李宗迅

摘要：本文論述了建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的必要性，探討了新形勢(shì)下建立健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：基層;檢測(cè)體系;建設(shè)完善措施

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人民的物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。生活水平提高了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并不安全，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，而且呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。2014年，昆明黑心商販制造有毒米線，統(tǒng)一泡面被檢出大腸桿菌超標(biāo)，臺(tái)灣頂新黑心油事件，吸血鬼飲料屬“三無(wú)”產(chǎn)品等成為了全國(guó)十大食品安全事件之一。江西高安市病死豬肉大量流入市場(chǎng)，各地生豬喂飼“瘦肉精”促長(zhǎng)增瘦，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品濫用添加劑、色素等時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象成了街頭巷尾老百姓和市民關(guān)注的話題。食品并不安全，或許就在我們身邊。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注，甚至各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)的重要職能，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量管理的重要保障，是有效防止有害、有毒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，防止食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)有效途徑。在國(guó)家提倡“民以食為天，食以安為先”的食品安全監(jiān)管政策體制下，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)及完善刻不容緩。

一.云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系工作的發(fā)展成效與現(xiàn)狀

1.基本縣情：

云縣位于云南省西南部，臨滄地區(qū)東北部，東與思茅地區(qū)的景東縣隔江相望，南與臨滄、耿馬縣接壤，西與鳳慶、永德縣為鄰，北以瀾滄江為界與大理州的南澗縣相望。全縣總面積3760平方公里，轄7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)，190個(gè)村民委員會(huì)、2個(gè)社區(qū)。云縣是臨滄地區(qū)重要交通要道。縣城所在地愛(ài)華鎮(zhèn)處于214國(guó)道和云保公路的交匯點(diǎn)，是北往大理，西進(jìn)保山，東上昆明，南下孟定、南傘邊貿(mào)口岸乃至緬甸的中心點(diǎn)，地處漫灣、大朝山和小灣三大電站的中心腹地。2014年，云縣大春作物總播種面積954550畝，其中水稻111991畝，總產(chǎn)量44348.4噸，玉米336523畝，總產(chǎn)量115763.9噸，蔬菜種植面積61414畝，總產(chǎn)量176128.8噸，茶園面積205450畝，毛茶總干產(chǎn)17143噸.

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)及開(kāi)展情況：

2011年12月，云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目獲省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目預(yù)算總投資300萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金240萬(wàn)元，省、市、縣各配套20萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括改造檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室600平方米，配置儀器設(shè)備56臺(tái)（套），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)一個(gè)。檢測(cè)站核定人員編制15人，實(shí)有人員10人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)7人，初級(jí)職稱(chēng)2人。項(xiàng)目建設(shè)房屋改造和儀器安裝工作完成后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站隨即進(jìn)行了檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)工作。2013年先后分四批安排技術(shù)人員參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，初步培訓(xùn)了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收儀等儀器應(yīng)用技術(shù)和省農(nóng)業(yè)廳組織的蔬菜農(nóng)殘及食品快速檢測(cè)儀器的使用培訓(xùn);還組織參加由儀器廠家在賓川縣組織的檢測(cè)儀器使用技術(shù)培訓(xùn);以及參加由昆明鵬元科技有限公司組織的食品檢測(cè)儀器的使用培訓(xùn)。通過(guò)參加技術(shù)培訓(xùn)，提高了我站檢測(cè)人員的整體素質(zhì)和綜合技能，促進(jìn)了檢測(cè)工作的有效開(kāi)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站于2013年8月開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。檢測(cè)站堅(jiān)持日常抽檢和重點(diǎn)抽檢相結(jié)合，對(duì)縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學(xué)校食堂抽檢（云縣第一完全中學(xué)、云縣愛(ài)華完小、云縣縣城中心幼兒園、云縣職業(yè)中學(xué)、云縣小草幼兒園）開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留、肉類(lèi)瘦肉精、奶制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)是否超標(biāo)檢測(cè)。2014全年，共完成農(nóng)產(chǎn)品樣品抽檢3985個(gè)，合格樣品3915個(gè)，合格率98.24%，其中蔬菜樣品3029個(gè)，合格率97.85%，肉類(lèi)815個(gè)，合格率100 %;水果樣品53個(gè)，合格率100%;糧食類(lèi)樣品71個(gè)，合格率100%;奶制品1個(gè)，合格率100%;食品類(lèi)樣品16個(gè)，合格率68.75%.

二.云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

1、資金配套不落實(shí)。根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)要求，省、市、縣應(yīng)各配套資金20萬(wàn)元，但市、縣由于財(cái)政困難，故市級(jí)20萬(wàn)元，縣級(jí)10萬(wàn)元配套資金不能落實(shí)，項(xiàng)目不能完全按照初步設(shè)計(jì)內(nèi)容來(lái)建設(shè)。

2、缺乏專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，由于云縣編委批準(zhǔn)的檢測(cè)站編制為農(nóng)業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑，所以擔(dān)任檢測(cè)的技術(shù)人員一是所學(xué)非專(zhuān)業(yè)，二是年齡偏大，平均年齡40余歲。雖然通過(guò)幾次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但目前僅能進(jìn)行蔬菜農(nóng)藥殘留、部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定性檢測(cè)工作，難以掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定量分析技術(shù)，致使氣相色譜儀和液相色譜儀等進(jìn)行定量檢測(cè)的先進(jìn)儀器設(shè)備閑置。另外，如不能掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量定量分析技術(shù)則難以通過(guò)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（簡(jiǎn)稱(chēng)雙認(rèn)證），出具的檢測(cè)結(jié)果不具有法律效力，僅能作為政府決策和農(nóng)技推廣工作的的參考，而不能作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)。

3、缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。據(jù)專(zhuān)家推算，縣級(jí)檢測(cè)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)每年至少需要30萬(wàn)元（不含人員工資），用于配套設(shè)備購(gòu)置、檢測(cè)試劑、抽檢樣品、宣傳資料等方面開(kāi)支。目前我縣還暫無(wú)運(yùn)行資金的落實(shí)信息，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的有效展開(kāi)。

三.云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展與對(duì)策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量安全工作，全面落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，云縣人民政府應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作實(shí)施方案，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，具體到人。

2.加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)費(fèi)投入。日常的檢驗(yàn)檢測(cè)和例行監(jiān)測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的最基本的工作，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保證。目前云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，工作開(kāi)展存在著很大的困難，影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建議加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，擬定工作經(jīng)費(fèi)每年投入25萬(wàn)元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算。

3.積極加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)驗(yàn)交流與合作。質(zhì)量檢測(cè)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)執(zhí)法工作，技術(shù)性、法制性、政策性非常強(qiáng)，應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)等不同方式，加強(qiáng)檢測(cè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時(shí)積極開(kāi)展對(duì)外合作與交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)與方法，通過(guò)站內(nèi)檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐漸熟悉和掌握定量分析方法，積極推行檢測(cè)中心的雙項(xiàng)認(rèn)證，使檢測(cè)結(jié)果具有法律效力。

4.不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)保條例》，積極營(yíng)造全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，提高全縣人民的食品安全意識(shí)。

5.加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)控管理。要加強(qiáng)已獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地和企業(yè)的管理，指導(dǎo)其使用低毒、低殘留的無(wú)公害環(huán)保農(nóng)藥、獸藥，杜絕使用抗生素，提高用藥安全間隔期，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化生產(chǎn)全程監(jiān)控管理。

6.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的體系建設(shè)。一是逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬查驗(yàn)與檔案制度，健全農(nóng)產(chǎn)品全程追蹤體系。二是逐步實(shí)行規(guī)范化交易和標(biāo)識(shí)化流通，推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)和發(fā)展。三是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善和規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。

7.依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)控管理。嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，本著構(gòu)建和諧社會(huì)的宗旨，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中，實(shí)施以管理代服務(wù)，以服務(wù)促管理，一是加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，多角度、多層面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，提高各類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的守法意識(shí)和消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法良好氛圍。二是進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，開(kāi)展了以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，控制高劇毒農(nóng)藥和其他違規(guī)違禁農(nóng)藥的超范圍使用，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管制度，全方位開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查和監(jiān)管，杜絕安全隱患和事故的發(fā)生，從源頭上確保了我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是實(shí)行一狀三冊(cè)，構(gòu)建農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。為便于有效管理和長(zhǎng)效監(jiān)督，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)實(shí)行一狀三冊(cè)（專(zhuān)項(xiàng)整治工作責(zé)任狀、種子經(jīng)營(yíng)檔案冊(cè)、化肥進(jìn)出經(jīng)銷(xiāo)臺(tái)帳冊(cè)、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)臺(tái)帳冊(cè)）網(wǎng)絡(luò)式管理，完善農(nóng)業(yè)行業(yè)責(zé)任追究制度，確保流通領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。