周躍華

摘 要：職業(yè)教育在各國教育體系中占有很重要的地位，肩負(fù)有培養(yǎng)企業(yè)中約80% 的技能型人才的教育使命。然而，我國的中職教育存在制約其發(fā)展的“瓶頸”問題，需要政府、社會、企業(yè)和學(xué)校各方面的共同努力來解決。需要政府解決職業(yè)教育的體制問題、投入問題及對職業(yè)教育的思想認(rèn)識問題；需要社會改善輿論氛圍，重視技能人才；需要企業(yè)將職業(yè)教育當(dāng)做“公共事業(yè)”，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)真正意義上的合作。

關(guān)鍵詞：瓶頸問題 生源危機 課程體系設(shè)置 校企結(jié)合機制 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 教育體制 軟環(huán)境建設(shè)

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）04（a）-0128-02

職業(yè)教育在各國教育體系中占有很重要的地位，肩負(fù)有培養(yǎng)企業(yè)中約80% 的技能型人才的教育使命。然而，我國的中職教育現(xiàn)存在一些“瓶頸”問題，如“普高熱”、“中職冷”的“生源大戰(zhàn)”危機，中職教育與社會就業(yè)要求不匹配，課程體系設(shè)置不理想，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，校企結(jié)合機制不完善等問題，若不及時解決，勢必會制約中職教育的發(fā)展。

1 中職教育的“瓶頸”問題

1.1 “普高熱”、“中職冷”的“生源大戰(zhàn)”愈演愈烈，中職教育面臨生源危機

國家要持續(xù)發(fā)展，就要有合理的人才結(jié)構(gòu)。曾有人將合理的人才結(jié)構(gòu)比做正著放置的“三角形”，組成“正三角形”下半部分的基礎(chǔ)，是占80%的有知識、有技能的生產(chǎn)勞動人才。然而，這些原屬于中職教育范疇的人才，在“普高熱”、“中職冷”的“生源大戰(zhàn)”中流入了普高，然后流入大學(xué)，使人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了上寬下窄的“倒三角形”，形成了“大學(xué)生”的失業(yè)大軍和企業(yè)技術(shù)工人希缺的人才供求之間的矛盾。造成這種局面的因素有政府政策層面的、有中職學(xué)校辦學(xué)能力方面的、還有社會大環(huán)境的影響方面等等。

從政府方面，政策、制度、法規(guī)不完善，對大學(xué)擴招、高中擴招限制不夠，使原本應(yīng)該就讀中職、學(xué)技術(shù)的學(xué)生，流入普高；從中職學(xué)校方面，學(xué)校的課程體系、辦學(xué)能力、師資隊伍配置等方面的欠缺，培養(yǎng)出來的學(xué)生無法達(dá)到用人單位的要求，沒有競爭優(yōu)勢，使學(xué)生不愿就讀中職；從社會大環(huán)境的影響方面，在中國的傳統(tǒng)意識中，孩子成才一直沿襲：“小學(xué)—中學(xué)—高中—大學(xué)”的升學(xué)之路，讀了大學(xué)，就可找好工作，就能出人投地，成龍成風(fēng)；而讀中職是“旁門左道”，沒出息，會受到社會的岐視。于是造成了重大學(xué)、輕中專、普高熱、中職冷的局面。

普高熱、中職冷，是中職學(xué)校生源銳減的主要原因，為了生存下去，各中職學(xué)校迫于無奈，招收學(xué)員達(dá)到了“饑不擇食”的地步，只要學(xué)生愿意報名就能錄取學(xué)習(xí)，從面導(dǎo)致生源良莠不齊，素質(zhì)普遍低下，進(jìn)而聲譽下降，造成了惡性循環(huán)。中職教育要擺脫“生源危機”，需要國家、學(xué)校、社會等幾方面共同改革，才能從根本上改變不合理的人才結(jié)構(gòu)，使中職教育得到大力發(fā)展。

1.2 課程體系設(shè)置不能適應(yīng)市場發(fā)展的最新需求，就業(yè)市場競爭優(yōu)勢不突出

目前中職院校的課程體系設(shè)置都在向適應(yīng)市場發(fā)展的需求改進(jìn)，這是大勢所趨，生存、發(fā)展所必須。但機械類（如模具制造、數(shù)控技術(shù)、機電技術(shù)、汽車維修）專業(yè)因受到客觀條件限制，想達(dá)到適應(yīng)市場發(fā)展的最新需求還是很難的。如實訓(xùn)基地規(guī)模、現(xiàn)狀與課程體系設(shè)置之間的矛盾就很突出。理想狀態(tài)是課程體系設(shè)置要與制定的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致，但實訓(xùn)基地規(guī)模、現(xiàn)狀就限制了課程體系設(shè)置的制定。如機械類的實訓(xùn)基地以機械加工設(shè)備為主，每臺設(shè)備的價格都比較昂貴，設(shè)備類型又較多，占地面積較大，學(xué)校投入很大的資金也不能滿足學(xué)生每人一臺實訓(xùn)設(shè)備；而實訓(xùn)時學(xué)生必須消耗的鋼材等原材料價格不菲，且經(jīng)學(xué)生實訓(xùn)加工后，都成為了無法利用的廢品，加上實訓(xùn)時配備的刀具、量具、夾具等工裝儀器等，投入都相當(dāng)可觀，還必須有大量的學(xué)時，由淺到深，由簡單到復(fù)雜，逐步使學(xué)生掌握所需技能。這樣的實訓(xùn)基地規(guī)模及資金投入是各個學(xué)校都無法達(dá)到的，所以這是各個學(xué)校都無法實現(xiàn)課程體系設(shè)置“適應(yīng)市場發(fā)展的最新需求”的最大障礙。

另外，制約課程體系設(shè)置的因素還有：專業(yè)教師緊缺、教師實踐經(jīng)驗欠缺、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理的師資隊伍問題；現(xiàn)有教材內(nèi)容落后、重理論輕技能、與生產(chǎn)實際脫節(jié)的教材配套問題；學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的知識和技能具有廣泛性、通用性，與各行業(yè)和企業(yè)對技能人才要求的專業(yè)性、單一性之間的就業(yè)與教學(xué)脫節(jié)的問題等，都使課程體系設(shè)置以及教師的教學(xué)計劃制定都不可能適應(yīng)市場發(fā)展的“最新需求”，所以，學(xué)生就業(yè)時的競爭優(yōu)勢不明顯，高技能的崗位需要企業(yè)進(jìn)行再培訓(xùn)。

1.3 實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，校企結(jié)合機制不完善

中職教育的特色是學(xué)生的實踐動手能力強。但現(xiàn)實是中職教育的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，如實訓(xùn)教學(xué)環(huán)境和課后實訓(xùn)環(huán)境無法保障、實踐考核制度不嚴(yán)密、教師實踐經(jīng)驗欠缺等確實是客觀存在的。其實校企合作是尋求解決職業(yè)教育實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱最好的突破口。然而，校企結(jié)合機制的不完善，使校企合作停留在表面層次上。影響校企合作的主要問題在于學(xué)校與企業(yè)雙方都缺少主動性與積極性。學(xué)校方面，受人才培養(yǎng)周期和學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)的限制，主觀上缺乏主動服務(wù)企業(yè)的意識；同時，學(xué)校的硬件設(shè)備、師資配置等實力與企業(yè)的要求具有一定的距離，大部分不具備服務(wù)企業(yè)的能力，企業(yè)對學(xué)校提供的服務(wù)不滿意。企業(yè)方面，改革開放以來，制定的《企業(yè)法》、《稅收法》等相關(guān)法律中沒有與《教育法》、《職業(yè)教育法》等教育法律配套的規(guī)定，在目前的法律體系下，企業(yè)沒有支持學(xué)校的“硬性”任務(wù)；另外，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)，追求的是利益最大化，校企合作大多存在支出多，牽涉精力多而回報少，是企業(yè)的“負(fù)擔(dān)”，一般企業(yè)都覺得沒有必要自找麻煩，做“額外”的支出，增加不必要的成本，缺乏利益驅(qū)動，企業(yè)對校企合作也就缺乏應(yīng)有的合作熱情。還有實訓(xùn)學(xué)生的工傷安全保障制度不完善，使企業(yè)和學(xué)校對學(xué)生的實踐教學(xué)活動望而卻步。

1.4 教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教材不配套

中職學(xué)校的教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)課教師比重大，專業(yè)課教師緊缺。許多專業(yè)教師的理論水平較高，專業(yè)實踐能力不強，對新設(shè)備的操作技術(shù)欠佳，不能根據(jù)中職學(xué)生的智能特點，采取有效的教學(xué)方法，對學(xué)習(xí)或技能訓(xùn)練有因難的學(xué)生，無法實現(xiàn)示范教學(xué)等作用。

適合中職教育的專業(yè)教材也不配套。原有專業(yè)教材，內(nèi)容落后，理論性太強，學(xué)生看不懂，學(xué)不會，接受不了；現(xiàn)有一些新興教材，雖然盡量按中職教育的需求來編寫，但只是編排形式有所變化，依然重理論輕技能，與生產(chǎn)實際脫節(jié)，操作性不強，缺乏特色。

2 解決“瓶頸”問題之愚見

2.1 借鑒國外中職教育的成功經(jīng)驗

德國對于職業(yè)教育很重視，德國產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展得利于職業(yè)教育體制的完善。其一，職業(yè)學(xué)校采用“雙元制”，即職業(yè)學(xué)校的學(xué)生具有雙重身份—學(xué)生與學(xué)徒工，使得學(xué)生一入學(xué)就將學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系在一起，解決了學(xué)習(xí)與就業(yè)脫離的問題。其二，德國通過立法約束企業(yè)必須參與職業(yè)教育。德國立法要求企業(yè)招工必須從職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生中選擇，否則將取消企業(yè)招工資質(zhì)。因此，無論是完型高中的畢業(yè)生還是大學(xué)畢業(yè)生必須有一年的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)歷，可稱為全民職業(yè)教育，否則將無法進(jìn)入企業(yè)工作，由此，職業(yè)學(xué)校的招生問題根本不是問題。其三，企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展離不開職業(yè)教育。企業(yè)人才的來源取自于職業(yè)學(xué)校，因此，企業(yè)十分關(guān)注職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)過程，新生入學(xué)后具有兩個班主任（學(xué)校、企業(yè)），兩個學(xué)習(xí)環(huán)境（學(xué)校、企業(yè)），學(xué)習(xí)的時間由兩方?jīng)Q定（學(xué)校、企業(yè)）。所以，在學(xué)習(xí)之余，總會有職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在企業(yè)車間里獨立地完成崗位工作任務(wù)，從根本上解決了實訓(xùn)基地問題。

國內(nèi)的中職教育體制，應(yīng)借鑒德國職業(yè)教育的經(jīng)驗，向政府立法—學(xué)校、企業(yè)共管—企業(yè)受益的“公共事業(yè)”方向改進(jìn)，解決職業(yè)學(xué)校生存和發(fā)展的后顧之憂。

2.2 政府、社會和企業(yè)加大投入力度

近幾年，國家已認(rèn)識到職業(yè)教育的困境，每年都加大職業(yè)教育專項資金、資助體系等方面投入。但從整體上來說，投入力度仍然嚴(yán)重不足，國家還應(yīng)在政策導(dǎo)向、制度完善、資金供給、相應(yīng)配置等方面發(fā)揮更大功能；另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，中等職業(yè)教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特征。職業(yè)教育除受教育者本身外，最大的受益者是企業(yè)和社會，按照“誰受益，誰投入”的原則，可要求企業(yè)和社會承擔(dān)職業(yè)教育的一部分費用，作為對職業(yè)教育建設(shè)資金不足的補充。

2.3 學(xué)校自身加強軟環(huán)境建設(shè)

職業(yè)學(xué)校自身應(yīng)加強軟環(huán)境建設(shè)，來彌補實訓(xùn)基地不足而造成實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的問題。如利用多媒體技術(shù)，自制網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件、仿真實驗室、虛擬工廠、智能題庫等；采職有效措施來改善教師隊伍，如采用分下去—引進(jìn)來的校企合作方式，一方面送教師和學(xué)生下廠進(jìn)行生產(chǎn)實踐訓(xùn)練，參與技術(shù)改革，另一方面引進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品作為教學(xué)課題，騁請有生產(chǎn)實際經(jīng)驗的技術(shù)人員參與教學(xué)；教師輪流送到企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)等。將《職業(yè)資格證》考核納入正常教學(xué)計劃內(nèi)，學(xué)生要以《學(xué)歷證》和《職業(yè)資格證》雙證畢業(yè)，完善實踐考核制度；組織教師和企業(yè)技術(shù)人員自編實訓(xùn)教材，以生產(chǎn)實例和先進(jìn)加工技術(shù)為主要內(nèi)容，加強實踐教學(xué)內(nèi)容，解決教材配套問題。

3 結(jié)語

要改變職業(yè)教育薄弱的“瓶頸”問題，需要政府、社會、企業(yè)和學(xué)校各方面的努力。政府要解決職業(yè)教育的體制問題、投入問題及對職業(yè)教育的思想認(rèn)識問題，要制定和完善人事政策，改變勞動用工、人才選拔制中片面追求學(xué)歷而輕視技能的做法；要改善社會大環(huán)境和輿論氛圍，將重視技能、重視技工成為全社會的一種文明風(fēng)尚；要建全激勵機制，使企業(yè)將職業(yè)教育當(dāng)做“公共事業(yè)”，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)真正意義上的合作。