于春旭

摘要：本文介紹了道路工程與普通房屋建設(shè)工程在工程特點上的區(qū)別，并分決策、設(shè)計、施工三個階段討論了對道路工程進行造價控制和造價管理的問題與措施，希望對相關(guān)工作的優(yōu)化有所幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；道路工程；造價控制；造價管理

近些年來，隨著公路網(wǎng)的進一步完善，我國的道路建設(shè)工程發(fā)展很快，但相對的，這些工程的造價控制和造價管理工作卻一直不甚理想，具體體現(xiàn)為估算、預(yù)算、概算、決算等多層次的造價超標現(xiàn)象。因此，這里將針對道路工程的特點，分析其不同階段的造價控制和造價管理要點。

一、道路工程的造價控制和造價管理概述

道路工程是一種相對較為特殊的建設(shè)工程，不同于集中在某地域的房屋建設(shè)工程，道路工程的施工地域往往非常長，而且從工程目的上來看，道路工程也沒有房屋建設(shè)工程那么強的民營化、市場化、經(jīng)濟化特征，相反，道路工程具有較強的官方色彩，而且其工程目的中的市場特征和經(jīng)濟特征相對淡薄，具有更濃厚的社會需求特征。這些獨特性令其造價控制和造價管理工作產(chǎn)生了一定的獨特性，不僅受到的限制增加了，而且需要將道路工程的社會需求特征納入造價控制考慮，提高了造價控制和造價管理的復(fù)雜性。

二、針對道路工程的決策階段進行造價控制和造價管理

決策階段也是道路工程的投資規(guī)劃階段，因此與造價控制直接相關(guān)，更會對整個工程的造價管理產(chǎn)生影響。在該階段，不僅要考察工程的施工地點、建設(shè)標準、必需設(shè)備、所選工藝，而且還要詳細考察施工區(qū)域的周圍環(huán)境，尤其是市政道路工程，要把工程本身對城市交通的影響、對水電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的影響也考慮在內(nèi)，因為為了抑制這些影響，往往要采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，這些措施的必要花費也要納入投資預(yù)算。

需要注意的是，道路工程在決策階段的造價控制和造價管理與普通的建筑工程有一定區(qū)別，具體來說，道路工程的建設(shè)決策具有一定的行政強制力，而且因為其決策權(quán)與建設(shè)施工方本身是分離的，所以道路工程的決策更應(yīng)謹慎，否則會降低整個工程的后續(xù)造價管控能效。因此，在進行道路工程的投資決策前務(wù)必要嚴格審議，保證道路工程建設(shè)的必要性，避免無意義的投資浪費。

本階段的造價控制和造價管理工作具體可以分為三點：第一點是完善收集基礎(chǔ)資料，這些資料除了要用于投資決策方案本身外，還要在后續(xù)階段完全提供給工程的設(shè)計施工方；第二點是對投資決策方案進行反復(fù)審議，盡可能優(yōu)化方案，以此達到對工程造價加以管控的目的；第三點是注意基準參數(shù)、評價價格等因素的合理化，以保證決策方與設(shè)計施工方共同的經(jīng)濟利益。

三、針對道路工程的設(shè)計階段進行造價控制和造價管理

設(shè)計階段的造價控制和造價管理包括兩部分，分別是項目勘察和項目設(shè)計，其中前者的作用是為造價控制提供必要的參考依據(jù)，后者的作用是實際對工程造價進行管控。道路工程往往具有很長的施工地域，所以即使是同一工程，不同施工段的施工條件和施工特征也往往有很大差異，而且投資決策與施工設(shè)計的分離令道路工程的施工設(shè)計受到較大的限制，這些因素加大了該階段造價控制的難度。

基于上述原因，我們通常采用價值分析法對道路工程的設(shè)計階段進行造價控制和造價管理，但傳統(tǒng)的價值分析往往是以壽命周期最低為基礎(chǔ)進行的，相對的，道路工程往往要求盡可能長的使用壽命，因此有必要針對傳統(tǒng)的價值分析加以調(diào)整。具體來說，首先要通過項目勘察對造價控制的主觀條件與客觀條件加以掌握。造價控制的主觀條件來自于三方的共同作用，分別是業(yè)主、造價師與設(shè)計師，要保證三方對造價控制和造價管理的積極態(tài)度，設(shè)計階段的造價控制才能實現(xiàn)。造價控制的客觀條件來自于兩方面，一方面是人為客觀條件，包括國家針對道路工程訂立的諸多政策法規(guī)、決策方對道路工程提出的具體要求、業(yè)主方對道路工程的效益需求等；另一方面是自然客觀條件，包括施工區(qū)域自然地理條件等，例如，如果公路需要在軟基地域施工，工程造價自然要相應(yīng)提升。

其次要訂立合理的造價控制目標。因為設(shè)計階段的造價控制畢竟屬于一種預(yù)估式的造價控制，所以想要實現(xiàn)完全精確的造價控制是不可能的，通常情況下，我們會采用投資估算的方法確定造價控制目標，結(jié)合技術(shù)設(shè)計等手段對控制目標進行修正，最終得到的造價控制目標往往是一個動態(tài)的造價區(qū)間。

最后，在實際的設(shè)計階段造價控制工作中，要先以價值分析法評估設(shè)計方案，基于道路工程的設(shè)計特點，往往引入限額設(shè)計，以提高設(shè)計的標準化程度。需要注意的是，道路工程的限額設(shè)計有必要同時規(guī)定上限與下限，以避免出現(xiàn)造價被過度壓制，降低工程質(zhì)量與工程壽命的現(xiàn)象。

四、針對道路工程的施工階段進行造價控制和造價管理

對道路工程來說，針對施工階段所進行的造價控制和造價管理屬于過程控制的一部分，也是前述各個階段的造價控制和造價管理得以具體執(zhí)行和體現(xiàn)的主要階段。由于道路工程自身的長期性、復(fù)雜性，該階段完全的造價控制和造價管理在實行上相當(dāng)困難。目前來看，業(yè)主方往往通過責(zé)任人制度來間接實現(xiàn)工程造價管控，但這種管控手段有一定的弊端：其一是當(dāng)責(zé)任制度不明確時，整個控制系統(tǒng)會完全失效，諸多責(zé)任模糊的工程細節(jié)會被相互推諉，最終引發(fā)嚴重的工程造價超標；其二是當(dāng)設(shè)計與實際情況不符，必須進行工程變更時，由于具體的責(zé)任人難以界定，對造價的控制往往不夠嚴格，變更費用激增的現(xiàn)象很嚴重，而且相關(guān)的索賠制度也沒有具體規(guī)定，往往造成變更損失難以彌補的現(xiàn)象；其三是沒有把工程款的支付進度與工程本身進度掛鉤，兼之在結(jié)算工程款時缺乏具體的審核認證程序，工程款的超付、漏付現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅造成了造價管理混亂，而且也造成了一定的經(jīng)濟損失。

因此，道路工程在施工階段的造價控制和造價管理不能完全依靠責(zé)任人制度，將責(zé)任人制度與動態(tài)審核制度、信息回饋制度相結(jié)合是非常有必要的。通過責(zé)任人制度明確各個工程區(qū)塊的造價管控對象和具體執(zhí)行人；通過動態(tài)審核制度把握具體的工程進度，以此控制具體的工程款支付；通過信息回饋制度及時掌握工程的執(zhí)行情況和實際的現(xiàn)場狀況，對必要的工程變更及時了解、及時控制，抑制變更費用過高的現(xiàn)象。

結(jié)語：

造價控制和造價管理不僅是提高道路工程建設(shè)效益的有效手段，而且對工程的工期、質(zhì)量等因素也有直接或間接的優(yōu)化作用，因此做好這項工作對道路工程整體建設(shè)水平的提升是極大的。由于道路工程自身具有復(fù)雜性、龐大性、長期性的特征，所以其造價的控制和管理工作更要注意把握要點，爭取事半功倍地達到控制目的，避免出現(xiàn)為實現(xiàn)造價控制反而投入過多非必要人力、物力的現(xiàn)象。

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