沈一覽

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央審時度勢，大力解決“三農(nóng)”問題的一大戰(zhàn)略抉擇。同時，社會主義新農(nóng)村建設(shè)又是推進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。近幾年，搞好新農(nóng)村建設(shè)是黨中央面臨的新歷史任務(wù)，而村莊規(guī)劃正是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一。為此，本文就當(dāng)前村莊規(guī)劃存在的問題進(jìn)行探討，并針對各問題提出自己的一些對策，為做好村莊規(guī)劃，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；整合規(guī)劃；問題；對策

1 進(jìn)行合理的村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇

從歷史發(fā)展的角度來看，村莊規(guī)劃的合理性對于整個農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有著重要的促進(jìn)意義。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，在新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中進(jìn)行合理的規(guī)劃，就可以更好的細(xì)化資源分配，從而提高工作的效率，與此同時還可以有效的防止因?yàn)槊つ拷ㄔO(shè)而造成的資源浪費(fèi)和財產(chǎn)損失。從建設(shè)發(fā)展的角度來看，民居的規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村發(fā)展的第一步，只有將第一步走好，走穩(wěn)，才能換來人們對新農(nóng)村建設(shè)的希望和熱情，加快整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2 當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的主要問題

2.1 村莊規(guī)劃整體水平相對滯后

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，而首要的工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，其中工作的薄弱點(diǎn)是鄉(xiāng)村規(guī)劃的嚴(yán)重滯后，由此帶來城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)混雜等諸多問題。當(dāng)前緊迫的任務(wù)是理順鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的范圍及體制、機(jī)制，充實(shí)基層村建站的技術(shù)力量，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)劃實(shí)施力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有序推進(jìn)。

2.2 村莊規(guī)劃政策實(shí)施落實(shí)不到位

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，上級相關(guān)部門出臺一些優(yōu)惠政策，對有進(jìn)行村莊規(guī)劃的村莊下?lián)芫幹蒲a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門對已完成編制的村莊進(jìn)行規(guī)劃論證，但村莊規(guī)劃并未實(shí)施，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)速度遠(yuǎn)落后于村莊規(guī)劃的速度。

2.3 村莊規(guī)劃千篇一律，缺少遠(yuǎn)期規(guī)劃

①村莊規(guī)劃應(yīng)本著因地制宜、量力而行的方針，在決定改建規(guī)模的方式、規(guī)模、速度時應(yīng)充分了解本地實(shí)際情況，有些村莊不顧本村居民經(jīng)濟(jì)條件一般的現(xiàn)狀，大拆大建，強(qiáng)人所難，給居民生活帶來了不利影響，而按照統(tǒng)一模式建造的新居，生搬硬套，千篇一律，喪失了原來的地域特色。②村莊規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，村莊規(guī)劃建設(shè)過程要立足現(xiàn)狀，從現(xiàn)實(shí)的可能性出發(fā)，擬定出近期規(guī)劃的內(nèi)容和具體項(xiàng)目，又要從符合村鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)出遠(yuǎn)期規(guī)劃的意圖，近期規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)該避免成為遠(yuǎn)期建設(shè)和發(fā)展的障礙。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下村莊規(guī)劃的原則

3.1 堅持民主、尊重民意的原則

新農(nóng)村規(guī)劃是一個公眾參與的過程，不僅僅是一種自上而下的政府行為，而應(yīng)充分調(diào)動村民的積極性，讓村民參與決策、共同建設(shè)，才能最大限度的發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。①抓緊推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。至2007年，桐廬186個行政村村莊建設(shè)規(guī)劃編制全部完成，基本建立了“功能清晰、層次分明、覆蓋全縣、較為協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。為全國新農(nóng)村建設(shè)起到了很好的示范作用。②加強(qiáng)與上位規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，提高編制水平。村莊規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照《村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》等規(guī)范進(jìn)行編制，并注意與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。③加強(qiáng)對規(guī)劃編制主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。組織專家開展講座，提升鎮(zhèn)、村管理干部的規(guī)劃管理業(yè)務(wù)水平。委派規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員常駐基層，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3.2 突出特色、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則

面對當(dāng)前村莊建設(shè)存在各地千城一面，沒有辨識度的問題，塑造具有獨(dú)特魅力的村莊特色，是規(guī)劃工作者的不懈追求，它包括賞心悅目的村莊風(fēng)貌，方便舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，健全的城市功能，深厚的文化底蘊(yùn)。形成“一村一品”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌格局，區(qū)域錯位發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。對一些自然資源豐富或具有深刻的歷史積淀、文化潛質(zhì)、古跡較多的村莊，應(yīng)保留其優(yōu)良傳統(tǒng)，突出其地域特色，因地制宜，整合其優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展旅游業(yè)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 立足現(xiàn)實(shí)，遵循節(jié)約用地的原則

實(shí)施村莊建設(shè)“三化”。通過完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通設(shè)施；完善文教、醫(yī)療等公益性服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)施“城市化”；著力保護(hù)具有傳統(tǒng)特色和風(fēng)貌的自然村落，鼓勵鄉(xiāng)村改造地方化、風(fēng)貌化發(fā)展，促進(jìn)景觀“鄉(xiāng)村化”；加強(qiáng)宅基地管理，推動宅基地確權(quán)工作，以新農(nóng)村建設(shè)為主導(dǎo)，規(guī)?；渲没A(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)村居集中建設(shè)，降低人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌舊宅用地歸整，推進(jìn)用地復(fù)墾，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)，引導(dǎo)村莊用地集中化。

4 我國新農(nóng)村建設(shè)過程中村莊規(guī)劃的發(fā)展方向

4.1 村莊規(guī)劃過程中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的有力支持，無法實(shí)施新農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，更無法改善農(nóng)村的物質(zhì)和人文環(huán)境。因此，新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)首先從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的角度提出發(fā)展思路，然后在空問規(guī)劃上加以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展需要特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，每個農(nóng)村現(xiàn)狀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會形態(tài)等方面都存在差異，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能是一個模式。規(guī)劃必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，立足自身的實(shí)際情況，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，走特色發(fā)展的道路。

4.2 發(fā)揮村莊規(guī)劃中農(nóng)民的主導(dǎo)作用

加強(qiáng)對農(nóng)民建房的規(guī)劃引導(dǎo)與控制，分期分批搞好現(xiàn)有村莊的整治，配套完善相應(yīng)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房。要研究城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村布局，提高投資效率；縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供依據(jù)，因勢利導(dǎo)，大致確定未來10～20年村莊布局、選點(diǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時序。村莊規(guī)劃與老百姓特別是廣大村民的切身利益息息相關(guān)，必須充分發(fā)揮群眾主體作用，嚴(yán)格維護(hù)群眾合法權(quán)益、提高群眾知曉度、參與度和滿意度，在鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中全面推行公示制度。要加大對農(nóng)民關(guān)于規(guī)劃知識和法規(guī)的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民積極參與，培養(yǎng)農(nóng)民良好的環(huán)境意識，充分發(fā)揮村民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

4.3 積極推進(jìn)規(guī)劃區(qū)范圍新農(nóng)村規(guī)劃

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要在堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民主體、體現(xiàn)特色原則的基礎(chǔ)上，在我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊人居環(huán)境改善及新村規(guī)劃建設(shè)。因城建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需拆遷的村莊建設(shè)應(yīng)按照城市建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，并做到“七個統(tǒng)一”，即進(jìn)行統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一配套，統(tǒng)一安置，統(tǒng)一物業(yè)管理。確保村莊建設(shè)達(dá)到功能合理，配套設(shè)施齊全、物業(yè)管理完善、因地制宜、風(fēng)格別致、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的城市新社區(qū)要求。

4.4 加大村莊規(guī)劃編制力度

各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時：①要制定切實(shí)可行的村莊規(guī)劃方案，合理有序的安排村莊總體布局。一旦規(guī)劃方案通過專家論證、公示及政府審批，不得隨意更改，確保規(guī)劃方案的順利執(zhí)行。②要與市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展空間，切實(shí)做到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。③要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則。采取堵疏結(jié)合的原則，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃及小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

4.5 抓好典型示范村建設(shè)

做好村莊規(guī)劃，需要先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，抓好試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)，例如莆田市近幾年通過積極試點(diǎn)，形成了一批具有代表性的新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)，從而以點(diǎn)帶面，迅速推動了村莊規(guī)劃在更高水平展開，推動新農(nóng)村建設(shè)的新一輪高潮。通過典型試點(diǎn)村的建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)民逐步實(shí)施小區(qū)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

5 結(jié)束語

總之，村莊規(guī)劃作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)我國全面小康社會起著積極的影響作用。村莊規(guī)劃不是使農(nóng)村更像城市，而是使農(nóng)村成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村。在新農(nóng)村建設(shè)中，把村莊規(guī)劃編制工作做好，堅持村莊建設(shè)和農(nóng)宅建設(shè)適度超前，不僅可以改善農(nóng)村居民的生活條件，更可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。