胡言杰

【摘要】通過對陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設情況的分析，總結(jié)了項目存在的問題、項目建設采取的主要措施，為其他地方同類工程建設提供了較好的借鑒。

【關(guān)鍵詞】陽谷縣；小型農(nóng)田水利；主要問題；工程建設機制；工程措施

陽谷縣自開展小型農(nóng)田水利重點縣建設以來，在建設管理、規(guī)劃設計、資金投入、建后管理、基層水利服務體系等方面取得了顯著成績和經(jīng)驗，對促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明建設和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面建設小康社會具有重要的推動作用。

1項目建設內(nèi)容

2014年陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設地點在陶城鋪灌區(qū)閆樓鎮(zhèn)境內(nèi)，主要建設內(nèi)容是建設建設高校節(jié)水灌溉工程5處，共涉及耕地面積2.64萬畝。其中建設提水灌溉泵站4座；鋪設管道102.635km；鋪設UPVC管道104.313km；排水溝整治5條；配套建筑物7座。

2主要存在的問題

2.1工程老化嚴重，配套程度差

陽谷縣小型農(nóng)田水利工程多是二十世紀六七十年代建設起來的。由于受投資條件和群眾經(jīng)濟承受能力的限制，工程建設標準低、質(zhì)量差、數(shù)量少；再加上多年的運行和使用，工程老化、退化、損壞嚴重。不但嚴重影響著水利工程整體效益的發(fā)揮，而且對人民群眾的生產(chǎn)活動條件還產(chǎn)生嚴重的影響。

2.2高標準工程建設較少，不能形成系統(tǒng)化、規(guī)?；?/p>

高標準工程投入較少，在上機扶持下全縣僅建有3處高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，高標準工程呈現(xiàn)零散分布，沒有形成規(guī)模，示范帶動作用小。所建工程大部分標準低，水量利用率不高。全縣主要灌區(qū)除骨干渠道渠段襯砌外，其它分干、支渠及以下工程幾乎全部為土渠，由于土壤滲漏系數(shù)大，輸水期間渠道滲漏嚴重，限制了灌溉面積的進一步擴大。

2.3部分水利工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，管理粗放

當?shù)剞r(nóng)田水利工程大部分由國家、集體和群眾三方建設，工程建成后，根據(jù)工程性質(zhì)不同，權(quán)屬分別劃歸鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶三級管理，有些村鎮(zhèn)管理體制機制不完善，降低了工程使用壽命，不能充分發(fā)揮工程效益。

2.4農(nóng)民群眾節(jié)水意識弱，工程得不到正常運行

由于農(nóng)民群眾有著根深蒂固的傳統(tǒng)灌溉理念，對高效節(jié)水灌溉工程建設管理人士不足，致使一些節(jié)水效果好的部分噴灌、微灌工程不能充分利用，個別群眾在一定程度上對發(fā)展高效節(jié)水灌溉產(chǎn)生錯誤認識，影響高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應用。

2.5管理制度不健全，管護困難、管理粗放

目前，陽谷縣的小型農(nóng)田水利工程管護部分扔屬于鄉(xiāng)村所有，管理水平參差不齊，管理人員缺乏，再加上沒有經(jīng)過科學培訓，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管護困難。

3工程建設管理機制

3.1項目法人負責制

通過實行項目法人責任制，落實建設單位在陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目的規(guī)劃、資金籌措、建設實施、產(chǎn)權(quán)移交等全過程中的責任。在項目法人管理過程中，要重點建立預算、進度、質(zhì)量三大控制體系，嚴格建設資金管理使用，控制工程進度，保證工程質(zhì)量，加強監(jiān)督管理，切實提高項目的效益。

3.2招投標制

通過招投標選擇施工技術(shù)水平高、管理能力強、信譽好的施工單位來承擔項目建設。根據(jù)《招投標法》、《招標公告發(fā)布暫行辦法》和《工程建設項目自行招標試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范本項目的招投標活動，使本建設項目招投標活動規(guī)范化、制度化。

3.3建設監(jiān)理制和合同管理制

為確保山東省陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設質(zhì)量和安全，提高工程建設水平，充分發(fā)揮投資效益。在項目建設過程中實行建設監(jiān)理制和合同管理制，由監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同對山東省陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目實施質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等全面管理，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，維護好各方合法權(quán)益，通過合同管理來約束山東省陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目實施過程各參與各方，使得工程建設質(zhì)量、施工工期、工程建設投資能夠得到科學化的協(xié)調(diào)。

3.4組織制度

建設前期成立了以縣政府主要領(lǐng)導為組長，水利、財政、物價、民政、扶貧辦、農(nóng)業(yè)為成員單位的“陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目”工作領(lǐng)導小組，加強對工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)；實行部門分工負責，建立目標責任制。在項目的實施過程中按照工程建設管理程序成立項目法人，對項目的建設進行具體組織管理。

3.5建設資金管理制度

嚴格遵照和執(zhí)行現(xiàn)行財務制度、會計法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀律。要按照資金性質(zhì)和資金使用管理辦法規(guī)定建立?？顚Ｓ弥贫?，對于山東省陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設資金，設立專戶，建立專帳進行管理。

4工程建設采取管護機制措施

為確保陽谷縣陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目在運行期內(nèi)能夠科學、合理、經(jīng)濟化的運行，并發(fā)揮高效效益，達到建設方案所預測的預期效果，必須制定科學合理的管護機制；在工程建成后，要明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護主體及有關(guān)工程運行服務體系，實現(xiàn)項目的長期高效運行；并在工程項目的建設過程中全面推行工程法人建設、用水戶協(xié)會、水價改革“三位一體”的建管模式。在項目的實施過程中擬采用以下措施：

4.1產(chǎn)權(quán)移交措施

工程建成并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，及時將工程移交給用水戶協(xié)會，以用水者協(xié)會為主體進行工程管理，使得工程早日發(fā)揮效益；確定產(chǎn)權(quán)移交方案，對工程產(chǎn)權(quán)進行登記、確認，頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織，將工程移交給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織管理、維護、使用。工程建成后，交由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理。

農(nóng)民用水戶協(xié)會負責編制灌水計劃，管理維護灌溉工程，組織田間灌溉服務及灌溉水費的征收與管理。鑒于上述工作內(nèi)容，協(xié)會成立了灌溉管理、工程維護、水費收支管理三個小組。

協(xié)會依據(jù)水資源調(diào)度方案制定灌溉用水計劃。灌水期間，管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時間，然后按地塊順序排隊，并預先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測量灌水量、灌溉面積、灌溉時間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現(xiàn)場巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費。每年年初對測水量水設施進行校驗。

4.2運行管理措施

工程項目竣工驗收移交后，由用水者協(xié)會作為管理主體對項目進行管理負責。2014年陽谷縣陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目進行產(chǎn)權(quán)移交后將由閆樓鎮(zhèn)用水者協(xié)會進行運行管理；各用水協(xié)會及其分會按照各自的管理范圍和職責，對工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、電氣工程等按照制定的協(xié)會章程及其他制度進行運行管理。項目區(qū)節(jié)水灌溉工程規(guī)模大，設備維修費用由協(xié)會承擔80%，受益農(nóng)戶承擔20%，農(nóng)戶責任田內(nèi)的節(jié)水工程由受益農(nóng)戶維修。

項目區(qū)各機井基本做到“一水、一號、一表、一卡”，即每處水源工程對應一個號碼，安裝一塊水表，建立一張水量統(tǒng)計數(shù)據(jù)卡。泵站采用給水栓帶水表計費。水費由協(xié)會人員統(tǒng)一收取，直接收費到用水戶。除協(xié)會人員外，其它任何組織或個人均不得收費。在收取水費時開具水費專用收款收據(jù)，嚴禁擅自加價，搭車收費。水費收繳基本實現(xiàn)了“計量到地頭、統(tǒng)一票據(jù)，開票到戶”。農(nóng)民用水戶協(xié)會的水費收支實行公示制，接受用水戶的監(jiān)督。

4.3技術(shù)服務措施

由項目涉及的閆樓鎮(zhèn)和陽谷縣水務局的相關(guān)職能組織，組成陽谷縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建后技術(shù)服務組織，向各協(xié)會提供工程項目運行期內(nèi)的技術(shù)服務。

5結(jié)束語

回顧2014年項目建設工作，盡管取得了一定成績，但與上級要求相比仍有不少差距。主要存在的以下幾點問題和不足：一是項目區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人員力量需要加強，水平尚需提高，經(jīng)驗仍需積累。二是加強農(nóng)民群眾節(jié)水意識，促進工程正常運行；三是建全管理制度和明晰產(chǎn)權(quán)所屬。通過項目向建設實踐，得出如下啟示：領(lǐng)導重視是關(guān)機、廣泛宣傳是重點、扎實工作是核心、農(nóng)民參與是基礎(chǔ)、發(fā)揮效益是根本。