吳濤

摘 要：推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力，這是利國利民的好事情。“寬進(jìn)”之后，如何實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”，讓所有公司都能守法誠信經(jīng)營，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，則需要進(jìn)一步建立健全公司市場準(zhǔn)入體系、公司信用評級體系和公司法人人格否認(rèn)制度。

關(guān)鍵詞：公司注冊 零門檻 寬進(jìn)嚴(yán)管

為降低創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)新監(jiān)管方式，2013年10月25日國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件。會(huì)議明確了改革方向：除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司和股份有限公司最低注冊資本的限制；取消公司設(shè)立時(shí)首次出資比例和繳足出資期限的限制；公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)；公司注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制；由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限，并對繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。這一改革舉措將會(huì)引發(fā)連鎖效應(yīng)，值得社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

一、公司注冊“零門檻”與國際接軌

眾所周知，美國、芬蘭、德國等發(fā)達(dá)國家均具有良好的商業(yè)環(huán)境。不僅具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施、金融環(huán)境和人力資源等要素，同時(shí)也都在提供創(chuàng)業(yè)便利上做足文章，公司注冊基本都是“零門檻”。

1、在美國創(chuàng)業(yè)很簡單。在美國，想要注冊一家公司搞創(chuàng)業(yè)，只需要先在州政府網(wǎng)站下載申請表，填寫完整。然后將申請表和200美金寄到州工商局。新公司開業(yè)所需的營業(yè)執(zhí)照、鋼印和空白的標(biāo)準(zhǔn)公司檔案文件夾等材料會(huì)在一周內(nèi)寄到你的手中。

2、芬蘭政府的全方位服務(wù)。芬蘭曾歷年在全球公司經(jīng)營環(huán)境排行榜中位居前列。在芬蘭可以足不出戶開完成公司設(shè)立。先在網(wǎng)上填一張申請表，交由工商和稅務(wù)部門完成審核后分得注冊號和稅號，兩周后可以拿到執(zhí)照和報(bào)稅明細(xì)。而且，芬蘭所有公共服務(wù)部門包括專利與注冊局、稅務(wù)局、銀行和警察局等都已實(shí)現(xiàn)信息共享。

3、德國的“隱形政府”。在德國，政府在公司經(jīng)營過程中很少露面，只是在一些旨在宣傳公司的活動(dòng)中才能偶然覓得其蹤影。就連稅務(wù)機(jī)關(guān)也只是偶爾會(huì)抽查公司。但這并不意味著公司可以隨心所欲，因?yàn)檎鞑块T其實(shí)無處不在。他們會(huì)采用各種常規(guī)、非常規(guī)的手段對公司行為合規(guī)性進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就會(huì)交由工商警察處理。

這些國家在提供創(chuàng)業(yè)便利上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對激發(fā)社會(huì)投資活力我們還可以做得更好。

二、公司“寬進(jìn)”的積極意義

不少人都有自己創(chuàng)業(yè)的想法，但動(dòng)輒數(shù)萬元的注冊資本讓很多初次創(chuàng)業(yè)者望而卻步。此次制度調(diào)整讓創(chuàng)業(yè)者不再受注冊資金標(biāo)準(zhǔn)的限制。放寬注冊資本登記條件是國家基于激活資本存量的定位而進(jìn)行的一項(xiàng)改革，目的在于取消民間資本進(jìn)入公司運(yùn)作領(lǐng)域的門檻。放寬注冊資本登記條件后，更多的民間資本將會(huì)投入市場。顯然，中國政府決心建立一個(gè)更加有效的行政管理系統(tǒng)以及更加透明的市場。凡是能夠由市場來配置資源的，就交還給市場，政府決意退出；凡是應(yīng)該由社會(huì)組織來承接的，政府就移交出去。中國民眾將從政府職能轉(zhuǎn)變和更加開放的經(jīng)濟(jì)中受益。

許多國際觀察家認(rèn)為，這是一項(xiàng)具有標(biāo)志性意義的改革措施，是一個(gè)著眼長遠(yuǎn)的明智之舉。他們認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)多、創(chuàng)業(yè)踴躍是經(jīng)濟(jì)活力的主要表現(xiàn)。政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)上有作為，是在著眼于未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，日本、韓國每千人擁有的公司數(shù)超過50個(gè)，大多數(shù)新興市場為30個(gè)左右，中國僅為12個(gè)左右。中國公司數(shù)比例較低的主要原因，除了大的商業(yè)環(huán)境之外，就是公司法對公司注冊設(shè)立了過高的門檻。

三、公司“寬進(jìn)”之后如何“嚴(yán)管”

公司注冊“零門檻”之后，公司注冊將會(huì)井噴，而“皮包公司”、“空殼公司”是否會(huì)大量產(chǎn)生，如何讓公司守法誠信經(jīng)營，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)不會(huì)因此受到?jīng)_擊等，這些都是下一步亟待解決的問題。除了公司自己要加強(qiáng)自律，公司交易方在選擇交易對象時(shí)要慎重把關(guān)，更重要的則是有關(guān)部門要加強(qiáng)對市場主體、市場活動(dòng)的持續(xù)、高效監(jiān)督管理。政府迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，將“運(yùn)營”重心從事前把關(guān)向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。及時(shí)將監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，反映在立法之中，建立健全“主動(dòng)型”立法保障機(jī)制。

1、完善公司市場準(zhǔn)入體系建設(shè)。除了推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件，關(guān)于公司準(zhǔn)入制度的其他改革也要跟進(jìn)?，F(xiàn)行制度下，創(chuàng)辦一個(gè)公司先要到相關(guān)部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，即“先證后照”。在等待許可過程中，因?yàn)椴痪哂泄痉ㄈ速Y格，創(chuàng)業(yè)者難以全面開展公司的前期籌備工作。改革工商登記制度后，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行“先證后照”，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，再向主管部門申請。除此之外，可以全面推行網(wǎng)上登記制度，建立電子營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的登記制度，使登記過程在一個(gè)工作日內(nèi)即可完成。同時(shí)，可以進(jìn)一步放寬和規(guī)范中小公司市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小公司參與國有公司改革，一些重要的礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域，允許中小公司、社會(huì)資金以資本形式進(jìn)入；為公司發(fā)展努力創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；結(jié)合小公司在不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的融資需求特點(diǎn)以及融資風(fēng)險(xiǎn)，在大力改善銀行間接融資方式的同時(shí)，逐步培育風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資公司、擔(dān)保公司等多種市場主體，逐步建立一個(gè)較為完善的小公司融資服務(wù)體系。

2、建立企業(yè)信用評級體系。政府應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)信用評級體系的建設(shè)，通過對企業(yè)登記信息的綜合管理、資源共享，可以發(fā)揮企業(yè)信用評級體系“守信受益、失信懲戒”的機(jī)制約束作用。首先，要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一征信標(biāo)準(zhǔn)，加快建立企業(yè)信用信息征集、信用等級評價(jià)體系。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，其內(nèi)容包含企業(yè)的基本信息、財(cái)務(wù)報(bào)表信息、經(jīng)營信息，還包括欠稅、還款、法院判決執(zhí)行情況等信息。在系統(tǒng)功能定位上，可提供批量篩選、自定義公司名目查詢、報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析等。其次，要加快建立企業(yè)“守信激勵(lì)，失信懲戒”機(jī)制。通過信用等級評估，將各個(gè)企業(yè)按照信用等三類：守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)。完善信用約束機(jī)制，將警示企業(yè)和失信企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。如果企業(yè)第一次違法經(jīng)營則給予警告，第二次限期改正，發(fā)現(xiàn)有第三次就列入失信企業(yè)黑名單。這個(gè)黑名單在全國的經(jīng)濟(jì)信息庫存都會(huì)找到，你在任何地方一處失信就處處受阻，沒法再次進(jìn)入市場，提高企業(yè)失信成本，減少企業(yè)失信行為，從而督促企業(yè)合法誠信經(jīng)營，凈化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3、健全公司法人人格否認(rèn)制度。法人人格否認(rèn)制度可以有效地防范不法分子濫用法人的人格和有限責(zé)任的特性逃避法定或約定的義務(wù)，使法人制度從形式公平走向?qū)嵸|(zhì)公平，從而保護(hù)了公司債權(quán)人的利益和社會(huì)公眾利益?，F(xiàn)行《公司法》為兼顧一人公司股東和公司債權(quán)人的利益，規(guī)定一人公司的股東要自證其個(gè)人財(cái)產(chǎn)是獨(dú)立于公司財(cái)產(chǎn)的，否則對一人公司的對外債務(wù)要承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣，既堅(jiān)持了一人公司作為有限責(zé)任公司的獨(dú)立法人資格，其股東享受有限責(zé)任的待遇，而且公司債權(quán)人的利益也得到了保護(hù)。其實(shí)，要實(shí)現(xiàn)對公司“零門檻”注冊的嚴(yán)格管理，可以將此項(xiàng)規(guī)定在未來的公司法修改中推廣到所有公司類型。不管是一般有限責(zé)任公司，還是股份有限公司，當(dāng)公司資不抵債、達(dá)到破產(chǎn)界限的，如果公司股東不能證明其個(gè)人財(cái)產(chǎn)是獨(dú)立于公司財(cái)產(chǎn)的，則需對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。如果同一公司不能自證其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的股東達(dá)兩人以上，則這些股東共同對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、結(jié)語

取消注冊公司的門檻后，政府迫切要做的是把“嚴(yán)管”的舉措法律化、細(xì)致化，實(shí)現(xiàn)對公司監(jiān)管的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。政府要出臺(tái)更多以服務(wù)為主的后續(xù)措施，監(jiān)管的科學(xué)化與透明度也要跟進(jìn)、強(qiáng)化。同時(shí)必須注意的是，為保障市場經(jīng)濟(jì)具備充分的活力，尊重契約自由原則，市場監(jiān)管部門不得深入到每一個(gè)具體的交易中去，強(qiáng)制性的干預(yù)市場交易主體的交易行為。市場主體本身也要慎重選擇交易對象，主動(dòng)調(diào)查交易對象的信用狀況，不能把交易安全保障工作全部交給市場監(jiān)管部門。公司監(jiān)管的“寬進(jìn)”和適度的“嚴(yán)管”措施可以形成合力，進(jìn)一步助推社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，為全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石少俠.公司法教程.中國人民政法大學(xué)出版社，2002.24.

[2]查立.中美差距：從注冊公司開始.商界，2010，（12）：124-125.

[3]劉耀軍.公司法人人格否認(rèn)制度的特征及在中國的適用.經(jīng)濟(jì)與法，2000，（9）：8-9.