巫仁澤

建立和完善“領導干部個人重大事項報告制度”，是加強對領導干部的監(jiān)督和管理、提高領導干部廉潔自律意識、促進企業(yè)黨風廉政建設和干部思想作風建設的有效措施；也是國有企業(yè)加強自身反腐倡廉建設、有效回應企業(yè)職工關注和期待，以及國企領導人員加強自身廉潔自律的重要手段。

近年來，廈門遠洋運輸公司（以下簡稱廈遠公司）將建立健全“領導干部個人重大事項報告制度”作為反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要內容，在強化對領導干部權利運作的制約、完善公開透明的監(jiān)督體系等方面進行了有益的探索，為促進領導干部廉潔自律、推動源頭防腐發(fā)揮了重要的作用。

健全和完善領導人員

個人重大事項報告制度

廈遠公司領導班子成員嚴格執(zhí)行中央和集團黨組的規(guī)定，及時上報個人重大事項，并從2006年開始在企業(yè)內部實行領導班子成員個人重大事項向全體員工公開，在領導班子成員個人信息公開透明、加強對領導班子成員民主監(jiān)督方面進行了有益的探索。經(jīng)過多年的實踐和完善，廈遠領導干部個人重大事項報告制度逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，構建起了一套程序較為完整、運行有序的報告與公開機制。

多年來，廈遠公司領導班子及成員結合企業(yè)廠務公開和職工民主管理的特點，堅持通過述廉議廉會、職工代表大會等渠道，向全體員工報告班子的黨風廉政建設情況、班子成員的廉潔自律情況及個人重要事項，形成了班子成員自覺報告?zhèn)€人重大事項的良好傳統(tǒng)和常態(tài)化機制。2009年，在認真總結經(jīng)驗的基礎上，廈遠公司從制度設計入手，制訂了《中層以上領導干部個人重大事項報告制度》（以下簡稱《報告制度》），并在2010年進行了修訂完善。《報告制度》將報告對象的范圍由公司領導班子成員擴大至全體中層干部，進一步細化了報告的內容，將報告重大事項的要求轉化為管用、可操作的規(guī)章制度。

報告的主體。根據(jù)《報告制度》，報告的主體不再限定于有決策權的公司領導，還包括了有操作權的部門負責人、委派至合資合營企業(yè)的高管等全體中層干部。我們認為，中層干部隊伍既是本部門、單位黨風建設、反腐倡廉工作和監(jiān)督工作的責任人，又是生產(chǎn)經(jīng)營與重要業(yè)務的主要操作者，掌握了一定的人、財、物管理與操作權，既承擔監(jiān)督職能，又是被監(jiān)督的重要對象，從而使報告主體的范圍得到進一步的擴展，界定也更加科學合理。

報告的范圍?！秷蟾嬷贫取芬?guī)定的需要報告的事項范圍共有十一項，進一步突出了個人和家庭財產(chǎn)信息的比重，更加接近“財產(chǎn)申報”的性質。根據(jù)規(guī)定，報告對象必須對以下個人及家庭的財產(chǎn)情況進行如實申報：1. 本人、配偶、共同生活的子女營建、購買房產(chǎn)（包括境外房產(chǎn)）情況；2. 本人、配偶及共同生活的子女購買私家車的情況；3. 本人、配偶及共同生活的子女處置重要財產(chǎn)（包括境外財產(chǎn)）的情況；4. 本人、配偶及共同生活的子女在海外注冊公司、投資入股、購買股票等金融產(chǎn)品或者進行其他經(jīng)營活動的情況；5. 配偶、子女經(jīng)營個體、私營工商企業(yè)或承包、租賃國有、集體工商企業(yè)的情況；6. 本人兼職及薪酬情況。在報告內容上更加突出細節(jié)性和準確性，比如對于住房事項，不僅要報告?zhèn)€人何時何地購買了住房，還要報告住房面積大小、單價、總價和資金來源渠道等；購車事項中需要報告車輛數(shù)量、型號、單價、資金來源等，從而有效避免了個別干部在報告時避重就輕或有意模糊的情況，確保了信息的完整及可核查。

報告的程序。報告采用書面形式，由公司班子成員和全體中層干部在每年的7月1日前，填寫《個人重大事項報告表》，提交公司黨委審核后，由公司紀委統(tǒng)一受理保管，收入領導干部個人廉潔從業(yè)檔案；另外，如有本人認為應及時報告的重要事項要隨時報告。通過每年一報和特事特報的規(guī)定，使組織能及時了解和掌握領導干部個人重大事項的動態(tài)變化情況，做到了有據(jù)可循、有案可查。

切實抓好企業(yè)領導人員

個人重大事項報告制度的落實

領導干部個人重大事項報告制度是否能按預期起到遏制腐敗的效果，很大程度上取決于制度是否得到真正的落實。廈遠公司結合自身實際，在不斷健全領導干部個人重大事項報告制度的同時，切實抓好落實，更加突出公開，努力構建運行有序的監(jiān)督機制，最大限度地發(fā)揮好制度的功效和作用。

上級監(jiān)督。廈遠公司領導班子成員嚴格按照要求，定期向中遠集團黨組報告?zhèn)€人重大事項，主動接受上級黨組織、紀檢監(jiān)察機構、組織人事部門的監(jiān)督檢查。

組織監(jiān)督。公司黨委、紀委把黨員干部報告?zhèn)€人重大事項制度的執(zhí)行情況列為黨風廉政建設責任制考核、干部考察、個人述職述廉的重要內容，納入干部廉潔從業(yè)檔案，要求黨員干部準確、及時、實事求是地報告有關事項，不得隱瞞和弄虛作假；對于不按規(guī)定報告或不如實報告?zhèn)€人重大事項的，將視情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、在一定范圍內通報批評等處理。

職工監(jiān)督。領導人員報告?zhèn)€人重大事項的關鍵是公開，只要不是涉及絕對的個人隱私，就要在一定范圍內公開，不僅能滿足職工的知情權和民主監(jiān)督的權利，更發(fā)揮了“陽光是最好的防腐劑”的功效。廈遠在探索領導人員個人及家庭信息公開的渠道上，主要采取了兩方面的措施：一方面，采用口頭報告和書面報告相結合的方式，公司領導班子成員除了每年提交一次書面報告外，還堅持在每年的領導班子民主生活會前的述廉議廉會、職工代表大會上報告?zhèn)€人重大事項，讓全體員工了解班子成員個人及家庭財產(chǎn)等相關情況的變化；另一方面，結合干部隊伍建設的實際，不定期組織中層干部向全體職工述職述廉。每位中層干部在報告履職情況的同時，還需詳細報告遵守廉潔自律規(guī)定、落實反腐倡廉“一崗雙責”職責和履行廉潔從業(yè)承諾等情況，并按規(guī)定翔實報告?zhèn)€人重大事項特別是個人財產(chǎn)信息情況，接受全體員工的監(jiān)督和測評，有效提升了干部廉潔自律意識和勤勉敬業(yè)精神。

通過有效的監(jiān)督機制和公開機制，廈遠執(zhí)行個人重大事項報告制度取得了較好的成效，深化了企業(yè)黨風建設和干部監(jiān)管工作，有效實現(xiàn)了反腐倡廉關口的前移。主要體現(xiàn)在“三個力”：一是增強了領導干部自身廉潔自律意識，樹立了良好的公信力；二是有效增強了各級、各部門抓好黨風建設和廉潔自律工作的責任感，提升了“一崗雙責”的執(zhí)行力；三是拓展了監(jiān)督的渠道和形式，擴大了職工參與的廣度和深度，提高了監(jiān)督的約束力。為打造一支廉潔高效、勤勉敬業(yè)的領導干部隊伍，營造企業(yè)風清氣正、共謀發(fā)展的良好氛圍發(fā)揮了重要的作用，公司已連續(xù)11年保持了零舉報、零違紀、零案件的良好紀錄。

落實領導干部個人重大事項報告制度應注意把握的重點

落實企業(yè)領導干部個人重大事項報告和公開制度是一個不斷完善和漸進的過程，只要我們朝著制度防腐、源頭防腐的目標不斷探索，企業(yè)的反腐倡廉建設就一定能漸入佳境、日臻成熟。我們在實踐中體會到，要順利實施并充分發(fā)揮好個人重大事項報告制度的“終端反腐”作用，需要重點注意和把握好以下幾個方面：

思想認識要到位。廈遠實行個人重大事項報告制度得到了公司領導和絕大多數(shù)中層干部的擁護和支持，但也有個別中層干部思想認識還不到位，自覺接受監(jiān)督和主動報告的意識不夠強，認為報不報、報多報少無關緊要，或者避重就輕，造成部分報告內容不真實不準確。對此，要進一步做好教育宣傳工作，提高思想認識，讓黨員干部真正地認識到實行個人重大事項報告制度不僅是完善監(jiān)督體制的重要舉措，也是組織對干部的關心和愛護。主動接受監(jiān)督不僅給職工群眾一個明白，也是還自己一個清白。

主要領導要帶頭。正所謂公生明、廉生威，正人還要先正己。多年來的實踐使我們深刻地體會到：領導率先垂范是執(zhí)行好反腐倡廉各項制度的重要保證。特別在個人重大事項報告和公開上，要敢于“曬家底”“亮賬本”，主動接受上級和職工群眾的監(jiān)督。廈門遠洋之所以能比較好地實施領導干部個人重大事項報告和公開制度，得益于黨政主要領導的率先垂范與帶頭執(zhí)行?？梢哉f，廈遠公司領導班子成員多年來堅持向全體員工報告?zhèn)€人重大事項和廉潔自律情況，為在中層干部隊伍中順利推行個人重大事項報告制度發(fā)揮了很好的表率作用。

紀檢監(jiān)察要履職。落實個人重大事項報告制度，紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責，發(fā)揮主渠道作用。主要把好三個“關口”：一是“提醒關”，在對新任職黨員領導干部進行任職談話時，或在日常的廉潔從業(yè)教育與談話中，要及時提醒相關領導人員主動報告?zhèn)€人有關事項，防止事前不報告或對報告不認真、不負責的情況；二是“監(jiān)督關”，要對領導人員的有關報告內容進行認真核實，加強對報告制度執(zhí)行情況的管理、監(jiān)督、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正；三是“預警關”，要善于從報告中發(fā)現(xiàn)不良苗頭和有關問題，通過善意提醒、批評教育、誡勉談話等方式，最大限度地讓各級領導干部不犯錯、犯不了錯，有效保護干部的政治安全。

職工群眾要參與。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。領導人員報告?zhèn)€人重大事項，既是反腐倡廉的需要，也是落實企務公開和全心全意依靠職工辦企業(yè)的重要拓展和延伸。“群眾的眼睛是雪亮的”，要充分發(fā)揮領導人員個人重大事項報告和公開制度在反腐倡廉中的作用，需要廣大職工群眾的參與，只有職工群眾切實參與到“公開、監(jiān)督、評價”的流程中，才能更加有效地發(fā)揮制度的監(jiān)督功效，領導人員的廉潔自律意識才能不斷得到加強、才能得到職工群眾的充分認可和信任，以更加有利于領導班子團結帶領廣大員工拼效益、保安全、謀發(fā)展，同心同德為企業(yè)的科學發(fā)展作出更大的貢獻。

（責任編輯：羅志榮）