摘 要：移動互聯時代崛起中的虛擬社會管理機制建構，是適應理論研究與實踐應用需要的應然選擇。其中，既要從現代輿情視角出發(fā)，對虛擬社會管理機制的概念與內涵進行闡釋，亦應厘清管理主體、管理服務對象、工作規(guī)章和操作方法等要素；同時，還需對組織合作機制、匯集分析機制、溝通互動機制及管控引導機制等四大子機制進行系統(tǒng)分析。

關鍵詞：虛擬社會管理機制； 概念； 要素； 子機制

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）05-0100-07

綜觀當今現實，移動互聯時代崛起導致了相關輿情表達博興。亟待虛擬社會管理工作迅速跟進，建立和完善與之匹配的，各種要素相互配合、互補和制約的，相對確定和穩(wěn)定的工作方式。特別需要強調，界定虛擬社會管理機制的概念與內涵，找到并明確虛擬社會管理機制中的各種要素，發(fā)現并遵循虛擬社會管理工作的客觀運行規(guī)律，既有助于從輿情基礎理論建構目標出發(fā)，科學分析、系統(tǒng)把握和完善改進機制的活動類型，也有助于我們根據實踐應用需要，更好地促進機制的良性運轉和功能發(fā)揮。

一、虛擬社會管理機制的概念與內涵

（一）虛擬社會管理機制的概念

虛擬社會管理作為一項復雜的社會系統(tǒng)，其良性運行和協(xié)調暢通，需要通過大系統(tǒng)中各個組成部分的和諧有序、密切配合，形成一種相對穩(wěn)定的，具有內在聯動結構和產生持久效力的管理機制。在一般情形下，管理機制就是在人類從事計劃、組織、指揮、協(xié)調、服務、監(jiān)督、管控與引導等活動過程中存在的各種層次和各種互動關系，以及由此形成的相對明確穩(wěn)定的工作形式。但是，針對“身體不在場”的超時空的電子網絡空間所形成的管理機制，則有著特殊的層次和關系，形成的相對穩(wěn)定的連續(xù)化工作方式也應適合這一特殊場域的需要。

從現代輿情研究視角出發(fā)，嘗試給出虛擬社會管理機制的概念。它是指在電子網絡空間中，以一定的心理認同（輿情認同）為基礎，以一定的網絡社會規(guī)范為依據，以一定的網絡技術為支撐，由政府、社會組織和網民等多元化主體參與的，對網絡社會系統(tǒng)的組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的連續(xù)化過程，具體表現為通過相關工作環(huán)節(jié)、鏈條與流程形成相對穩(wěn)定的工作方式。

再進一步考量移動互聯時代，以微博、微信為代表的新媒體環(huán)境下的虛擬社會管理機制，是根據虛擬社會管理在黨和政府管理工作中的任務、地位和作用，依據移動互聯化訴求表達發(fā)生、發(fā)展、結束或積淀等變動規(guī)律，通過多元化、多層次管理機構及人員設置，利用政務微博、政務微信、移動運營商工作平臺、媒體微博、微信，以及參與管理的民間移動互聯用戶等，采取科學適用的統(tǒng)計方法，通過相關制度規(guī)范進行保障，對移動互聯社會系統(tǒng)進行協(xié)調、服務、監(jiān)督、控制和引導的連續(xù)化工作方式。

（二）虛擬社會管理機制的內涵

第一，建立并完善虛擬社會管理機制，是提高黨的執(zhí)政能力和政府的執(zhí)政水平，促進黨和政府決策工作科學化、民主化的迫切需要，也是當前信息社會迅猛發(fā)展，社會分化仍在加劇，社會利益格局深度調整，社會思想深刻變化，人民群眾政治參與意識日益增強，網絡社會帶來的機遇和挑戰(zhàn)等錯綜復雜的社會現實對創(chuàng)新社會治理體制提出的更高要求。

第二，虛擬社會管理機制的建構是建立在運用科學理性的方法，對網絡社會輿情的靜態(tài)結構和動態(tài)運行規(guī)律的了解掌握的基礎之上。同時，虛擬社會管理機制的有效運行，又可以幫助我們透過網絡社會，更進一步深刻地認識和把握社會心態(tài)的變動規(guī)律，克服管理決策中的隨意性和盲目性。

第三，建立與健全虛擬社會管理機制，能進一步克服對事物認識的片面性和孤立性，自覺地把事物看做一個整體性系統(tǒng)；也能進一步克服對事物認識上的表面性和直觀性，深入內部把握事物的各個層次與各種聯系。[1]正是基于對開放的虛擬社會管理大系統(tǒng)的整體性、復雜性和聯系性的認識，在機制建設過程中需要群策群力，建立起以黨和政府為主導，以移動運營商和媒體為輔助，以普通移動互聯用戶為補充，多層級協(xié)同配合的虛擬社會管理組織結構。

第四，虛擬社會管理機制中囊括了各種人和物，其有序運行和相互配合需要遵照一定的規(guī)范來進行。因此，相關制度、法律、規(guī)章的逐步建立和真正執(zhí)行就成為必需，此外，通過倡導社會主義核心價值觀，弘揚傳統(tǒng)美德等進行思想文化軟約束，也是虛擬社會管理機制良性運行的重要保證。

第五，作為社會治理大系統(tǒng)中的有機組成部分，虛擬社會管理機制的運行離不開與社會治理大系統(tǒng)的聯動與協(xié)調，更是在了解和掌握虛擬社會空間中特殊管理對象變化發(fā)展規(guī)律的基礎上，通過計劃、組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督、控制和引導等步驟，經由一系列按照一定秩序和規(guī)范進行的，相對明確和穩(wěn)定的管理活動和工作方式，來達到虛擬社會管理機制的長期、穩(wěn)定、高效運轉的目標。

二、虛擬社會管理機制中的四大要素

（一）管理主體

當前，面對6.18億網民中5億為手機上網用戶的客觀發(fā)展態(tài)勢，為適應移動互聯網時代“人皆自媒體”的特殊挑戰(zhàn)，已不可能僅由黨和政府充當虛擬社會管理主體，而是要動員各方力量，形成多元主體有序參與的虛擬社會管理新格局。具體來看，黨和政府作為積極倡導者和推動者，承擔著虛擬社會管理主導者的角色。同時，還要讓移動互聯運營商、以移動媒體為主的各類新聞媒體等社會經濟組織，承擔虛擬社會管理輔助者的角色，發(fā)揮在虛擬社會管理中的有效管控和輿論監(jiān)督功能。此外，也要促進民間微博使用者承擔“自律型”和“參與型”管理者的特殊角色，充分發(fā)揮他們作為訴求表達主體所承擔的，虛擬社會管理補充者和自我監(jiān)督者的積極作用。

（二）管理服務對象

分析移動互聯時代的虛擬社會管理工作，其管理服務對象主要包括兩類。一類是個體化的普通移動互聯用戶，另一類是機構化的移動互聯空間中的社會經濟組織。還有兩點需進一步闡明，其一，基于本研究視角，作為虛擬社會管理服務對象的普通移動互聯用戶，將其范圍限制在進行訴求表達的那部分普通移動互聯用戶，即利用移動互聯網主要表露自身社會態(tài)度的普通使用者。這樣具有鮮明政治指向性的界定和闡釋，對應的人群有所窄化，但突出了被管理人群的特定性，有利于今后專項管理工作的針對性與側重性。其二，無論是普通移動互聯用戶還是各類社會經濟組織，它們的成分均非常復雜，兩者之中都包含了虛擬社會管理的建構力量，像前者中自發(fā)形成的自律力量，后者中的移動互聯運營商及媒體機構等。因此，普通移動互聯用戶及移動互聯網中社會經濟組織中的某些組成部分，實際上具有管理主體和管理服務對象的雙重身份。

（三）工作規(guī)章

加強以移動互聯網絡管理為主要內容的制度建設，對協(xié)調和規(guī)范這項復雜艱巨的工作，具有非常重要的理論和現實意義。因此，需要制定出一系列行之有效的工作規(guī)章，來保證該項管理工作各個流程與環(huán)節(jié)有據可依、有章可循。具體來看，應在建立基本的目標管理制度、工作績效評估制度、考核評比獎勵制度等的基礎上，適應新的需要，進一步建立起移動互聯網管理工作總規(guī)章、移動互聯網管理日常工作守則、信息匯集、分析和報送制度、移動互聯網管理工作聯席會議制度、重大相關輿情分析會議制度、突發(fā)相關輿情應急處置制度、管理工作情況交流反饋制度、管理人員培訓制度等一整套科學完備的工作制度，并以此為基礎，根據實際需要，不斷做出調整、完善和補充。

（四）操作方法

虛擬社會管理是一項兼具理論性和應用性的管理工作，離不開科學研究方法的應用。具體來看，無論民意搜集、信息分析還是輿情預警、處置工作評估等，都需要定性研究方法與定量研究方法的科學結合。一般來講，定量研究方法與實證主義認識論相聯，常被稱為對數字、數值與統(tǒng)計數據進行匯集和分析的方法；而定性研究方法則基于解釋主義認識論，所使用的是依靠理解和解釋，強調“意義”等描述性數據的匯集和分析方法。以上兩種方法，借鑒了社會學、社會心理學等經常應用的問卷調查、參與觀察、訪談等研究方法，例如，屬于定性研究的焦點群體方法，屬于定量研究的社會態(tài)度量表法等。[2]進行相關管理工作時，可同時采用兩種方法來及時捕捉網民的情緒變動和輿情走向。包括了網絡問卷調查，移動互聯網參與觀察，通過微博自媒體、微信朋友圈或微群、公眾平臺發(fā)起小組討論等多種形式。

三、虛擬社會管理機制中的四大子機制

按照虛擬社會管理大系統(tǒng)中子機制的協(xié)作性和相關性，虛擬社會管理機制主要包括虛擬社會管理的組織合作機制、匯集分析機制、溝通互動機制以及管控引導機制這四大子機制。

（一）虛擬社會管理的組織合作機制

所謂組織，就是人們遵循一定的目標、任務，按照或嚴密、或松散的形式，相互結合協(xié)作形成的集體或團體。從整體上看，要完成虛擬社會管理的龐雜目標和艱巨任務，首先需要在各個層次、各級部門、不同群體間形成比較明晰的組織合作機制。

從組織合作機制的結構上看，應該形成一種以“堅持系統(tǒng)治理”觀念為指導的，虛擬社會管理大目標下的多層級管理組織結構。其中，黨和政府各級相關部門及人員成為該機制中的核心主導力量。需要在制度安排、人員調配、流程設計、組織實施、效果評估、獎勵激勵及隊伍補充建設上承擔主導職責和發(fā)揮主要功效。移動互聯運營商作為網商，可從技術上為網絡通暢運行提供支持，同時，也可以利用信息管理優(yōu)勢，為營造健康的網絡訴求表達環(huán)境提供基礎性服務；移動互聯網中的新聞媒體作為信息傳播中的把關人和過濾者，可以利用職業(yè)化和專業(yè)化優(yōu)長進行觀點闡釋和思想引領，從而起到輿論監(jiān)督和輿情疏導的正向作用。其積極介入和輔助參與到組織架構中，可以從觀念上和思想上為虛擬社會管理保駕護航；普通移動互聯用戶作為網絡政治參與的親歷者和實施者，通過健康向上、理性自律的網絡訴求表達實踐，也成為虛擬社會管理中不可或缺的重要補充力量。

從組織合作樣式分析，包括了縱向聯動形式、橫向合作形式、機構與個人互補形式、官方與民間結合形式等。具體來看，分屬不同層級、部門、行業(yè)或以民間身份出現的虛擬社會管理主體，其通過組織合作機制結合在一起，有的可能形成上述四種之一的比較固定的組織合作機制，像針對微博、微信突發(fā)事件應對形成的公安、宣傳、文化、出版、廣電、教育、通信等同級職能部門的橫向合作形式。再比如，某些政務微博與民間意見領袖圍繞虛擬社會管理形成的官方與民間的結合形式等。但實際上，為應對復雜形勢，更多的虛擬社會管理組織合作呈現出混合型樣式，以便形成管理合力。最典型的實例，就是由上至下推動，以“××發(fā)布”命名，形成了多層次、多部門、多行業(yè)、組織與個人兼容聯通的各地政務微博群；而綜觀組織合作機制建設中通過自下而上推動形成的經典案例，就是通過微博發(fā)起的免費午餐計劃，其運作囊括了縱向、橫向、機構、個人、官方及民間各種類型的聯動形式，從而形成了多層次立體化的微博組織合作管理體系。

（二）虛擬社會管理的匯集分析機制

虛擬社會管理，關鍵在于對移動互聯空間中的輿情和輿論進行有效管控引導。其前提是通過網絡輿情信息工作，了解、分析和研判此類輿情信息變動規(guī)律。正因此，建立虛擬社會管理的匯集分析機制，成為暢通社情民意反映渠道，服務于網絡社會建設實踐的重要舉措。

其一，建立相關輿情的匯集分析工作機制。也就是針對虛擬社會空間特別是移動互聯空間中輿情信息的匯集分析要求，組織相關機構、人員，制定匯集和分析標準，采用科學方法，進行信息匯集、整理、鑒別、加工、歸納和處理的相對穩(wěn)定的工作方式。在工作過程中，要重點把握人才隊伍要求、匯集分析要求、科學方法運用，以及制度規(guī)范保障等幾方面。具體從人才隊伍建設方面，要整合多層次、多行業(yè)、跨學科、專職與兼職相結合的管理力量，培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務出眾、頭腦敏銳、團結協(xié)作的匯集分析隊伍；從工作要求看，應及時匯集和精準分析帶有全局性、大事性、大勢性、思想性、熱點性、矛盾性、突發(fā)性、民族性和全球性的輿情信息；從方法運用上，應本著科學精神和求實態(tài)度，在信息匯集、處理和分析過程中，根據工作目標，分別采取宏觀與微觀、定性與定量、描述與分析、客觀與主觀相結合的研究分析方法。從制度建設上看，應針對相關輿情匯集分析工作的日常處理和應急處置要求，制定出包括移動互聯輿情日常匯集分析管理制度、專題輿情匯集分析制度、重大突發(fā)事件輿情信息匯集分析處理制度、相關輿情的匯集分析聯動機制等在內的各項規(guī)章制度。

其二，建立專項輿情的監(jiān)測預警工作機制。以微博和微信輿情為代表的移動互聯輿情，是網絡輿情的重要組成部分。如果說建立并完善相關輿情的匯集分析機制代表了虛擬社會管理的常態(tài)化和信息化能力，那么當前建立專項輿情的監(jiān)測預警機制，則標志著虛擬社會管理的科學化和專業(yè)化水平。因此，強化網絡輿情監(jiān)測預警和仿真演練機制建設理應作為重點。在操作層面，需通過確立包括“突發(fā)災害型社會事項”、“突發(fā)集體型社會事項”、“政治型社會事項”、“經濟型社會事項”、“社會型社會事項”、“思想文化型社會事項”等在內的刺激移動互聯輿情的社會事項來源，建立起包含“變動初始的移動互聯輿情監(jiān)測指標”、“變動過程中的移動互聯輿情監(jiān)測指標”、“變動尾聲的移動互聯輿情監(jiān)測指標”在內的輿情變動監(jiān)測指標體系，并通過“輿情信息采集”、“輿情信息抽取”、“輿情信息組織處理”等方式自動、高效獲取移動互聯輿情數據，再通過“話題追蹤”、“趨勢研判”、“先兆預警”等步驟，力求通過做好熱點問題、突發(fā)事件中的專項輿情動態(tài)監(jiān)測預警和仿真演練，努力將不穩(wěn)定因素消除在萌芽中。[3]

其三，建立相關輿情的報送反饋工作機制。通過匯集分析和監(jiān)測預警采集到的相關輿情信息，還應經一定方式，及時整理送達上一級部門和領導，讓其全面掌握該類輿情信息動態(tài)，以便服務于決策。同時，也應經由一定渠道，將相關輿情信息的處理情況、決策建議、下一步工作要求等，及時和明確地傳回報送機構和人員。應該說，相關輿情的報送和反饋是虛擬社會管理工作中相互連帶、彼此銜接的兩個重要環(huán)節(jié)，報送與反饋工作的聯動，有助于整個虛擬社會管理中匯集分析工作的連續(xù)性、時效性、實效性和完整性。

針對專項輿情報送，相關管理機構和人員需做到，第一，具有高度的政治責任感和信息敏感度，明確專項信息報送的特殊要求，做到把好內容關、掌握程序關、嚴守保密關；第二，根據輿情信息內容的不同特點，采用對口報送與轉報、逐級報送與直報、定期報送與隨報、專題報送與連報等報送方式；第三，根據需要，采取書面報送、電子報送、口頭報送等報送手段。

針對專項輿情反饋，管理機構和人員應做到，第一，在溝通反饋過程中掌握及時原則、準確原則、對口原則、連續(xù)原則等；第二，不但在同系統(tǒng)內建立相對完善的逐層級溝通反饋工作網絡，而且要建立本系統(tǒng)內同層級信息反饋工作網絡，同時，也要建立起多元化的不同管理主體的交叉反饋工作網絡；第三，在輿情信息循環(huán)反饋的實際工作過程中，要根據要求分別采用由上至下反饋、由下至上反饋、同層級反饋， [4]及多元管理主體間反饋等不同的反饋形式。

（三）虛擬社會管理的溝通互動機制

做好相關管理工作，不僅要建立合理的組織合作架構，完善信息匯集分析流程，還要深入移動互聯平臺，以信息傳播為主要載體，采取信息公開、主動關注、及時評論、互動交流、發(fā)起話題、線上與線下活動等形式，通過與普通移動互聯用戶的溝通互動來實現管理目標。

從溝通互動機制中的人員構成看，黨和政府各級機構和個人組成的政務微博、政務微信群體成為推動機制有效運行的中堅，沒有其自上而下的倡導和推動，虛擬社會管理的互動溝通機制將難以真正有效運行，管理目標的實現也就無從談起。當然，機制暢行也需移動互聯運營商、移動互聯新聞媒體及普通網民的輔助和參與。因此，從人員整體結構看，適應網絡社會發(fā)展變動的更高要求，實現黨和政府主導的多元化管理主體的全方位參與成為了一個顯著特點。

從載體類型看，它主要包含了文字、圖片、動畫、音頻、視頻等各種載體類型。其中，正因為網絡社會的身體不在場的虛擬化交流特點，文字就成為了該空間中信息的最主要載體，而真實社會中通常使用的語言、面對面的行動、表情等載體形式則被音視頻、圖片、動漫、超鏈等多媒體載體樣式所替代，并且，這些多媒體載體樣式因為新鮮、有趣、形象、似真、容量大而被越來越普遍使用。

從工作環(huán)節(jié)看，主要包含了日常信息發(fā)布、信息內容管理、培養(yǎng)粉絲團隊、主動關注服務等。首先，重視日常信息發(fā)布。該工作具體而微觀。大至國家大事，小到溫馨提示，每一條通過移動互聯平臺及時主動發(fā)布的方針政策、辦事指南、規(guī)劃公告、新聞動態(tài)、實時資訊等信息，因其傳輸快、覆蓋廣、成本低，互動強，均可成為管理機構與普通民眾進行民意溝通的最短橋梁之一。其次，加強對傳播內容的管理。從經典句式使用，到流行體再造，從原創(chuàng)性博文的發(fā)布，到深度分析的推出，都應納入信息內容管理中。再次，在培養(yǎng)粉絲團隊上下功夫。粉絲的數量和忠誠度能很好地反映出溝通互動機制的運行狀況，而粉絲經營并非一朝一夕之功。權威的發(fā)布平臺、友善平和的文風、對粉絲關心問題的即時回復反饋等，都可能逐步提升粉絲的忠誠度和活躍度。最后，提升主動關注服務水平。作為機制建構者，不但需要積極使用關注、轉發(fā)、評論、私信等功能，而且要主動發(fā)起線上討論和線下活動，使這一平臺真正成為體察輿情，傾聽呼聲，了解民意的重要渠道。

（四）虛擬社會管理的管控引導機制

當前，實現虛擬社會管理的目標和任務，還需要以黨和政府為主導的管理主體，通過采取相應的管理策略和手段，形成虛擬社會管理的管控引導機制，來有效保障信息安全，比較順暢地實現輿情掌控和輿論引導。在整個虛擬社會管理的機制中，管控引導機制作為管理活動的較高級形式存在，其下具體又包括了法律保障機制、道德自律機制、快速反應機制、疏導引導機制。

其一，健全完善管控引導機制中的法律保障機制。移動互聯時代博興，促進了信息傳播的迅捷和輿情表達的高漲，但信息過載、謠言擴散、隱私泄露等問題頻發(fā)，也暴露出相關法律保障機制的缺失。因此，在支持技術創(chuàng)新要求和滿足新訴求渠道建設需要的前提下，應充分研究當前移動互聯網絡在我國的運行特點和變化規(guī)律，特別要針對管理中遇到的難點、重點問題，有的放矢地制定出符合社會規(guī)范和移動互聯網應用規(guī)律的法律法規(guī)。2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，就是為了解決移動互聯技術博興后，虛擬社會管理中面臨的突出問題，更好地保護網絡信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和社會公共利益[5]所制定的法律法規(guī)。

同時，亦可學習國外互聯網管理的先進經驗，為我國的相關治理提供有益借鑒。以網絡立法起步最早、數量最多的美國為例，僅在1996年至2001年的互聯網飛速發(fā)展期，就先后通過了《禁止電子盜竊法》、《反域名搶注消費者保護法》、《互聯網稅務自由法》、《美國商標電子盜竊保護法》、《兒童互聯網保護法》、《全球及國內商務電子簽名法》、《同一電腦信息傳送法》等一大批相關法律法規(guī)。且數十年來，美國國會及政府各部門已通過130多項相關法律法規(guī)，主要涉及國家安全、知識產權保護、未成年人保護、網絡信息安全等四大領域。目前，政府干預和互聯網管理也應用在twitter（推特）、facebook（臉譜）等新興社交網絡平臺上。[6]其經驗和做法，值得我們加以反思和鏡鑒。

其二，強化其中的道德自律機制。依靠法律法規(guī)等強制力固然可以對網絡社會環(huán)境產生外在的約束與控制，但是，內化的個體理性和社會道德，作為精神力量，確也可通過自律、自發(fā)與自覺，有效維護網絡社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，這在身體不在場的虛擬社會空間顯得尤為重要。黨的十八大報告指出，全面提高公民道德素質。這是社會主義道德建設的基本任務。要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。[7]這無疑為弘揚網絡道德，加強虛擬社會管理的道德自律機制建設提供了行動指南。

具體在管理過程中，不僅要強化管理者的道德意識，也要強化媒體和移動互聯運營商的自律意識，同時，亦要提升使用者的道德水平。對媒體來說，應強化其職業(yè)自律意識和新聞把關人作用，充分發(fā)揮其作為網絡監(jiān)督者的重要功能，把營造積極健康向上的網絡環(huán)境，加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律[7]（33）作為重要工作。對移動互聯運營商來講，要通過幫助和引導，使其始終堅持企業(yè)運營中的道德化決策，擺正利義關系，增強自律行為和責任意識，同時也要依靠他們，協(xié)助黨和政府做好倡導網絡文明新風、抵制和遏制不良網絡信息傳播的工作。從普通用戶來看，一方面要通過道德教育，倡導文明上網，培養(yǎng)其和諧、平等、公正、誠信、友善的自律意識，另一方面，要通過樹立先進典型，開展文明用網競賽活動，推進網絡文明教育大眾化、通俗化，推動網絡道德建設逐步內化為自愿認同、個人自律和高度自覺。

其三，健全其中的快速反應機制。傳播快、覆蓋廣、影響大是移動互聯傳播的突出特點。正因此，這里常常成為網絡輿情聚集地和網絡輿論擴散場，導致各類熱點頻頻燃爆。也使得因應突發(fā)事件，建立健全針對有關輿情的快速反應機制，通過綜合性應急處置，搶占網上輿論高地，成為虛擬社會管理的一項重任。

從組織結構上看，應包含建立具有領導權力和處置職責的指揮中心；擁有一支以黨和政府相關部門為核心的作風過硬、訓練有素、專業(yè)性強的執(zhí)行隊伍；建設完善的后勤保障系統(tǒng)；培養(yǎng)形成廣泛的社會支持、輔助和補充力量等。

從主要工作環(huán)節(jié)看，包括了制定快速反應預案、配備相關人員、明確職責與分工、強化部門間的協(xié)作聯動與輿情會商、提供先進技術支持、保證經費來源、完善相關培訓、通過專項立法提供制度保障等。

其四，完善虛擬社會管理的疏導引導機制。虛擬社會管理的根本任務和最終目標并非“堵”而是“疏”。核心是以黨和政府為主導力量，通過主動設置議程，加強互動交流，引導網民積極訴求、理性發(fā)聲，營造健康、向上、和諧、有序、自律、有為的網絡輿論環(huán)境。具體包括以下六點：

要健全完善信息公開制度，搶占網上輿論先機。由于移動互聯平臺的超傳播力，因此要于第一時間（一小時甚至幾十分鐘內）落實事件處置主體，第一時間發(fā)布準確、真實、有針對性的信息，第一時間回復網民質疑，以贏得互動交流和輿論引導的最佳時機。

要提高各級管理者的應對能力。應強化管理者的服務意識和專業(yè)化水平，加強傳播學、新聞學、輿情理論、社會學、政治學、公共管理學的學習，將新媒體操作和相關應急處置納入工作安排，通過專題講座、實例講解和相關研討等形式，促進危機管理素質的提高。

要加快自身意見領袖群的培養(yǎng)步伐。近些年，“電子政務”與“網絡問政”逐步推進，尤其是官方微博、微信公眾平臺的大量開通，架設了官民溝通新橋梁。不過，網絡技術的疾速發(fā)展，移動互聯平臺的高開放性，使得傳統(tǒng)傳播格局面對強力沖擊，也使網絡輿論環(huán)境日趨交叉混雜，需要管理者更加尊重和把握輿情變動和新聞傳播規(guī)律，在識別民間意見領袖的基礎上，著力培養(yǎng)一批自身的意見領袖與之交往、交流、交心。通過用百姓的語言、百姓的方式和百姓的習慣與之長期平等互動，力求在輿論場中自然勝出。

要彰顯主流媒體的引導作用。主流媒體應利用專業(yè)經驗、傳播優(yōu)勢和集團協(xié)作力，以投入新媒體建設為契機，主動增加與移動互聯媒體的互動度，打通官方與民間兩個輿論場，積極回應網民關切的問題，引領網民理性發(fā)聲。[3]

要發(fā)揮移動互聯運營商的行業(yè)自律和信息監(jiān)管作用。通過制定自律行規(guī)和主動監(jiān)督管理，培育和踐行社會主義核心價值觀，始終堅持正確導向，加強網絡內容建設，自覺抵制見利忘義和失范越軌的網絡運營行為，有效遏制各類不良信息的傳播蔓延，為廣大網民提供健康向上、喜聞樂見、通俗易懂的網絡文化產品。

要調動網民的“超我”潛能，組建“自律博主”隊伍。激發(fā)網民“超我”潛能，發(fā)揮網民自我管理、自我約束與自我發(fā)展功能，也是動員和啟發(fā)民間力量，健全相關疏導引導機制的好方法?？赏ㄟ^大數據挖掘，及時發(fā)現其中的建設力量，匯聚加入“微圈群”，并選拔組建“自律博主”隊伍，鼓勵他們制定網絡社區(qū)規(guī)范，實行網絡內部自我監(jiān)督，舉報不良運營商和微博、微信上的虛假、不安全信息，促進網絡和諧有序，傳播網上正能量。

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Construction of Virtual Social Management Mechanism

in the Mobile Internet Era

Bi Hongyin

Abstract： Construction of virtual social management mechanism after the rise of the mobile internet era is the rational choice for the demands of theoretic research and practices. We should not only expound the concept and connotation of virtual social management mechanism from the view of modern public opinion， but also clarify the elements of management subject， service object， working rules and methods of operation. At the same time， it is also required to systematically analyze the four sub-mechanisms including the organization cooperation mechanism， collection and analysis mechanism， communication and interaction mechanism and control the guide mechanism.

Keyword： Virtual social management mechanism； Concept； Factors； Sub-mechanism

責任編輯：宋 奇