李 堅(jiān) 寧科杰

(邵陽(yáng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 邵陽(yáng) 422000)

新型城鎮(zhèn)化是在反思傳統(tǒng)城市化模式基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約集聚、環(huán)境宜居友好、人文優(yōu)勢(shì)凸顯為核心的城鎮(zhèn)化[1]。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究偏重于新型城市化思路、新型城市化發(fā)展的原則以及具體地域的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略[2]。查閱知網(wǎng)有關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的研究，多從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、金融支持、中心城市帶動(dòng)等角度分別探討，極少有人從系統(tǒng)工程的角度全面分析。而目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢，這不僅與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低相關(guān)，也與欠發(fā)達(dá)地區(qū)思想觀念相對(duì)封閉、未把握好國(guó)家政策的發(fā)展機(jī)遇、沒(méi)有從發(fā)展環(huán)境與區(qū)域特色的匹配上尋求恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑有關(guān)。新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略。把握機(jī)遇，乘借宏觀政策助力，穩(wěn)步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化將有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的科學(xué)發(fā)展。因此，系統(tǒng)思考、整體把握、科學(xué)分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑很有必要。

一、研究方法與區(qū)域

(一)研究方法

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期過(guò)程，它是“以人為本的城鎮(zhèn)化”，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與社會(huì)全面發(fā)展的重要手段。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，雖然先天性的面臨著缺少城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)，但同時(shí)也沒(méi)有高度城市化帶來(lái)的“城市病”與改造包袱，因此，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講既是挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇。然而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，沒(méi)有固定的成功模式[3]，現(xiàn)有的每一種模式都有得失[4]，某一時(shí)期某一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的成功，是因?yàn)樵撃Ｊ狡鹾狭水?dāng)時(shí)該地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、資源等環(huán)境條件[5]。因此，應(yīng)根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境，結(jié)合本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)有特色、有成效的新型城鎮(zhèn)，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)的全面發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)必須適應(yīng)環(huán)境。SWOT—PEST分析方法是一種對(duì)系統(tǒng)與環(huán)境進(jìn)行匹配的矩陣分析的技術(shù)。運(yùn)用該方法分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，就可以將影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)外條件歸納到統(tǒng)一的分析框架，從政治(P)、經(jīng)濟(jì)(E)、社會(huì)(S)、技術(shù)(T)四個(gè)方面，逐一分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新型城市化建設(shè)的具有優(yōu)勢(shì)(S)與劣勢(shì)(W)所在，以及影響其建設(shè)的環(huán)境機(jī)遇(O)與潛在威脅(T)，從而為我們辨別出影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵因素，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的正確選擇提供依據(jù)。

(二)樣本區(qū)域

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)特征，區(qū)域差距是客觀現(xiàn)實(shí)。中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面積廣，不發(fā)達(dá)因素復(fù)雜，既有共性因素，也有差異。為加強(qiáng)對(duì)研究區(qū)域的針對(duì)性與科學(xué)性，本文以湖南省邵陽(yáng)市作為研究樣本區(qū)域，以探究新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)路徑。

邵陽(yáng)市地處湖南西南部，是湖南省人口最多、面積第二大的城市，轄大祥、雙清、北塔三區(qū)、武岡市和邵東、新邵、隆回、洞口、綏寧、新寧、邵陽(yáng)、城步苗族自治縣8個(gè)縣，800多萬(wàn)人口，總面積2.1萬(wàn)平方公里。其中邵陽(yáng)市的中、西部7縣1市屬于武陵山集中連片貧困地區(qū)，邵陽(yáng)市東部的“一縣三區(qū)”(邵東縣、大祥區(qū)、雙清區(qū)、北塔區(qū))也在2011年12月15日被湖南省發(fā)改委和扶貧辦正式納入湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域和扶貧范圍，比照國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)政策。因此，邵陽(yáng)市是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)邵陽(yáng)市，具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的共性問(wèn)題，如城市發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，中心城市帶動(dòng)與聚集作用不強(qiáng);城鎮(zhèn)化水平偏低、城鎮(zhèn)整體規(guī)劃與管理水平滯后[2]，龍頭企業(yè)缺乏等;但也具有人力、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)藥業(yè)、商業(yè)、小五金制造等比較優(yōu)勢(shì)等個(gè)性。以邵陽(yáng)市為例來(lái)探尋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑，不僅對(duì)邵陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大，而且也可為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化提供參考。

二、邵陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外條件分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析

政策層面分析。在國(guó)家的西部戰(zhàn)略與中部崛起的有利政策環(huán)境中，邵陽(yáng)市利用武陵源片區(qū)的支持政策和大湘西旅游開(kāi)發(fā)政策，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)本地發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，如“培育市場(chǎng)主體助推邵陽(yáng)加快發(fā)展”、“邵陽(yáng)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定”、“邵陽(yáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法”、“邵陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策”等。始終把產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，提出了建成世界著名的旅游勝地、建成國(guó)家重要的交通樞紐、建成湘桂邊陲的物流中心、建成我省西南的生態(tài)屏障等戰(zhàn)略目標(biāo)，取得了系列成效。邵陽(yáng)市武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃獲得國(guó)家批準(zhǔn)，1734個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，使得邵陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目遞增速度與旅游發(fā)展速度成為湖南省增長(zhǎng)較快的市域之一，為邵陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了政策性動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)層面分析。邵陽(yáng)市的新型工業(yè)多是隨著工業(yè)園的興起而發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市群建設(shè)基本協(xié)調(diào)。如寶慶工業(yè)新城區(qū)完全按照邵陽(yáng)東部城市群建設(shè)的規(guī)劃，走產(chǎn)業(yè)興城的模式，現(xiàn)已有14家機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品加工等落戶，產(chǎn)值數(shù)十億元，支撐著邵陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的明天。尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2007年的196.7億元增加到2012年的379.47億元，成為邵陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推手。邵陽(yáng)市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值占本地GDP的絕大部分。邵陽(yáng)市還具有發(fā)展新型城鎮(zhèn)的特色資源優(yōu)勢(shì)，如邵陽(yáng)旅游資源豐富，在湖南處于排名前三的地位，崀山申遺成功，成為全國(guó)第八處、湖南省第二處世界自然遺產(chǎn)，新寧躋身全省首批文化旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)縣之一。此外，邵東的商業(yè)、小五金、藥業(yè)在全省甚至全國(guó)也處于前例，2012年以來(lái)，邵東列入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)區(qū)，邵東的皮革制品獲批為全國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。

社會(huì)層面分析。邵陽(yáng)市有特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，全市有17個(gè)鎮(zhèn)被列為全省中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，其中洞口縣高沙鎮(zhèn)被授予中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和全省兩型示范鎮(zhèn)。邵陽(yáng)市還有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功嘗試，如邵東縣楊橋新鎮(zhèn)，在興鎮(zhèn)建城的過(guò)程中，采取鎮(zhèn)政府規(guī)劃、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的方式，由楊橋城建擔(dān)保有限公司為主建設(shè)。建成了一個(gè)城鎮(zhèn)空間功能劃分與周邊農(nóng)村、集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，投資環(huán)境得到改善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的現(xiàn)代化新集鎮(zhèn)。

技術(shù)層面分析。邵陽(yáng)已具有建設(shè)新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件。一是城市建設(shè)步伐加快，邵陽(yáng)市區(qū)通過(guò)公園改造、擴(kuò)建，古城墻的修復(fù)，江岸風(fēng)光帶建設(shè)，休閑廣場(chǎng)改造等，建成區(qū)面積擴(kuò)大到57平方公里，展現(xiàn)出中型城市的風(fēng)采;邵陽(yáng)市有2個(gè)城市、97個(gè)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)314.97平方公里，城鎮(zhèn)化率從2007年的29.02%，提升到2013年的38.04%，年均提高速度高于全國(guó)城鎮(zhèn)化年均水平。二是城市交通與承運(yùn)能力發(fā)展加快，全市公路通車?yán)锍虖?2007年 18656公里，到 2012年達(dá)21669.3公里，同比增長(zhǎng)10.1%;市境內(nèi)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到418公里，居全省前列，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速;武岡、邵東機(jī)場(chǎng)建設(shè)動(dòng)工，為邵陽(yáng)新型城市化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)劣勢(shì)分析

在政策層面，目前邵陽(yáng)市還缺乏針對(duì)各縣特色、提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體政策，多是采用一個(gè)政策指導(dǎo)所有的地區(qū)發(fā)展;各縣級(jí)政府由于政績(jī)考核的壓力，不敢在政策、制度上做出更多的變化與創(chuàng)新，束縛了各縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)層面，邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足，與永州、吉首、湘西同處湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)投資的吸引力較弱;邵陽(yáng)各縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱;邵陽(yáng)市各縣市對(duì)自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力認(rèn)識(shí)模糊，存在盲目模仿發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題;缺少具有全國(guó)乃至國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，缺少具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光把企業(yè)做大做強(qiáng)的企業(yè)家群體來(lái)支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在社會(huì)層面，邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)化整體水平相對(duì)滯后。落后于全國(guó)、全省城鎮(zhèn)化平均水平，位居全省倒數(shù)第1位。而且，全市各區(qū)、縣(市)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡，最高的雙清區(qū)為82.89%，最低的隆回縣為26.56%，相差56個(gè)百分點(diǎn);除了邵東縣、武岡外，其它各縣均低于38%的全市平均水平。

在技術(shù)層面，邵陽(yáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局需待完善。如邵陽(yáng)市區(qū)城市功能分區(qū)模糊，主城區(qū)定位不明，文教區(qū)與企業(yè)相鄰，行政中心與工業(yè)園相伴，商業(yè)區(qū)依附老城舊街，新拓城區(qū)配套不全等，城市建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。邵陽(yáng)城鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃也與邵陽(yáng)山水生態(tài)市情結(jié)合不夠，沒(méi)有突出山水生態(tài)的格局[6]。

(三)機(jī)遇分析

邵陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面。

在政策方面，“湖南省“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”與“湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要”提出:要推動(dòng)邵陽(yáng)市區(qū)與新邵的融城、邵東撤縣設(shè)市，至2020年，邵陽(yáng)中心城區(qū)人口要實(shí)現(xiàn)130萬(wàn);武岡市和邵東、隆回、新寧、新邵、邵陽(yáng)縣城區(qū)人口將達(dá)到50萬(wàn)人等。

在經(jīng)濟(jì)方面，根據(jù)武陵源片區(qū)的支持政策和大湘西旅游開(kāi)發(fā)政策，邵陽(yáng)市的文化旅游產(chǎn)業(yè)園被列入全省文化產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目，隨著洞新高速的建成，一條連接“桂林—新寧崀山—張家界”4小時(shí)的世界級(jí)旅游線路初見(jiàn)端倪。在國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的支持下，以機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)為支撐的寶慶工業(yè)新城區(qū)建設(shè)，是振興邵陽(yáng)市工業(yè)的希望所在。

在技術(shù)方面，邵陽(yáng)東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市土地利用總體規(guī)劃修改獲得省相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)用地總規(guī)模新增20平方公里，市中心城區(qū)規(guī)劃面積可達(dá)到120平方公里，為建成“雙百”城市奠定了空間基礎(chǔ)。國(guó)家投資的邵安高速、邵坪高速公路在建，武靖高速公路即將開(kāi)工，使得邵陽(yáng)市的三橫三縱的交通格局基本形成，將更加凸顯邵陽(yáng)市在全國(guó)高速公路交通樞紐城市中的地位，為邵陽(yáng)直抵北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)接珠三角乃至東盟經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)辟了新的快速走廊。同時(shí)，懷邵衡鐵路、滬昆高速鐵路開(kāi)工、婁邵鐵路擴(kuò)能改造、武岡、邵東機(jī)場(chǎng)的動(dòng)工與籌劃，為邵陽(yáng)新型城市化建設(shè)奠定了良好的通達(dá)條件。

(四)威脅分析

在政策方面，突出表現(xiàn)為城市建設(shè)體制的滯后與政策的制約。在現(xiàn)行的財(cái)稅制度和公共服務(wù)制度下，地方財(cái)政收入和公共服務(wù)的投入來(lái)源狹窄，缺口較大，地方財(cái)政無(wú)力承擔(dān)許多公共設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。其次是現(xiàn)有土地使用制度的制約，農(nóng)民的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用物權(quán)等土地權(quán)益不能很好的在市場(chǎng)上公平地變現(xiàn)，影響到城鎮(zhèn)的發(fā)展。

其次是湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策如長(zhǎng)株譚一體化和“3+5”城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)都沒(méi)有將邵陽(yáng)涵蓋進(jìn)去，對(duì)邵陽(yáng)輻射作用小，邵陽(yáng)有被邊緣化的危機(jī)。

在經(jīng)濟(jì)方面，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源不穩(wěn)。邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要來(lái)自土地拍賣和城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等預(yù)算外收入，籌資有困難，大部分鎮(zhèn)的建設(shè)，是靠中央的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來(lái)源，導(dǎo)致當(dāng)前城鎮(zhèn)服務(wù)功能不強(qiáng)。70—76%城市居民與城鄉(xiāng)干部，對(duì)于現(xiàn)有城市公共服務(wù)不很滿意度。

在社會(huì)方面，主要是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。一是把新型城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，在建設(shè)中重城市面積的擴(kuò)張，對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)不力，對(duì)城市的活力來(lái)源關(guān)注不夠。二是把新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容簡(jiǎn)單歸結(jié)為增加城鎮(zhèn)戶口居民，希望通過(guò)“突擊批戶口”而提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率，沒(méi)有真正了解農(nóng)民的需要。事實(shí)上，隨著農(nóng)村各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)民越來(lái)越不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，我市83.3%的農(nóng)民工對(duì)于轉(zhuǎn)為城市戶口持觀望與不愿意態(tài)度。三是將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在技術(shù)方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式單一，缺乏活力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要手段是城市擴(kuò)張與行政推動(dòng)，如何協(xié)調(diào)城市—縣鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—農(nóng)村的發(fā)展主要停留在理論上，成功的案例不多，邵陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化缺少學(xué)習(xí)的榜樣。

結(jié)合以上影響邵陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)外條件討論，得出如下SWOT－PEST因素分析表。

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三、邵陽(yáng)市域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

通過(guò)SWOT—PEST矩陣分析表可以看出:邵陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化具有武陵山片區(qū)開(kāi)發(fā)與大湘西旅游開(kāi)發(fā)政策利好，具有人口眾多，旅游資源豐富，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì);但面臨著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺少?gòu)?qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與資金支持，落后于全國(guó)的平均城市化水平等劣勢(shì)。為此，邵陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化既要做好老區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，又要按照以人為本的要求建設(shè)新區(qū)和小城鎮(zhèn)，因此，抓住政策機(jī)遇、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用好人力資源、激勵(lì)民營(yíng)資本是邵陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。

(一)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

產(chǎn)業(yè)支持是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用的力量源泉。目前邵陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。為此，邵陽(yáng)要抓住政策機(jī)遇，按照有限目標(biāo)、集中力量、重點(diǎn)突破的原則，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，塑造新的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第一，要加快城市工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。市區(qū)要集中人力，發(fā)展高新技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)有和新建大型企業(yè)，如機(jī)械、化工、新材料，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的范圍與規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑自己的工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動(dòng)市區(qū)周邊的邵東、新邵、邵陽(yáng)、隆回等縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)揮隆回金銀花、邵東黃花、新寧臍橙、洞口蜜桔、邵陽(yáng)茶油、武岡鹵菜等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)，做好深加工與品牌推廣，打造高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的有效就業(yè)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)。發(fā)揮邵東的小商品市場(chǎng)、藥材市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，著力形成小商品、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)組合型城鎮(zhèn)。發(fā)揮邵陽(yáng)市西部旅游資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)旅游與生態(tài)型城鎮(zhèn)。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建設(shè)邵陽(yáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，首先要在做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選好核心、增長(zhǎng)極與推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

一要加快核心城市邵陽(yáng)市區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)和輻射縣城、中心鎮(zhèn)。加速邵陽(yáng)市區(qū)的建設(shè)，需要盡快完成市域內(nèi)道路框架，實(shí)現(xiàn)與邵東的連接和新邵縣城的融城，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把建城區(qū)擴(kuò)大到125平方公里以上，人口增加到130萬(wàn)人口以上;重點(diǎn)抓好資江沿岸風(fēng)光帶、市區(qū)內(nèi)公園的建設(shè)。二要加強(qiáng)城市和中心鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)。邵陽(yáng)東部要積極推動(dòng)城市群建設(shè)，邵東由縣改市、隆回的縣城要發(fā)展成為衛(wèi)星小城市，打造東部“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”;邵陽(yáng)西部要發(fā)揮武岡次中心城市作用，依托洛湛鐵路、懷邵、洞新高速公路、320、207國(guó)道，與城步、綏寧、新寧、洞口形成西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，并帶動(dòng)沿路的中心鎮(zhèn)的發(fā)展。從而構(gòu)筑出以邵陽(yáng)市區(qū)為核心、各縣(市)為縣域中心、85個(gè)小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)域中心的多級(jí)城鄉(xiāng)輻射網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)。

(三)創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)化水平

目前邵陽(yáng)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)滯后全國(guó)與全省的平均水平，具有巨大的發(fā)展空間。邵陽(yáng)的城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)有8萬(wàn)人進(jìn)城安家置業(yè)，將帶動(dòng)30億元左右GDP，可剛性拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上，使邵陽(yáng)市的消費(fèi)率由30%提升到50%以上[6]?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)的農(nóng)村人口向城市的遷移，會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)“累計(jì)效應(yīng)”。

為此，一要優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的成本。要把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入政府正常的財(cái)政預(yù)算，積極發(fā)展各類中介組織，幫助農(nóng)民解決進(jìn)城中遇到的各種問(wèn)題，消除各種顯性和隱性的歧視性規(guī)定，降低農(nóng)民工進(jìn)城的成本。二要落實(shí)市民待遇。積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系與城市社會(huì)保障體系的對(duì)接和融合，推進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度建設(shè)，建立大城市流動(dòng)人口生存保障和補(bǔ)助體制，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的同工同酬，并依法享受醫(yī)療和養(yǎng)老等各類保險(xiǎn)的權(quán)益。三要落實(shí)戶籍制度改革政策，使農(nóng)民享受市民同等的公共服務(wù)。四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷變化的城市發(fā)展需求。

(四)塑造城市特色，展現(xiàn)邵陽(yáng)城鎮(zhèn)宜居本質(zhì)

在邵陽(yáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃中，要圍繞悠久歷史與良好的生態(tài)做文章。

首先要把握好邵陽(yáng)地域文化的特點(diǎn)。在邵陽(yáng)市區(qū)要利用唐代詩(shī)人胡曾、宋代宏儒周儀、清代思想家魏源、民主革命先驅(qū)蔡鍔以及當(dāng)代音樂(lè)家賀綠汀等人事績(jī)，做好歷史名人名言建筑載體的仿建，提升市區(qū)文化品位;在武岡市區(qū)，要圍繞千年王城與美食文化，做足夜宴天下的概念設(shè)計(jì)與建設(shè)。

其次是做好綠色生態(tài)文章。以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，著力提升市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率，抓好城鎮(zhèn)“綠色通道”和連接帶(路)綠化建設(shè);深度開(kāi)發(fā)武岡云山、新邵白水洞、綏寧黃桑自然保護(hù)區(qū)、洞口羅溪森林公園等旅游資源，打造“生態(tài)園林縣城”、“生態(tài)園林城鎮(zhèn)”;在少數(shù)民族居住集中地，如隆回花瑤、城步吊龍等，建立民俗風(fēng)情園、特色民居建筑，打造“生態(tài)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等，展現(xiàn)出邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)的地方特色。

(五)要積極啟動(dòng)民資，推行投資主體多元化

努力推進(jìn)規(guī)劃以政府為主、投資以民間為主、設(shè)施以民建為主，吸引社會(huì)資本全面參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，采用“路+地+業(yè)”的投資回報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“投資一開(kāi)發(fā)一收益一投資”良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。積極嘗試BOT融資模式，彌補(bǔ)邵陽(yáng)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足。

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