省文體廳、省財(cái)政廳、省人社廳在新一輪改革過(guò)程中，要建立健全省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化企業(yè)綜合效益考核體系，加大社會(huì)效益考核權(quán)重，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值，文化體制改革沿著正確方向前進(jìn)。

海南雖然是個(gè)小省，但卻被稱為“網(wǎng)絡(luò)大省”，是我國(guó)最重要的輿論場(chǎng)之一。習(xí)近平總書(shū)記在最近召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體發(fā)展。那么，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展，海南將如何排兵布局？

對(duì)此，省委常委、宣傳部長(zhǎng)、省文化體制改革專項(xiàng)小組組長(zhǎng)許俊強(qiáng)調(diào)：“綜觀國(guó)內(nèi)國(guó)際傳媒發(fā)展趨勢(shì)，可以說(shuō)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)乎存亡，我們不能等，也等不起?！秉h報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體一定要未雨綢繆，調(diào)整戰(zhàn)略，按照習(xí)近平總書(shū)記重要講話的要求，積極推進(jìn)報(bào)網(wǎng)融合、臺(tái)網(wǎng)融合，形成一體化發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理體制和傳播體系，推動(dòng)全媒體發(fā)展，使傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合后繼續(xù)成為主流媒體，牢牢掌握輿論和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，注重標(biāo)準(zhǔn)化均等化

建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，是作為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)定位的。

然而，盡管經(jīng)歷過(guò)多年的文化改革發(fā)展，我省文化事業(yè)投入依然欠賬較多，公共文化服務(wù)供給不足與居民和游客基本文化需求之間的矛盾依然突出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要之間的矛盾依然突出，與國(guó)際旅游島建設(shè)需要存在較大差距。這些年，我省雖已初步建成省-市（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）-行政村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然沒(méi)有解決。比如，全省至今仍有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有籃（排）球場(chǎng)和露天舞臺(tái)，有獨(dú)立文化室的行政村不足三分之一，尤其是基層文化工作人才匱乏，“專崗不專職”現(xiàn)象普遍，等等。

《方案》提出，將建立由文化行政主管部門主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。研究提出基本公共文化服務(wù)的范圍、內(nèi)容，明確相應(yīng)的保障、技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府的事權(quán)責(zé)任，以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)為突破口，全面啟動(dòng)全省標(biāo)準(zhǔn)化、均等化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建省域公共文化服務(wù)先行區(qū)。

建立完善公共文化設(shè)施長(zhǎng)期免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制。逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施納入免費(fèi)開(kāi)放范圍。

建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。

……

同時(shí)，基本公共文化服務(wù)的提供缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、剛性要求和有效考核等問(wèn)題，也隨著改革的深入日益凸顯。因此，《方案》在細(xì)化改革項(xiàng)目時(shí)，將推動(dòng)省域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的責(zé)任單位、完成時(shí)間都規(guī)定清楚，明晰在列。

比如，明確提出“制定全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃。2015年底前完成”，責(zé)任單位是省文體廳、省委宣傳部、省財(cái)政廳。“鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)發(fā)放文化惠民卡、消費(fèi)券等方式，為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。2020年底前完成。”責(zé)任單位是省文體廳、省財(cái)政廳。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，彰顯海南文化產(chǎn)業(yè)鮮明特色

近年來(lái)，我省借助國(guó)際旅游島建設(shè)的機(jī)遇大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，初步形成了產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。

據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年，“游覽景區(qū)管理”行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.14億元，占我省文化產(chǎn)業(yè)增加值的21.11%，列文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)120個(gè)行業(yè)小類首位，成為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。

從2014年4月對(duì)第一批省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研摸底情況看，33個(gè)項(xiàng)目中，文化旅游業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，總投資1034.6億元，已完成投資94.1億元，分別占總項(xiàng)目的67%、83%和57%。

通過(guò)這兩組數(shù)字，可以看出海南文化與旅游融合發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。但是，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，海南的文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的步伐還不夠快，層次還不夠深，其中一個(gè)重要原因就是部門之間還沒(méi)有形成發(fā)展合力，頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)?！斗桨浮诽岢?，下一步，將建立由宣傳文化、旅游等多部門組成的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，形成南北互動(dòng)、東西相融，差異化、特色化的文化旅游業(yè)發(fā)展格局。

去年9月，因?yàn)橛辛艘慌_(tái)《三亞千古情》旅游演藝節(jié)目，三亞的旅游夜市開(kāi)始被帶旺，“白天看海、晚上睡覺(jué)”被“白天看海、晚上看戲”的時(shí)尚消費(fèi)所取代。到今年7月底，開(kāi)業(yè)僅10個(gè)月就接待游客150萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入1.3億元。近年來(lái)，海南重點(diǎn)支持了黎錦、沉香等海南特色文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，僅香島牌沉香就開(kāi)發(fā)出了168個(gè)品種，成為市場(chǎng)新寵。實(shí)踐表明，只有打造出越來(lái)越多的特色文化產(chǎn)品（紀(jì)念品）品牌，才能讓游客乘興而來(lái)、盡興而返、滿載而歸。

《方案》提出，要實(shí)施文化旅游品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。精心打造以海洋海島文化、生態(tài)健康文化、民族民俗文化、熱帶雨林文化、休閑度假文化為主題的旅游核心品牌。采取“政府推動(dòng)、公司經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，打造一批節(jié)慶文化活動(dòng)和體育賽事品牌。

近年來(lái)，以海南本土文化為賣點(diǎn)的檳榔谷、呀喏噠、福山咖啡小鎮(zhèn)、潭門漁民小鎮(zhèn)等很受國(guó)內(nèi)外游客歡迎。挖掘、包裝和傳承海南的歷史文化、民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、宗教文化、時(shí)尚文化等，讓其大放異彩，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)海南人民的文化自信和文化自覺(jué)，是擺在我省宣傳思想文化戰(zhàn)線的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

《方案》提出，將加強(qiáng)民族民間文化保護(hù)、傳承與發(fā)展，推動(dòng)特色文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)。深入挖掘和保護(hù)開(kāi)發(fā)瓊崖歷史傳統(tǒng)、黎族苗族風(fēng)情、地方民間民俗等特色文化資源，特別是列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市，打造國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

著力推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)，充實(shí)景區(qū)文化內(nèi)涵。大力推進(jìn)西部地區(qū)文化旅游景點(diǎn)景觀升級(jí)改造示范工程建設(shè)。每年選擇支持建設(shè)3-5個(gè)新項(xiàng)目，逐步改變文化旅游“東熱西冷”的現(xiàn)狀。

有步驟地推進(jìn)南海文化旅游開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)基地、國(guó)家南海博物館、南海水下考古中心、省博物館二期等涉及海上絲路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)將“海上絲綢之路南海文化遺產(chǎn)”納入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

整合宣傳文化、旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門力量，把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批文化內(nèi)涵豐富、旅游要素齊全、惠及民生的文化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

……

藍(lán)圖已繪就，路徑已明晰，目標(biāo)已明確，關(guān)鍵是看落實(shí)。“我們要以高度的責(zé)任感和使命感，以勇涉險(xiǎn)灘的膽氣，以敢啃硬骨頭的韌勁，在新一輪文化體制改革的征程上披荊斬棘、勇往直前，不達(dá)目標(biāo)，決不收兵！”面對(duì)全省宣傳思想文化戰(zhàn)線上的干部，許俊語(yǔ)氣鏗鏘。