李冬青

【摘要】水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】陽谷縣；現(xiàn)代水網(wǎng)；保障措施

2011年年初中共中央一號文件下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，國家充分認(rèn)識到水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。隨后山東省、聊城市皆以一號文件形式下發(fā)了關(guān)于水利改革發(fā)展的文件。在全省上下大力加快水利改革發(fā)展的宏觀背景下，陽谷縣縣委、縣政府高度重視水利現(xiàn)代化工作，提出要爭創(chuàng)全省水利示范縣的目標(biāo)，并結(jié)合陽谷縣水利建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，把建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)作為解決陽谷縣供水、防洪、生態(tài)三大水問題的根本途徑和總抓手，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)與水系統(tǒng)生態(tài)網(wǎng)三網(wǎng)融合，全面推動陽谷縣水利現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中央、省委兩個一號文件和中央、省兩次水利工作會議對推進(jìn)水利改革發(fā)展提出的新要求、新目標(biāo)。

1 水利發(fā)展面臨的主要問題

1）水資源供給保障方面，水資源短缺問題依然突出。由于引黃灌區(qū)上游地表水資源相對較豐富，農(nóng)田灌溉廢井興渠，致使灌區(qū)上游地下水位常年偏高，部分地勢低洼區(qū)仍存在土壤次生鹽堿化威脅。而灌區(qū)中下游地勢高亢區(qū)，用水十分困難，主要依靠地下水灌溉，因而造成地下水過度開采，灌區(qū)中下游已出現(xiàn)較大面積漏斗區(qū)，破壞了生態(tài)環(huán)境，上下游水資源失衡。因此，要加強(qiáng)水資源的全局調(diào)控，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置，在灌區(qū)上游地下水資源豐富區(qū)要限量引黃，大力發(fā)展井灌，將節(jié)約的水資源送至中下游高亢缺水區(qū)，使上下游均衡受益。

灌水管理粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在水資源利用的各個環(huán)節(jié)——引水、輸水、田間灌溉等方面均存在較大浪費(fèi)。

2）防洪安全方面，水旱災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻。排澇河道淤積嚴(yán)重，排水不暢。由于近三十余年未對排澇河道進(jìn)行系統(tǒng)治理，目前河道淤積嚴(yán)重，普遍淤積近1.5m以上，排澇能力降低60%左右，致使汛期排澇水位增高，增大受災(zāi)面積，據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年陽谷縣受災(zāi)面積達(dá)20多萬畝。因此必須籌措資金，盡快對河道實(shí)施綜合治理。

3）水管方面，存在著許多制約水利事業(yè)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙。重建設(shè)輕管理，管理體制不完善，工程現(xiàn)狀堪憂；農(nóng)民用水戶協(xié)會要健康良性運(yùn)作還存在一定困難；工程所有權(quán)不明晰，建設(shè)資金不到位，影響工程效益的發(fā)揮。

4）現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)方面，尚未形成功能完備的現(xiàn)代水網(wǎng)。

2 水利發(fā)展形勢分析

山東省水利工作總的要求是，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入觀測中央加快水利改革發(fā)展的決定美全面實(shí)施新時期治水方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，著力加強(qiáng)水資源管理，著力構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力在破解水資源短缺“瓶頸制約”、“消除洪澇災(zāi)害心腹大患”、治理農(nóng)田水利滯后“最大硬傷”、彌補(bǔ)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱“明顯短板”上取得新成效，權(quán)利推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供可持續(xù)的水利安全保障。

2009年10月，杜昌文廳長代表廳黨組作了《堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供可靠的水利保障》的主題發(fā)言，對新時期治水方略作了深入的闡述，提出“實(shí)現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變，建設(shè)六大體系，六個保障措施”，要圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系，加快建設(shè)水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)供水工程；圍繞構(gòu)建安全可靠地防洪減災(zāi)體系，加快建設(shè)防洪除澇減災(zāi)工程；圍繞構(gòu)建雨洪水資源化工程體系，加大水資源開發(fā)利用工程建設(shè)力度；圍繞構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系，加快建立最嚴(yán)格的水資源管理制度；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代水利信息化體系，加快推進(jìn)水利信息化工程建設(shè)。

新時期治水方略明確提出：保障全縣城鄉(xiāng)供水安全，關(guān)鍵在于提高水資源的調(diào)配能力，必須緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度的寶貴機(jī)遇，加大南水北調(diào)和各區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)步伐，抓緊實(shí)施配套工程建設(shè)，建立完善水網(wǎng)，盡快形成“南北貫通、東西互濟(jì)、蓄引結(jié)合、庫河串聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的陽谷水網(wǎng)。

3 保障措施

3.1加強(qiáng)水網(wǎng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化前期工作

水網(wǎng)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建“功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)”的水利體系。要堅(jiān)持流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃相配套、及時修訂完善水網(wǎng)總體規(guī)劃及個專業(yè)規(guī)劃，同時各項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接。要強(qiáng)化水利規(guī)劃法律地位，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控與硬約束功能。

3.2完善法規(guī)體系，加強(qiáng)依法行政

抓好現(xiàn)行法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，保障水事秩序規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)《水資源管理辦法》、《水土保持管理辦法》、《河道管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，加快推進(jìn)河道管理、農(nóng)田水利建設(shè)、蓄滯洪區(qū)和水庫運(yùn)行管理相配套的規(guī)范性文件。

不斷深化行政審批管理，營造良好審批環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)集中受理制度。落實(shí)好縣級涉水行政審批管理事務(wù)。嚴(yán)格行政審批責(zé)任落實(shí)。通過行政審批，擔(dān)當(dāng)起水法律法規(guī)賦予水行政主管部門應(yīng)有的責(zé)任，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平。

堅(jiān)持開展違法案件查處，維護(hù)和諧水事秩序。嚴(yán)格執(zhí)法管理制度，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的綜合優(yōu)勢。切實(shí)把職責(zé)權(quán)限界定清楚，充分搞好協(xié)調(diào)管理，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，落實(shí)執(zhí)法巡查制度，對水事案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，糾正執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法意識不強(qiáng)、執(zhí)法不及時，違法處置不力的情況。嚴(yán)格行政管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化能力建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法資格制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、更新理念、提高水平。嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到程序規(guī)范、文書規(guī)范、行為規(guī)范。協(xié)調(diào)公安部門建立水利警務(wù)區(qū)。加強(qiáng)水利與公安聯(lián)合辦案，形成威懾力量。

3.3完善融資機(jī)制，保障建設(shè)投入

強(qiáng)抓國家政策機(jī)遇，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步拓展水利投入渠道。意識繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，使各級財(cái)政用于水利的投入大幅增加。同時搞好各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)的征收，確保足額投入水利建設(shè)和管理中。二是認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于水利建設(shè)的政策，積極籌集水利建設(shè)基金。三是超前做好重點(diǎn)工程前期工作，積極爭取上級資金支持。四是進(jìn)一步拓展社會融資渠道，積極利用銀行貸款、招商引資、股份制、租賃等形式，加大對水利的投入；廣泛吸收民間資金投入水利建設(shè)，促進(jìn)民辦水利、民營水利發(fā)展。

3.4健全管理體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立健全全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利隊(duì)伍服務(wù)能力。恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立小流域管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

4結(jié)束語

水系生態(tài)水網(wǎng)實(shí)施后，為陽谷縣生態(tài)需水、用水安全提供了保障。同事增大了陽谷縣的河流、湖泊的水面面積，大大緩解了城市用水條件，為城市生態(tài)良性發(fā)展尊定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著景觀水面和蓄水體積的增加，生態(tài)河床、護(hù)岸及建設(shè)、改造、截污，以及集雨節(jié)水、雨污治理、分質(zhì)供水等，有效地處理了生態(tài)水系所面臨的水質(zhì)問題，為生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來講，水系生態(tài)的建設(shè)，是城市發(fā)展不可或缺的重要組成部分，是提高城市形象品位，改善居民生活條件，人與自然和諧相處的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。