劉少飛

摘 要：高速鐵路設(shè)施置身于公共場(chǎng)合，不可避免會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響，本文結(jié)合管理實(shí)例，分析高鐵外部環(huán)境管理工作中常見難點(diǎn)的成因，并提出了相應(yīng)的解決建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高鐵；外部環(huán)境；管理難點(diǎn)；建議對(duì)策

隨著杭長(zhǎng)、滬杭、寧杭、杭甬等多條高速鐵路的開通運(yùn)營(yíng)，高鐵給人們的旅行帶來(lái)了快速、便捷、平穩(wěn)的交通服務(wù)，同時(shí)也給鐵路企業(yè)帶來(lái)了新的安全考驗(yàn)。高速鐵路在運(yùn)營(yíng)前經(jīng)過(guò)聯(lián)調(diào)聯(lián)試、精調(diào)等“細(xì)活”，運(yùn)營(yíng)后有整套安全規(guī)章制度規(guī)范其養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)，再加鐵路單位經(jīng)常開展高鐵安全知識(shí)宣傳、培訓(xùn)和設(shè)備隱患整治活動(dòng)，使得路內(nèi)高鐵安全管理有序，隱患點(diǎn)基本可控。但高鐵設(shè)施置于公共場(chǎng)合，不可避免會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響。同時(shí)，由于鐵路企業(yè)自身職能所限，部分社會(huì)群眾維護(hù)高鐵安全的意識(shí)淡薄，高鐵外部環(huán)境安全管理工作困難較多。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止影響高鐵運(yùn)輸安全的路外非法行為，成為鐵路單位安全管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

以下結(jié)合杭長(zhǎng)、寧杭、杭甬高鐵外部環(huán)境安全管理實(shí)例，分析工作中常見難點(diǎn)的成因，并提出相應(yīng)的解決建議和對(duì)策。

1 前期高速鐵路施工建設(shè)過(guò)程中破壞外部環(huán)境

1.1 原因分析

高速鐵路建設(shè)施工過(guò)程中對(duì)周邊外部環(huán)境影響較大，實(shí)際施工中存在破壞外部環(huán)境并產(chǎn)生不力影響的現(xiàn)象。高速鐵路工程施工中，隨意堆放棄土、棄渣在保護(hù)區(qū)內(nèi)后期未清理，并占用村民耕地，工程廢水隨意排放產(chǎn)生污染，制梁廠、材料加工廠等廠中機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生工程粉末及噪聲對(duì)周邊居民居住壞境產(chǎn)生影響，更有施工過(guò)程中未統(tǒng)籌規(guī)劃造成當(dāng)?shù)鼐哂形幕饬x的古跡與建筑被損壞，諸上情況在對(duì)高鐵周邊外部環(huán)境產(chǎn)生影響的同時(shí)也對(duì)周邊居民的生活居住環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)高速鐵路帶有抵觸心理，也為日后高速鐵路外部環(huán)境的管理帶來(lái)了很大難度。

1.2 建議對(duì)策

首先，在對(duì)高速鐵路進(jìn)行施工的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格按照施工的原則進(jìn)行，加大預(yù)防力度，采取有效的預(yù)防措施進(jìn)行高效的處理，考慮多種因素，提高治理效果。治理時(shí)需要站在整體的角度，進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃，將外界不利的條件進(jìn)行轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取將污染源的治療效果提高最佳程度，維持外界生態(tài)環(huán)境的平衡。此外，還需要注意的是必須按照施工設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，從實(shí)際情況出發(fā)，預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問(wèn)題，并對(duì)完成施工后余留的污染物進(jìn)行高效的處理。

其次，高速公路鐵路外部環(huán)境安全管理的控制也要注意到對(duì)土壤流失問(wèn)題和水土污染狀況的處理。應(yīng)盡量選擇因地制宜的選取合理的施工場(chǎng)地，提高規(guī)劃效率，最大限度的減少占用耕種土地的面積，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能夠保持原來(lái)的狀態(tài)，降低人為破壞程度。施工過(guò)程中還要注意施工設(shè)備維修和清洗可能導(dǎo)致的環(huán)境破壞，以免土方遺漏、污水排放等現(xiàn)象的發(fā)生。不能將可能引起環(huán)境污染的水源或污染物棄置于湖泊、耕種用地范圍內(nèi)。應(yīng)根據(jù)施工的需求，合理的選取施工工藝，降低因鉆孔樁基施工帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

此外，要注意的是嚴(yán)格控制噪音和空氣污染問(wèn)題。高速鐵路施工是一項(xiàng)相對(duì)繁瑣的工程，應(yīng)用的設(shè)備較多，機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的噪音相當(dāng)大，一定要同當(dāng)?shù)鼐用竦木幼√幈３忠欢ǖ木嚯x，否則會(huì)影響居民的生活和工作，最佳的位置為下風(fēng)區(qū)，還能有效的避免施工粉塵的導(dǎo)致的空氣污染。受施工條件的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以上要求的情況下， 則要配備有效的防塵、消噪設(shè)備，將各項(xiàng)施工影響因素控制在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

最后，還要高速鐵路施工過(guò)程中，對(duì)外部環(huán)境的影響還體現(xiàn)在景區(qū)、文物的保護(hù)方面。景區(qū)、文物一個(gè)地區(qū)不斷發(fā)展和形成過(guò)程中積累下來(lái)的精神文化遺產(chǎn)，對(duì)城市的進(jìn)步有著非常重要的意義，這就要求強(qiáng)化同施工地區(qū)文物保護(hù)部門的聯(lián)系，借助其管理力量，共同為當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)環(huán)境保護(hù)做出最大的努力。應(yīng)盡量減少對(duì)景區(qū)和文物的破壞，而對(duì)于不可避免的破壞行為，需要在完成施工后，采取有效的措施進(jìn)行維護(hù)和還原。

2 及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為難

2.1 原因分析

（1）不少非法行為具有“短時(shí)性”的特點(diǎn)，如：上跨、下穿高鐵的道路上通行超載、超高車輛；高鐵橋梁下臨時(shí)停泊重載卡車和危化品運(yùn)輸車輛等。

（2）由于機(jī)械設(shè)備的普遍應(yīng)用，臨近高鐵的建房、裝卸、挖土等非法施工作業(yè)周期縮短，鐵路部門巡查發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題并制止時(shí)，非法作業(yè)可能已經(jīng)完成。

（3）高鐵線路養(yǎng)修作業(yè)基本在夜間“天窗”點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行，使得鐵路單位對(duì)高鐵外部環(huán)境的巡查工作很難跟養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)同步進(jìn)行，降低了巡查密度，延長(zhǎng)了通查線路的周期。

2.2 建議對(duì)策

（1）對(duì)具有“短時(shí)性”特點(diǎn)的路外非法行為，一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，向地方政府和鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映，依靠政府支持在道路上設(shè)置警示牌。同時(shí)加強(qiáng)與道路管理部門的溝通協(xié)調(diào)，依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

（2）對(duì)已經(jīng)發(fā)生事實(shí)的非法施工行為，立即要求其停止擴(kuò)大施工，并在鐵路單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督下，恢復(fù)環(huán)境原貌。對(duì)不聽勸阻者，應(yīng)函告地方政府和鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理，警示他人。

（3）合理制定巡查計(jì)劃。在現(xiàn)有人員、時(shí)間有限的情況下，有效利用無(wú)“天窗”點(diǎn)工作日，集中進(jìn)行地面巡查作業(yè)；或落實(shí)外部環(huán)境巡查定員，開展專人專項(xiàng)巡查作業(yè)。

（4）合理分配巡查力量，對(duì)容易發(fā)生非法行為的地段加大巡查密度；對(duì)遠(yuǎn)離人居、沒(méi)有道路等受社會(huì)活動(dòng)影響較小的地段采用例行巡查，以減少時(shí)間成本，提高巡查效率。

3 有效治理違法行為難

3.1 原因分析

（1）當(dāng)?shù)鼐用竦弥哞F線路途經(jīng)村落，紛紛在高鐵旁邊建設(shè)簡(jiǎn)易房屋，以期獲得更多的補(bǔ)償款。未得到補(bǔ)償款前，拒絕配合拆除房屋。

（2）高鐵建設(shè)前期規(guī)劃線路內(nèi)已存在的正規(guī)危化品場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)、安全手續(xù)齊全，遷移工作協(xié)調(diào)困難。如：位于杭長(zhǎng)高鐵浦陽(yáng)江特大橋1#墩-2#墩右側(cè)旁的中石油加油站。 （下轉(zhuǎn)第300頁(yè)）

（上接第242頁(yè)）

（3）高鐵高架橋墩旁因本身施工堆積棄土，或地方單位、個(gè)人傾倒大量建筑垃圾，導(dǎo)致個(gè)別墩位一側(cè)產(chǎn)生下沉，橋面軌道結(jié)構(gòu)跟隨偏移，給高鐵行車安全造成重大隱患。例如：青浦區(qū)運(yùn)輸公司在滬杭高鐵K17+630橋下違規(guī)堆土，造成滬杭高鐵下行K17+600公里晃車，導(dǎo)致扣停后續(xù)列車40分鐘、限速3小時(shí)17分鐘，發(fā)生緊急搶修費(fèi)用約300萬(wàn)元的重大損失。

3.2 建議對(duì)策

（1）站段作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)好高鐵外部環(huán)境。鐵路單位和職工應(yīng)從自身做起，不參與危害高鐵運(yùn)輸環(huán)境的行為。對(duì)路外單位、個(gè)人的非法行為應(yīng)及時(shí)勸阻并取證。遇到不聽勸阻現(xiàn)象，可及時(shí)向地方政府和鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)尋求幫助。函告安保區(qū)內(nèi)民房的危險(xiǎn)性，并拍照取證、提供示意圖說(shuō)明情況等，主動(dòng)配合地方政府和鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查。房屋清理完成后，應(yīng)立即協(xié)調(diào)業(yè)主落實(shí)資金，采用混凝土防護(hù)柵欄對(duì)鐵路用地進(jìn)行封閉，防止再次被侵占。

（2）對(duì)于臨時(shí)搭建以獲取補(bǔ)償為目的的非法臨時(shí)房屋，高鐵建設(shè)單位一般不予補(bǔ)償?？紤]到這類非法房屋可能會(huì)用于儲(chǔ)物，尤其是儲(chǔ)存油料、木材等易燃物，存在極大的安全隱患。因此，對(duì)此類房屋不容忽視，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)人為活動(dòng)及時(shí)勸阻。在加大同地方政府和鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，做好《鐵路安全管理?xiàng)l例》宣傳的同時(shí)，進(jìn)一步做好房屋所有人的安撫及勸導(dǎo)工作，確保非法房屋的拆除。

（3）在鐵路線路設(shè)計(jì)規(guī)劃期綜合考慮沿線已存在的正規(guī)?；穲?chǎng)所，盡量避開繞行。對(duì)于無(wú)法避讓的擬遷移場(chǎng)所，根據(jù)其實(shí)際情況及遷移難度，合理預(yù)留補(bǔ)助或賠償金額。

（4）提高對(duì)高鐵橋墩下堆積棄土、建筑垃圾可能造成嚴(yán)重隱患的認(rèn)識(shí)。高鐵建設(shè)期間，運(yùn)營(yíng)單位提前介入，督促施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)棄土的清理工作，并加強(qiáng)對(duì)沿線單位、居民的宣傳教育，預(yù)防此類事件的發(fā)生；高鐵正式運(yùn)營(yíng)后，加大沿線堆積棄土的檢查監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即制止，并及時(shí)向鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映，依法進(jìn)行查處。

4 違法行為易反復(fù)

4.1 原因分析

（1）與當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣息息相關(guān)。如：管內(nèi)城郊地區(qū)（寧杭高鐵961-964#墩），居住在高鐵兩旁的居民為方便使用，經(jīng)常將易燃物堆積到高鐵橋梁下。巡查人員離開后居民又會(huì)在巡查空期重新將易燃物搬進(jìn)橋底，此類現(xiàn)象屢禁不止。

（2）高鐵線路結(jié)構(gòu)置于公共場(chǎng)所，位置固定，而它面對(duì)的群體時(shí)刻變化，非法行為的主體也在時(shí)刻變化。如：高鐵線路通行市區(qū)地段，很多車輛將高鐵橋下當(dāng)成了天然停車場(chǎng)，重型貨車、?；愤\(yùn)輸車等車輛經(jīng)常匯集橋下。由于人員、車輛的流動(dòng)性大，后續(xù)車輛接連停泊，防不勝防。

4.2 建議對(duì)策

（1）鐵路單位要加強(qiáng)非法行為重災(zāi)區(qū)段的線路巡查密度，并聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，利用真?shí)案例，定期向沿線居民宣傳高鐵外部環(huán)境隱患的危險(xiǎn)性。同時(shí)在易發(fā)生堆積雜物和停泊車輛的高鐵橋梁地段張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)或埋設(shè)警示牌。

（2）通過(guò)安設(shè)柵欄或綠化景觀來(lái)阻止人們進(jìn)入高鐵橋梁的下方。使用實(shí)物來(lái)來(lái)阻斷人們不良行為的養(yǎng)成是十分有效的，因?yàn)槿藗儾粫?huì)再覺(jué)得越過(guò)實(shí)物的阻礙是一件容易的事情，這樣就可以極大的緩解甚至杜絕高鐵橋下亂扔、堆積垃圾或泊車等行為的頻發(fā)問(wèn)題。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高鐵運(yùn)輸安全會(huì)受到多方面因素的影響，尤其是來(lái)自外部環(huán)境。如果治理措施無(wú)效或不及時(shí)，那么極有可能出現(xiàn)各種安全威脅，最終造成更加嚴(yán)重的社會(huì)危害，使人們?cè)馐懿槐匾木藿?jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。雖然現(xiàn)階段的鐵路企業(yè)職能會(huì)受到一定的束縛，而且高鐵外部環(huán)境的治理工作仍然面臨多種問(wèn)題，但是如果我們根據(jù)政府部門所制定、頒布的相關(guān)安全法律與規(guī)范來(lái)完成日常工作，并事先做好有效的應(yīng)急預(yù)案，就必然可以在第一時(shí)間內(nèi)獲得安全隱患的具體發(fā)生情況，并把隱患的危害性減弱到最小程度。我們有理由相信，在廣大社會(huì)公民的共同努力下，人們的自身素質(zhì)將會(huì)得到有效的提高，而安全法律與規(guī)范法規(guī)也將得到進(jìn)一步的健全，最終將極大促進(jìn)我國(guó)高鐵外部運(yùn)輸環(huán)境的優(yōu)化。