韓曉晶

摘要：實現(xiàn)檔案信息資源多元化配置并不是一件簡單的事情，需要遵循多種原則，但是其中最為主要的就是資源共享以及效益優(yōu)化的原則。本文首先介紹了檔案信息資源多元化配置的復(fù)合原則;其次概述了其復(fù)合方式;最后探討了其多元化配置優(yōu)化的方法，僅供交流。

關(guān)鍵詞：檔案信息資源;多元化配置;復(fù)合;研究

檔案信息資源作為一種公共性質(zhì)的資源，對其進(jìn)行多元化復(fù)合配置十分重要，即能夠?qū)崿F(xiàn)各個地區(qū)與用戶都能夠公平合理利用檔案信息資源的目標(biāo)，同時也能夠使檔案信息資源各個利益群體之間更加和諧，緩解彼此之間的矛盾，這為我國檔案事業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用。

一、檔案信息資源多元化配置的復(fù)合原則

多元化配置的復(fù)合是檔案信息資源得以充分利用的關(guān)鍵，傳統(tǒng)的檔案信息資源配置過于單一，無法實現(xiàn)檔案信息資源的全部價值，但是即使采取了多元化配置的方法，也未必能夠真正的發(fā)揮出檔案信息資源的真正的價值，這主要是因為在復(fù)合的過程中未能遵循相應(yīng)的原則。

1、檔案信息資源的共享原則

首先，既要考慮到公平的問題，同時也需要兼顧到效率的問題，檔案信息資源屬于公共資源，在服務(wù)社會公眾服務(wù)的同時，需要顧及到公平與效率的問題，所謂公平就是指所有的社會公眾都有使用檔案資源的權(quán)力，也就是資源共享的權(quán)利，多元化配合復(fù)合方法的應(yīng)用，就是希望能夠讓這種公平盡早的時間，比如實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間使用檔案信息資源的公平，進(jìn)而降低檔案用戶所獲得的信息差距。公平體現(xiàn)在數(shù)量上的均衡，同時還體現(xiàn)在利用機(jī)會上的平等。要想真正的實現(xiàn)公平，應(yīng)該預(yù)先做到檔案信息資源的供給總量公平，使得總量與需求之間不會產(chǎn)生過大的差距，但是實現(xiàn)的公平的前提就是檔案信息資源的利用效率得以有效的提升，只有如此公平才有可能實現(xiàn)，也就是說，檔案信息資源共享的主要目標(biāo)是公平，但是實現(xiàn)的主要手段應(yīng)該是效率。

其次，做好各方利益均衡，盡管社會的發(fā)展必然會帶來社會分化的問題，這是無可避免，但是如何能夠讓各個等級之間和諧相處，不會產(chǎn)生過大的分化現(xiàn)象，唯一的方法就是使得各個群體之間獲得相應(yīng)的利益。以檔案信息資源的共享為例，檔案信息資源的應(yīng)用必然會產(chǎn)生分化現(xiàn)象，無法完全做到共享，共享也僅僅限于群體內(nèi)部之間，如果在群體內(nèi)部之間共享不均衡，勢必會出現(xiàn)諸多矛盾，因此做到各方利益均衡，維護(hù)各個群體之間的和諧關(guān)系異常重要，既能夠保證檔案信息資源得到最大程度的優(yōu)化利用，同時也能夠使各個群體良性發(fā)展。

最后，以達(dá)到用戶要求為目的，從整體角度來看，檔案需求中占有重要比例的是公共需求，從這個角度來說，公共檔案需求會成為日后我國檔案發(fā)展的動力。無論遵循哪種原則，檔案信息資源的最終目的都是實現(xiàn)用戶的要求，以使用戶滿意，進(jìn)而才能推動檔案信息資源管理水平的提高。檔案用戶需求是國家對其進(jìn)行投入的基礎(chǔ)，同時也是檔案信息事業(yè)在商業(yè)化時代獲得經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)，國家在配置檔案信息資源時，也是以此為原則。

2、效益優(yōu)化的原則

遵循這一原則應(yīng)該做好以下兩方面工作：一方面，做好均衡配置的工作，這種均衡配置不僅指各地區(qū)以及用戶之間的均衡，同時還指各個利益主體之間的均衡，所以要想做好這一點十分困難，不僅要考慮到用戶之間的利益，同時，還需要考慮服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會的利益。另一方面，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益，一是要通過內(nèi)部管理和運(yùn)作的完善，增加投入產(chǎn)出比，二是以用戶需求為導(dǎo)向，把產(chǎn)出變?yōu)閭€體效益;二是協(xié)調(diào)檔案事業(yè)內(nèi)部各個主體關(guān)系，以實現(xiàn)降低社會總成本而增加社會總產(chǎn)出，三是提高國家整體資源總量與社會整體檔案需求的契合程度，降低國家總信息系統(tǒng)中檔案信息資源的短缺與滯存。

二、檔案信息資源多元化配置的復(fù)合方式

第一，政府組織是檔案信息資源多元配置的主導(dǎo)者，其檔案行政管理工作的目的是要不斷調(diào)節(jié)檔案事業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。配置的主要內(nèi)容包括依法行政，即完成政策制定、統(tǒng)一制度、行政監(jiān)督、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，從宏觀上加強(qiáng)對商業(yè)化運(yùn)作的市場組織和公益性服務(wù)的第三部門在法律政策上的監(jiān)督和服務(wù)。政府組織“主導(dǎo)者”地位的確立，一是源于“公平是配置的基本目標(biāo)”的選擇，只有代表全體人民利益的政府可以擔(dān)當(dāng)此任，而且市場失靈和第三部門失靈的情況需要政府去彌補(bǔ)，即必須擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者;

第二，市場組織和第三部門組織共同作為檔案信息資源配置的手段，能保持利益平衡，滿足多層次用戶需求，并使均衡配置成為可能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。從檔案信息資源商業(yè)化運(yùn)作、市場化配置的機(jī)制來看，供給機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制等市場的手段是一種自組織作用方式，其主體能夠敏銳察覺到市場需求和利潤空間的存在、并以創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)和營銷等手段在賺取經(jīng)濟(jì)效益的同時，也豐富了資源供給總量與結(jié)構(gòu);從檔案信息資源公益化運(yùn)作、志愿性配置的機(jī)制來看，自治、獨立的第三部門能夠觀察到涉及社會弱勢群體、無法賺取經(jīng)濟(jì)利潤的、政府政策沒有關(guān)注到的社會公共需求，并以低廉甚至免費(fèi)的、貼近特殊群體的產(chǎn)品和服務(wù)獲得社會公共效益并擴(kuò)大自己的社會生存空間，也豐富了資源供給總量與結(jié)構(gòu)。

三、檔案信息資源多元化配置的優(yōu)化

首先，加強(qiáng)政府在多元化配置中的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。各級檔案行政管理部門，要通過科學(xué)規(guī)劃、決策來控制國有檔案信息資源的總體流向，協(xié)同政府其他相關(guān)部門制定和實施合理的財政、金融、稅收、人才以及產(chǎn)業(yè)扶持等政策，實現(xiàn)國有檔案信息資源的合理配置和結(jié)構(gòu)平衡，明晰政府在多元化配置中的職能定位非常重要。

其次，完善企業(yè)在多元化配置中的市場環(huán)境。多元化配置的市場環(huán)境主要包括宏觀環(huán)境方面的市場經(jīng)濟(jì)體制改革和微觀方面的市場機(jī)制建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，才能配置出成熟的信息資源市場，配套建設(shè)的市場機(jī)制才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能為國有檔案信息資源的市場配置提供必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會條件，才能吸引更多的檔案信息服務(wù)機(jī)構(gòu)參與資源的供給中來，最終達(dá)到增加國有檔案信息資源供給總量、豐富供給結(jié)構(gòu)和提高供給效率的目的。

最后，培育第三部門在多元化配置中的公益機(jī)制。目前我國還沒有嚴(yán)格意義上的非營利性和非政府性的第三部門，只能將一些公益性質(zhì)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)暫時歸入第三部門，例如公共檔案館、檔案行業(yè)協(xié)會、檔案學(xué)會組織、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加上有些機(jī)構(gòu)仍然隸屬于體制內(nèi)，從而使得培育第三部門和推進(jìn)公益機(jī)制在國有檔案信息資源配置中的應(yīng)用，還是一項十分艱巨、復(fù)雜的工程，還有很長的路要走。從現(xiàn)階段各行各業(yè)的第三部門發(fā)展的總體情況以及檔案行業(yè)的特殊性來看，加強(qiáng)第三部門在多元化配置中對于國有檔案信息資源的供給水平，急需做好兩方面的工作：一是為第三部門的檔案信息服務(wù)提供法制保障;二是引導(dǎo)第三部門檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)自身健康發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，可知檔案信息資源要想實現(xiàn)多元化配合，需要各方共同努力，既需要國家政府加大投入，同時也需要共享群體之間擔(dān)起一定的責(zé)任，也需要用戶積極為之努力，盡管現(xiàn)階段，我國檔案信息資源實現(xiàn)多元化配合的復(fù)合還有一定的困難，但是只要上述幾方共同努力，會盡早實現(xiàn)。

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