霍玉風(fēng)

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，向城市流動(dòng)的農(nóng)村人口呈日益增長的趨勢，流動(dòng)人口的進(jìn)入給城市的發(fā)展帶來了一定的進(jìn)步，但隨著流動(dòng)人口的增加，也使城市面臨著許多社會(huì)問題。流動(dòng)人口子女教育問題就是普遍關(guān)注的社會(huì)問題之一，該問題既關(guān)乎我國的教育公平又關(guān)乎社會(huì)的和諧建設(shè)。受我國戶籍制度以及社會(huì)文化等各方面的影響，流動(dòng)人口子女教育還存在著許多問題，必須采取積極措施加以解決。

關(guān)鍵詞：城市化 流動(dòng)人口 子女 教育

一、流動(dòng)人口子女教育問題的現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口子女失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于受大部分流動(dòng)人口自身文化水平、家庭經(jīng)濟(jì)能力以及進(jìn)入城市入學(xué)的障礙等因素的影響，許多兒童不得不失學(xué)、輟學(xué)。近年來雖然在政府和社會(huì)的努力下，大部分地區(qū)的流動(dòng)人口子女教育問題已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，流動(dòng)人口子女失學(xué)現(xiàn)象仍較為普遍。由于家庭收入水平低、父母文化素質(zhì)低以及社會(huì)原因，他們不得不放棄就學(xué)機(jī)會(huì)去參加一些艱苦勞動(dòng)。失去基本的入學(xué)機(jī)會(huì)使他們的思想水平、視野寬闊度都低于受教育的兒童，他們逐漸成為社會(huì)弱勢群體，常常遭到城市人的歧視，不同社會(huì)群體之間產(chǎn)生了矛盾與對立現(xiàn)象，這嚴(yán)重危及到和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）流動(dòng)人口子女未得到平等的教育

首先，流動(dòng)人口子女與當(dāng)?shù)貞艏丝谧优谌雽W(xué)時(shí)不平等。目前，流動(dòng)人口子女的主要就學(xué)渠道已經(jīng)集中于城市的公立學(xué)校，盡管各公立學(xué)校都被要求必須招收流動(dòng)人口子女入學(xué)，相關(guān)部門也規(guī)定了公立學(xué)校要降低學(xué)費(fèi)以支持流動(dòng)人口子女入學(xué)。但實(shí)際上，大部分公立學(xué)校并未平等對待流動(dòng)人口子女與當(dāng)?shù)貞艏丝谧优?，這些學(xué)校在征收學(xué)費(fèi)時(shí)，對他們實(shí)行的是不同的收費(fèi)政策。除了要交納書籍費(fèi)外，流動(dòng)人口子女還要交納“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”。這些額外的費(fèi)用說明了他們在入學(xué)一始就遭到了不平等的待遇。

其次，流動(dòng)人口子女與當(dāng)?shù)貞艏丝谧优逃^程不平等。由于在家庭背景、文化背景方面與當(dāng)?shù)貞艏丝谧优嬖谥町?，流?dòng)人口子女進(jìn)入公立學(xué)校后仍然會(huì)被歧視，城市人往往把他們看做地位低下的人，在學(xué)校教育過程中不能與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的待遇。比如，學(xué)校不把他們的成績納入到教學(xué)質(zhì)量評估中，教師也不重視他們的學(xué)習(xí)情況。在教育過程中遭到的不平等待遇使他們產(chǎn)生了自卑心理，失去了積極努力的信心和動(dòng)力，學(xué)習(xí)成績往往低于當(dāng)?shù)貞艏丝谧优?/p>

（三）流動(dòng)人口子女家庭教育和社會(huì)教育水平低下

但由于大部分流動(dòng)人口家庭收入較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，他們對子女教育費(fèi)用的投入便大打折扣，并且許多家長都是小學(xué)文化水平，他們對孩子的學(xué)業(yè)指導(dǎo)和幫助較少。父母是孩子的第一老師，缺少家長的教育使流動(dòng)人口子女在起跑線上就輸給了城市戶籍人口子女。此外，流動(dòng)人口居住的社會(huì)環(huán)境一般較差，他們往往生活在城鄉(xiāng)結(jié)合處，文化背景的差異使他們與城市的交流很少。在這里除了基本的物質(zhì)需求外，他們幾乎沒有健康的娛樂活動(dòng)，社會(huì)風(fēng)氣差，在這樣的環(huán)境下，流動(dòng)人口子女很容易受到不良影響。

二、流動(dòng)人口子女教育政策的反思

（一）改革戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)

戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，它阻礙了人口流動(dòng)，使城鄉(xiāng)出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民和城市居民享有著不平等的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等政策。流動(dòng)人口子女遭受的不平等的受教育權(quán)的根本原因就是二元化的戶籍制度的存在。要實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等就必須改革現(xiàn)在的戶籍體制，逐步取消戶口的二元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善的多級經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

解決流動(dòng)人口子女教育問題要有充足的經(jīng)費(fèi)。由于每年教育部門下?lián)芙o學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校不得不每年要求學(xué)生交納一定的教育費(fèi)用，而流動(dòng)人口子女除了要交納學(xué)雜費(fèi)外，還要交納“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”。如果有充足的經(jīng)費(fèi)支持，流入地政府就有可靠的物質(zhì)保障做好流動(dòng)人口子女教育工作，他們就不用再交納名目繁多的各種其他費(fèi)用。

構(gòu)建中央與地方、流入地與流出地政府對流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)的體制，完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制能夠緩解流入地政府的資金困難問題，滿足流動(dòng)人口子女入學(xué)需求。

（三）營造和諧氛圍，為流動(dòng)人口子女提供輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境

流動(dòng)人口子女一直被視為特殊群體，城市居民對其的態(tài)度以及來自社會(huì)各方面的壓力，給他們造成了一定的心理障礙，使他們產(chǎn)生了自卑心理。經(jīng)常與他們進(jìn)行溝通能夠使其精神得到放松，感受到學(xué)校的溫暖關(guān)懷，也能夠增強(qiáng)其主人翁意識。對他們在生活上給予關(guān)心，在學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，，肯定他們的進(jìn)步，鼓勵(lì)其努力學(xué)習(xí)，同時(shí)對于其錯(cuò)誤給予合理引導(dǎo)，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（四）構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)全方位的教育體系，發(fā)揮各自的教育優(yōu)勢

完整的教育體系由家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育共同構(gòu)成。積極引導(dǎo)家長加強(qiáng)對子女教育的重視，幫助家長認(rèn)識到家庭教育的重要性，優(yōu)化其家庭教育環(huán)境，使他們在健康的家庭環(huán)境中成長。同時(shí)要充分利用社會(huì)資源，優(yōu)化流動(dòng)人口生活的社區(qū)環(huán)境，積極開展有益于身心健康的文化娛樂活動(dòng)，促進(jìn)其身心良好發(fā)展。學(xué)校也應(yīng)針對流動(dòng)兒童開展社會(huì)教育，引導(dǎo)他們樹立健康的人生觀和價(jià)值觀。既要使其認(rèn)識到自己的不足并積極改正，也要鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn)，為將來進(jìn)入城市做好準(zhǔn)備。

三、結(jié)語

流動(dòng)人口子女教育問題既是教育問題又是社會(huì)問題。當(dāng)下，流動(dòng)人口子女教育還存在著許多棘手的問題使他們無法真正享受到公平的教育。有效解決該問題需要政府和全社會(huì)的共同努力，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)教育公平也有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

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