摘要：以保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以鶴壁市為例，在對耕地需求量和耕地的可供給量預(yù)測的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了4個耕地保有量決策方案。研究結(jié)果表明，①耕地供大于求，鶴壁市在規(guī)劃期內(nèi)耕地資源相對充足；②考慮到鶴壁市作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市和河南省城鄉(xiāng)一體化試點城市，推薦“集約循環(huán)型”方案為首選方案，“全面小康型”作為備選方案；③在未來一段時間內(nèi)仍需占用大量建設(shè)用地，應(yīng)建立開源節(jié)流機(jī)制，走內(nèi)涵挖潛發(fā)展的道路；④多目標(biāo)決策的方法能夠較為深入地對影響耕地保護(hù)的各因素進(jìn)行分析，預(yù)測結(jié)果更加準(zhǔn)確，可為制定鶴壁市的耕地保護(hù)政策、土地利用總體規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供更為科學(xué)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：多目標(biāo)決策；耕地保有量；預(yù)測耕地保護(hù)目標(biāo)體系；鶴壁市

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）17-4219-04

Prediction of Demands on Cultivated Land Based on Multi-criteria Decision

ZHAO Su-xia

（College of Surveying & Land Information Engineering， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454000， Henan， China）

Abstract： To ensure the food security， promote the sustainable development of economy and build the ecological civilization， Hebi city was taken as an example to construct four decision schemes based on the forecast about the demand and the supply of cultivated land. The results showed that the supply of cultivated land was greater than that of demand. The resources of cultivated land were relatively abundant during the planning period in Hebi city. Considering that the city is one of the national circular economy pilot cities and one of the urban and rural integration pilot cities in Henan province， the "intensive recycling" program was recommended as the preferred option and the "a comprehensive well-off" as an alternative program. A lot of land was needed for construction in a period of time. The mechanism of increasing income and reducing expenditure should be established. The connotative development was the inevitable choice. Multi-criteria decision method could deeply analyze factors affecting protection of cultivated land. The prediction results were more accurate. It will provide scientific basis for protection policy of cultivated land， and planning and economic development of land use.

Key words： multi-criteria decision； demand of cultivated land； prediction objective system of cultivated land conservation；Hebi city

耕地是土地資源的精華，是國家糧食安全最基本的戰(zhàn)略資源，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，耕地保護(hù)始終是我國土地利用的最根本問題[1]。耕地保護(hù)的程度不夠會危及到糧食安全、社會穩(wěn)定，保護(hù)過度又會影響到建設(shè)用地的供給。選擇合理的耕地保護(hù)目標(biāo)，已成為一個亟待解決的問題[2]。耕地保有量預(yù)測給出了耕地在未來使用的信息，因此，耕地保有量預(yù)測在協(xié)調(diào)各類用地矛盾和提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)效率方面具有突出作用[3]。

耕地保護(hù)目標(biāo)是一個由實現(xiàn)糧食安全、 社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所構(gòu)成的多元目標(biāo)體系[4]。本研究按照保障糧食安全、控制建設(shè)占用耕地與非建設(shè)性占用耕地并舉、占補(bǔ)平衡、耕地保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量并重等要求，綜合分析影響耕地供給和需求的多種因素，形成不同社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)的耕地保護(hù)方案。為制定切實可行的耕地保護(hù)措施，實現(xiàn)鶴壁市社會經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

鶴壁市位于河南省北部，太行山東麓與華北平原交界處。地表形態(tài)復(fù)雜，地勢西北高東南低，呈階梯式變化，層次分明?；镜匦斡晌鞅辈可降貐^(qū)、中部丘陵崗地區(qū)、東部平原區(qū)和東南部泊洼地區(qū)組成。總面積2 140.43 km2。轄三區(qū)（鶴山區(qū)、山城區(qū)、淇濱區(qū)）兩縣（浚縣、淇縣）。鶴壁市2010年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更數(shù)據(jù)顯示，其耕地面積為124 420.17 hm2，全市總?cè)丝?59.37萬人，人均耕地面積為780.70 m2，比河南省人均耕地面積（813.33 m2）低32.63 m2。endprint

1.2 研究方法

1.2.1 耕地需求量預(yù)測方法

1）耕地需求量測算。耕地需求量的大小主要受人口規(guī)模、人均糧食需求、糧食單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)、糧作比、自給率、耕地質(zhì)量等因素的影響。它們之間的關(guān)系可用下式表示：

G=（A±B）/（D×K）

式中，G為耕地需求量；

A為鶴壁市自身對農(nóng)產(chǎn)品的需求量；

B為農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出（+）和調(diào)入（-）需求量；

D為耕地生產(chǎn)力水平；

K為復(fù)種指數(shù)。

2）耕地可供給量測算。耕地可供給量，包括耕地增加供給估算（包括開發(fā)、整理、復(fù)墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）和耕地減少供給估算（包括建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害毀地）。耕地保有量可以視為現(xiàn)有耕地加上開發(fā)、整理、復(fù)墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地數(shù)量減去生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少耕地、災(zāi)毀耕地的數(shù)量。

1.2.2 多目標(biāo)決策方法 多目標(biāo)決策是對多個相互矛盾的目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的選優(yōu)，然后作出決策的理論和方法。它是20世紀(jì)70年代后迅速發(fā)展起來的管理科學(xué)的一個新的分支。多目標(biāo)決策與只為了達(dá)到一個目標(biāo)而從許多可行方案中選出最佳方案的一般決策有所不同[5]。在多目標(biāo)決策中，要同時考慮多種目標(biāo)，而這些目標(biāo)往往是難以比較的，甚至是彼此矛盾的；一般很難使每個目標(biāo)都達(dá)到最優(yōu)，作出各方面都很滿意的決策。多目標(biāo)決策實質(zhì)上是在各種目標(biāo)之間和各種限制條件之間求得一種合理的妥協(xié)，這就是多目標(biāo)決策方法最優(yōu)化的過程[6，7]。

耕地保護(hù)是多目標(biāo)的，耕地保有量規(guī)模確定是一個復(fù)雜的決策過程。本研究以保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，考慮耕地的“占補(bǔ)平衡”、不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力等要求，分別進(jìn)行耕地需求量和耕地可供給量的預(yù)測，在此基礎(chǔ)上預(yù)測不同條件下的耕地需求量[8-11]。

1.3 數(shù)據(jù)來源

文中所用2010年數(shù)據(jù)主要來源于第二次全國土地調(diào)查鶴壁市變更數(shù)據(jù)、《鶴壁市統(tǒng)計年鑒（2001-2010）》，有關(guān)耕地資源、復(fù)種指數(shù)、單產(chǎn)和糧作比的數(shù)據(jù)來源于2001-2009年鶴壁市土地利用變更調(diào)查結(jié)果和實地調(diào)查。

2 耕地保護(hù)目標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 耕地保護(hù)目標(biāo)

按照耕地的保障作用，耕地保護(hù)目標(biāo)主要包括以下幾個方面。

2.1.1 社會方面的目標(biāo) 耕地是民生之本，發(fā)展之基，是糧食安全和社會安全的重要保證。從這一角度分析，社會方面的目標(biāo)主要包括兩個方面：一是糧食安全目標(biāo)，從鶴壁市實際出發(fā)，耕地的保護(hù)規(guī)模不僅要完全保證鶴壁市的糧食需求，還要盡可能地增加糧食調(diào)出量，提高對全省乃至全國的糧食保障能力；二是社會安全目標(biāo)，要盡量少占或不占耕地，保證一定量的耕地，增加對耕地的投入，提高糧食單產(chǎn)水平，提高全市人民的生活消費水平，盡早實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)包括以下幾個方面：一是耕地占用量目標(biāo)，耕地保護(hù)要保障全市的發(fā)展和建設(shè)，合理確定城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)建設(shè)等對耕地的合理需求量；二是對各業(yè)建設(shè)對耕地的需求合理分配，切實發(fā)揮土地對國民經(jīng)濟(jì)運行的宏觀調(diào)整作用；三是圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低及耕地占補(bǔ)平衡等目標(biāo)，根據(jù)投入水平和資源潛力，確定耕地補(bǔ)充量目標(biāo)；四是在各項建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提下，發(fā)揮耕地資源的瓶頸制約作用，促進(jìn)土地集約利用水平和利用效益的提高。

2.1.3 生態(tài)安全目標(biāo) 一是生態(tài)退耕目標(biāo)，要根據(jù)全市的實際，制定退耕標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；二是土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)模及其對中低產(chǎn)田的改造。

2.2 影響耕地保護(hù)目標(biāo)因素的分析及可控變量的選擇

2.2.1 耕地保護(hù)影響因素分析

1）社會方面。影響因素主要有：一是人口規(guī)模，人口越多，對耕地的需求量越大；二是糧食需求量，其主要受人均消費生活水平、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略、糧食調(diào)出量、飼料工業(yè)用糧等方面的影響；三是耕地復(fù)種指數(shù)；四是耕地糧食單產(chǎn)水平；五是糧作比系數(shù)。

2）經(jīng)濟(jì)安全方面。對于經(jīng)濟(jì)安全方面的目標(biāo)，影響因素主要有：一是土地集約利用水平，集約度越高，對耕地的占用量就越低；二是土地開發(fā)整理的投入水平，投入越大，補(bǔ)充耕地量就越大；三是各業(yè)非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的速度和標(biāo)準(zhǔn)；四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

3）生態(tài)安全方面。對于生態(tài)安全方面的目標(biāo)，影響的因素主要有：一是生態(tài)退耕的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；二是土地開發(fā)整理復(fù)墾的潛力、投入水平和規(guī)模。

2.2.2 影響耕地保護(hù)目標(biāo)的可控變量的選擇 從耕地保護(hù)目標(biāo)影響因素出發(fā)，根據(jù)鶴壁市實際，分析確定單目標(biāo)條件下的可控變量。

1）社會安全目標(biāo)。因鶴壁市糧食完全自給，規(guī)劃期間生活消費水平要達(dá)到小康水平，人口規(guī)模、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧和儲備糧按照相關(guān)規(guī)劃可直接確定，耕地復(fù)種指數(shù)不可能有較大的變化，糧作比系數(shù)也不會有較大的波動，因此選取對河南省糧食安全的保障程度（糧食調(diào)出量）和耕地單產(chǎn)水平作為可控變量，制定了基于不同糧食安全保障水平和耕地糧食單產(chǎn)增長水平下的耕地需求量規(guī)模（表1）。

2）經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)。各業(yè)非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)可按行業(yè)用地定額直接確定，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等進(jìn)程和趨勢在既定發(fā)展戰(zhàn)略下不會有較大波動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地從歷史變動看比較穩(wěn)定，上述因素難以作為可控變量。因此，從提高土地利用水平和效益出發(fā)，在少占或不占耕地前提下，選取土地集約利用程度作為可控變量，制定高、中、低3種集約水平下的耕地占用量（表2）。

3）生態(tài)安全目標(biāo)。鶴壁市坡耕地面積數(shù)量穩(wěn)定，退耕標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)退耕還林條例、規(guī)劃等確定，但退耕規(guī)模主要取決于生態(tài)退耕的范圍；對于土地開發(fā)整理補(bǔ)充的耕地，鶴壁市土地開發(fā)整理后備資源的潛力不會有較大的變動，開發(fā)整理規(guī)模主要受投入水平的影響。因此，應(yīng)選擇生態(tài)退耕范圍和土地開發(fā)整理復(fù)墾投入水平作為可控變量，確定全面退耕和適度退耕范圍下的生態(tài)退耕量及中等投入和高投入水平下的土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地量（表2）。endprint

3 基于多目標(biāo)條件下的耕地保有量規(guī)模決策

3.1 社會安全目標(biāo)的決策

鶴壁市作為河南省乃至全國重要的糧食基地，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要的作用，同時考慮到鶴壁市目前的耕地復(fù)種指數(shù)及糧食單產(chǎn)水平較高的因素，結(jié)合規(guī)劃期間社會生產(chǎn)力水平、科技水平的發(fā)展趨勢，預(yù)計期內(nèi)復(fù)種指數(shù)和耕地單產(chǎn)不會有較大的提高，否則會造成掠奪式經(jīng)營，因此選取高保障水平（高調(diào)出量）、糧食耕地單產(chǎn)中增長和中等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)中增長方案。

本方案從保證糧食綜合生產(chǎn)能力的角度分析，采用基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量，計算鶴壁市在不同增產(chǎn)水平、糧食保障水平下的耕地需求量（表1）。由表1可見，①糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)高增長情況下：到2020年需9.93萬hm2耕地；②糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)中增長情況下：到2020年需10.73萬hm2耕地；③糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)高增長情況下：到2020年需9.71萬hm2耕地；④糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)中增長情況下：到2020年需10.49萬hm2耕地。

3.2 生態(tài)安全目標(biāo)的決策

對于生態(tài)退耕規(guī)模，從鶴壁市財力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)出發(fā)，選取適度退耕為最終方案。對于土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)模，如前所述，鶴壁市規(guī)劃期間資金供給大于需求，從資源潛力、改造中低產(chǎn)田、改善環(huán)境、占補(bǔ)平衡及生態(tài)環(huán)境資源可承受能力等因素考慮，確定采用中投入和高投入兩種水平方案。

3.3 經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的決策

根據(jù)預(yù)測，各項建設(shè)占用耕地量按照不同集約利用水平有高、中、低之分。如果按照低方案，可完全滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，但規(guī)劃促進(jìn)土地集約利用的調(diào)控作用則發(fā)揮得很不夠，沒有很好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約的要求。

按照中方案：交通、水利、能源、旅游、重大環(huán)保設(shè)施用地將得到很好的保證，中心城市、重點縣城和重點建制鎮(zhèn)發(fā)展用地也可得到重點保障，但一般建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地將無法全部保障，規(guī)劃執(zhí)行過程中，一批效益不好、污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)將難以獲得發(fā)展空間。

按照高方案，雖然科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約的要求得到了充分體現(xiàn)，但受現(xiàn)有條件制約及當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快的戰(zhàn)略機(jī)遇和慣性需求，一部分重點項目實施難度較大，有可能加大用地方案執(zhí)行的難度。

從科學(xué)性和可行性結(jié)合的角度，首先剔除低方案?？紤]到目前全市土地利用水平和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較低，仍有一定的潛力可挖，從保障發(fā)展和建設(shè)的角度，確定中集約和高集約利用水平兩種方案?；谝陨戏治?，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保障全市發(fā)展和建設(shè)的角度出發(fā)，選取以下4種方案（表2）。

4 耕地保有量的確定

根據(jù)上述預(yù)測和規(guī)劃目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和土地供給能力，對鶴壁市耕地保有量提出4種建議方案，分別為“發(fā)展需求型”、“全面小康型”、“集約循環(huán)型”和“資源限制型”方案（表3）。4種方案的名稱只代表土地調(diào)控的途徑、方式和力度的相對差異。

1）“發(fā)展需求型”：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的實際需求，適當(dāng)增加建設(shè)用地供給；土地利用模式有所改善，土地集約利用水平有所提高；但耕地面積有較大幅度減少。耕地保有量目標(biāo)的確定應(yīng)以耕地需求量的極限方案作為約束的底線。

2）“全面小康型”：統(tǒng)籌各業(yè)、各區(qū)域用地需求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供給；土地利用模式顯著改善，土地集約利用水平明顯提高；嚴(yán)格控制耕地面積的減少。

3）“集約循環(huán)型”：與“全面小康型”方案相比，進(jìn)一步加大農(nóng)村建設(shè)用地整理力度，減少城鎮(zhèn)發(fā)展對耕地的占用。

4）“資源限制型”：圍繞對國家糧食安全的保障，遏制耕地面積過快減少，特別是嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，同時加大土地開發(fā)整理力度。

5 小結(jié)與討論

1）耕地保護(hù)最終目標(biāo)是保障發(fā)展和建設(shè)，保障對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的能力，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，其決策可按社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)下的決策方案進(jìn)行組合，形成最終的決策方案。

2）通過基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量預(yù)測，到2020年末耕地需求量最大值為10.73萬hm2，基于資源環(huán)境潛力的耕地可供給量最大值為12.42萬hm2，耕地供大于求，說明鶴壁市在規(guī)劃期內(nèi)耕地資源相對充足，但是隨著鶴壁市人口數(shù)量的不斷增加，耕地保護(hù)形勢仍然比較嚴(yán)峻。

3）針對鶴壁市社會安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)和生態(tài)安全目標(biāo)耕地需求量預(yù)測結(jié)果，本研究列出了4個推薦方案，即發(fā)展需求型、全面小康型、集約循環(huán)型和資源限制型。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，耕地保有量目標(biāo)的確定應(yīng)以耕地生產(chǎn)潛力小的極限方案作為約束的底線（方案1），考慮到鶴壁市作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市和河南省城鄉(xiāng)一體化試點的實際情況，今后將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，因此，推薦“集約循環(huán)型”方案為首選方案（12.42萬hm2），“全面小康型”作為備選方案（12.33萬hm2）。

4）當(dāng)前和未來一個時期是鶴壁市全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)“率先崛起”、“發(fā)展大工業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代城市骨架”的關(guān)鍵時期。在未來一段時間內(nèi)仍需占用大量建設(shè)用地，因此應(yīng)建立開源節(jié)流機(jī)制，走內(nèi)涵挖潛發(fā)展的道路。

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3 基于多目標(biāo)條件下的耕地保有量規(guī)模決策

3.1 社會安全目標(biāo)的決策

鶴壁市作為河南省乃至全國重要的糧食基地，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要的作用，同時考慮到鶴壁市目前的耕地復(fù)種指數(shù)及糧食單產(chǎn)水平較高的因素，結(jié)合規(guī)劃期間社會生產(chǎn)力水平、科技水平的發(fā)展趨勢，預(yù)計期內(nèi)復(fù)種指數(shù)和耕地單產(chǎn)不會有較大的提高，否則會造成掠奪式經(jīng)營，因此選取高保障水平（高調(diào)出量）、糧食耕地單產(chǎn)中增長和中等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)中增長方案。

本方案從保證糧食綜合生產(chǎn)能力的角度分析，采用基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量，計算鶴壁市在不同增產(chǎn)水平、糧食保障水平下的耕地需求量（表1）。由表1可見，①糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)高增長情況下：到2020年需9.93萬hm2耕地；②糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)中增長情況下：到2020年需10.73萬hm2耕地；③糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)高增長情況下：到2020年需9.71萬hm2耕地；④糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)中增長情況下：到2020年需10.49萬hm2耕地。

3.2 生態(tài)安全目標(biāo)的決策

對于生態(tài)退耕規(guī)模，從鶴壁市財力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)出發(fā)，選取適度退耕為最終方案。對于土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)模，如前所述，鶴壁市規(guī)劃期間資金供給大于需求，從資源潛力、改造中低產(chǎn)田、改善環(huán)境、占補(bǔ)平衡及生態(tài)環(huán)境資源可承受能力等因素考慮，確定采用中投入和高投入兩種水平方案。

3.3 經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的決策

根據(jù)預(yù)測，各項建設(shè)占用耕地量按照不同集約利用水平有高、中、低之分。如果按照低方案，可完全滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，但規(guī)劃促進(jìn)土地集約利用的調(diào)控作用則發(fā)揮得很不夠，沒有很好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約的要求。

按照中方案：交通、水利、能源、旅游、重大環(huán)保設(shè)施用地將得到很好的保證，中心城市、重點縣城和重點建制鎮(zhèn)發(fā)展用地也可得到重點保障，但一般建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地將無法全部保障，規(guī)劃執(zhí)行過程中，一批效益不好、污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)將難以獲得發(fā)展空間。

按照高方案，雖然科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約的要求得到了充分體現(xiàn)，但受現(xiàn)有條件制約及當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快的戰(zhàn)略機(jī)遇和慣性需求，一部分重點項目實施難度較大，有可能加大用地方案執(zhí)行的難度。

從科學(xué)性和可行性結(jié)合的角度，首先剔除低方案?？紤]到目前全市土地利用水平和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較低，仍有一定的潛力可挖，從保障發(fā)展和建設(shè)的角度，確定中集約和高集約利用水平兩種方案?；谝陨戏治?，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保障全市發(fā)展和建設(shè)的角度出發(fā)，選取以下4種方案（表2）。

4 耕地保有量的確定

根據(jù)上述預(yù)測和規(guī)劃目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和土地供給能力，對鶴壁市耕地保有量提出4種建議方案，分別為“發(fā)展需求型”、“全面小康型”、“集約循環(huán)型”和“資源限制型”方案（表3）。4種方案的名稱只代表土地調(diào)控的途徑、方式和力度的相對差異。

1）“發(fā)展需求型”：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的實際需求，適當(dāng)增加建設(shè)用地供給；土地利用模式有所改善，土地集約利用水平有所提高；但耕地面積有較大幅度減少。耕地保有量目標(biāo)的確定應(yīng)以耕地需求量的極限方案作為約束的底線。

2）“全面小康型”：統(tǒng)籌各業(yè)、各區(qū)域用地需求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供給；土地利用模式顯著改善，土地集約利用水平明顯提高；嚴(yán)格控制耕地面積的減少。

3）“集約循環(huán)型”：與“全面小康型”方案相比，進(jìn)一步加大農(nóng)村建設(shè)用地整理力度，減少城鎮(zhèn)發(fā)展對耕地的占用。

4）“資源限制型”：圍繞對國家糧食安全的保障，遏制耕地面積過快減少，特別是嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，同時加大土地開發(fā)整理力度。

5 小結(jié)與討論

1）耕地保護(hù)最終目標(biāo)是保障發(fā)展和建設(shè)，保障對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的能力，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，其決策可按社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)下的決策方案進(jìn)行組合，形成最終的決策方案。

2）通過基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量預(yù)測，到2020年末耕地需求量最大值為10.73萬hm2，基于資源環(huán)境潛力的耕地可供給量最大值為12.42萬hm2，耕地供大于求，說明鶴壁市在規(guī)劃期內(nèi)耕地資源相對充足，但是隨著鶴壁市人口數(shù)量的不斷增加，耕地保護(hù)形勢仍然比較嚴(yán)峻。

3）針對鶴壁市社會安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)和生態(tài)安全目標(biāo)耕地需求量預(yù)測結(jié)果，本研究列出了4個推薦方案，即發(fā)展需求型、全面小康型、集約循環(huán)型和資源限制型。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，耕地保有量目標(biāo)的確定應(yīng)以耕地生產(chǎn)潛力小的極限方案作為約束的底線（方案1），考慮到鶴壁市作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市和河南省城鄉(xiāng)一體化試點的實際情況，今后將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，因此，推薦“集約循環(huán)型”方案為首選方案（12.42萬hm2），“全面小康型”作為備選方案（12.33萬hm2）。

4）當(dāng)前和未來一個時期是鶴壁市全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)“率先崛起”、“發(fā)展大工業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代城市骨架”的關(guān)鍵時期。在未來一段時間內(nèi)仍需占用大量建設(shè)用地，因此應(yīng)建立開源節(jié)流機(jī)制，走內(nèi)涵挖潛發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡玉梅，張文新，劉彥隨.中國耕地需求量的多目標(biāo)預(yù)測與分析[J].資源科學(xué)，2007，29（4）：134-138.

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[3] 鄧 羽，劉盛和，王海軍，等.基于新陳代謝BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在耕地保有量預(yù)測中的應(yīng)用[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2008，42（3）：494-499.

[4] 周小萍，谷曉坤，丁 娜，等.中國發(fā)達(dá)地區(qū)耕地保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變和機(jī)制探討[J].中國土地科學(xué)，2009，23（1）：43-47.

[5] 夏燕榕，曲福田，姜 海，等.基于集約評價的城市開發(fā)區(qū)規(guī)模計量研究——以南京市省級以上開發(fā)區(qū)為例[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（2）：37-42.

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[8] 劉 倩，冉瑞平.基于系統(tǒng)平衡的成都市耕地保有量預(yù)測[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（6）：57-61.

[9] 劉艷中，李江風(fēng)，張 祚，等.縣域耕地保有量目標(biāo)約束機(jī)制及預(yù)測研究——以廣西灌陽縣為例[J].地理與地理信息科學(xué)，2006，22（5）：55-59.

[10] 白麗月，邱昌穎，黃 曦，等.福建省耕地變化與人口及經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34（4）：28-31.

[11] 趙素霞，張合兵，蔣艷紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級耕地保有量指標(biāo)分配技術(shù)研究——以濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51（2）：265-267，276.endprint

3 基于多目標(biāo)條件下的耕地保有量規(guī)模決策

3.1 社會安全目標(biāo)的決策

鶴壁市作為河南省乃至全國重要的糧食基地，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要的作用，同時考慮到鶴壁市目前的耕地復(fù)種指數(shù)及糧食單產(chǎn)水平較高的因素，結(jié)合規(guī)劃期間社會生產(chǎn)力水平、科技水平的發(fā)展趨勢，預(yù)計期內(nèi)復(fù)種指數(shù)和耕地單產(chǎn)不會有較大的提高，否則會造成掠奪式經(jīng)營，因此選取高保障水平（高調(diào)出量）、糧食耕地單產(chǎn)中增長和中等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)中增長方案。

本方案從保證糧食綜合生產(chǎn)能力的角度分析，采用基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量，計算鶴壁市在不同增產(chǎn)水平、糧食保障水平下的耕地需求量（表1）。由表1可見，①糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)高增長情況下：到2020年需9.93萬hm2耕地；②糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)中增長情況下：到2020年需10.73萬hm2耕地；③糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)高增長情況下：到2020年需9.71萬hm2耕地；④糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產(chǎn)中增長情況下：到2020年需10.49萬hm2耕地。

3.2 生態(tài)安全目標(biāo)的決策

對于生態(tài)退耕規(guī)模，從鶴壁市財力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)出發(fā)，選取適度退耕為最終方案。對于土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)模，如前所述，鶴壁市規(guī)劃期間資金供給大于需求，從資源潛力、改造中低產(chǎn)田、改善環(huán)境、占補(bǔ)平衡及生態(tài)環(huán)境資源可承受能力等因素考慮，確定采用中投入和高投入兩種水平方案。

3.3 經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的決策

根據(jù)預(yù)測，各項建設(shè)占用耕地量按照不同集約利用水平有高、中、低之分。如果按照低方案，可完全滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，但規(guī)劃促進(jìn)土地集約利用的調(diào)控作用則發(fā)揮得很不夠，沒有很好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約的要求。

按照中方案：交通、水利、能源、旅游、重大環(huán)保設(shè)施用地將得到很好的保證，中心城市、重點縣城和重點建制鎮(zhèn)發(fā)展用地也可得到重點保障，但一般建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地將無法全部保障，規(guī)劃執(zhí)行過程中，一批效益不好、污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)將難以獲得發(fā)展空間。

按照高方案，雖然科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約的要求得到了充分體現(xiàn)，但受現(xiàn)有條件制約及當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快的戰(zhàn)略機(jī)遇和慣性需求，一部分重點項目實施難度較大，有可能加大用地方案執(zhí)行的難度。

從科學(xué)性和可行性結(jié)合的角度，首先剔除低方案?？紤]到目前全市土地利用水平和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較低，仍有一定的潛力可挖，從保障發(fā)展和建設(shè)的角度，確定中集約和高集約利用水平兩種方案?；谝陨戏治?，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保障全市發(fā)展和建設(shè)的角度出發(fā)，選取以下4種方案（表2）。

4 耕地保有量的確定

根據(jù)上述預(yù)測和規(guī)劃目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和土地供給能力，對鶴壁市耕地保有量提出4種建議方案，分別為“發(fā)展需求型”、“全面小康型”、“集約循環(huán)型”和“資源限制型”方案（表3）。4種方案的名稱只代表土地調(diào)控的途徑、方式和力度的相對差異。

1）“發(fā)展需求型”：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的實際需求，適當(dāng)增加建設(shè)用地供給；土地利用模式有所改善，土地集約利用水平有所提高；但耕地面積有較大幅度減少。耕地保有量目標(biāo)的確定應(yīng)以耕地需求量的極限方案作為約束的底線。

2）“全面小康型”：統(tǒng)籌各業(yè)、各區(qū)域用地需求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供給；土地利用模式顯著改善，土地集約利用水平明顯提高；嚴(yán)格控制耕地面積的減少。

3）“集約循環(huán)型”：與“全面小康型”方案相比，進(jìn)一步加大農(nóng)村建設(shè)用地整理力度，減少城鎮(zhèn)發(fā)展對耕地的占用。

4）“資源限制型”：圍繞對國家糧食安全的保障，遏制耕地面積過快減少，特別是嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，同時加大土地開發(fā)整理力度。

5 小結(jié)與討論

1）耕地保護(hù)最終目標(biāo)是保障發(fā)展和建設(shè)，保障對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的能力，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，其決策可按社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)下的決策方案進(jìn)行組合，形成最終的決策方案。

2）通過基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量預(yù)測，到2020年末耕地需求量最大值為10.73萬hm2，基于資源環(huán)境潛力的耕地可供給量最大值為12.42萬hm2，耕地供大于求，說明鶴壁市在規(guī)劃期內(nèi)耕地資源相對充足，但是隨著鶴壁市人口數(shù)量的不斷增加，耕地保護(hù)形勢仍然比較嚴(yán)峻。

3）針對鶴壁市社會安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)和生態(tài)安全目標(biāo)耕地需求量預(yù)測結(jié)果，本研究列出了4個推薦方案，即發(fā)展需求型、全面小康型、集約循環(huán)型和資源限制型。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，耕地保有量目標(biāo)的確定應(yīng)以耕地生產(chǎn)潛力小的極限方案作為約束的底線（方案1），考慮到鶴壁市作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市和河南省城鄉(xiāng)一體化試點的實際情況，今后將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，因此，推薦“集約循環(huán)型”方案為首選方案（12.42萬hm2），“全面小康型”作為備選方案（12.33萬hm2）。

4）當(dāng)前和未來一個時期是鶴壁市全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)“率先崛起”、“發(fā)展大工業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代城市骨架”的關(guān)鍵時期。在未來一段時間內(nèi)仍需占用大量建設(shè)用地，因此應(yīng)建立開源節(jié)流機(jī)制，走內(nèi)涵挖潛發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鄧 羽，劉盛和，王海軍，等.基于新陳代謝BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在耕地保有量預(yù)測中的應(yīng)用[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2008，42（3）：494-499.

[4] 周小萍，谷曉坤，丁 娜，等.中國發(fā)達(dá)地區(qū)耕地保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變和機(jī)制探討[J].中國土地科學(xué)，2009，23（1）：43-47.

[5] 夏燕榕，曲福田，姜 海，等.基于集約評價的城市開發(fā)區(qū)規(guī)模計量研究——以南京市省級以上開發(fā)區(qū)為例[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（2）：37-42.

[6] 朱啟林，甘 泓，甘治國，等.我國水資源多目標(biāo)決策應(yīng)用研究簡述[J].水電能源科學(xué)，2010，28（3）：20-23.

[7] 覃事婭，尹惠斌.基于多目標(biāo)的湖南省耕地需求量預(yù)測研究[J].水土保持通報，2009，29（5）：174-179.

[8] 劉 倩，冉瑞平.基于系統(tǒng)平衡的成都市耕地保有量預(yù)測[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（6）：57-61.

[9] 劉艷中，李江風(fēng)，張 祚，等.縣域耕地保有量目標(biāo)約束機(jī)制及預(yù)測研究——以廣西灌陽縣為例[J].地理與地理信息科學(xué)，2006，22（5）：55-59.

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[11] 趙素霞，張合兵，蔣艷紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級耕地保有量指標(biāo)分配技術(shù)研究——以濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51（2）：265-267，276.endprint