于曉雙 謝潘潘

【摘要】土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜、涉及范圍廣的工作。土地的整理利用規(guī)劃方案是否合理，將直接影響到土地資源的配置情況，且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)。因此，做好土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案非常重要。鑒于此，本文主要從含義、種類、意義、目的等方面對(duì)土地整理利用規(guī)劃方案的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了分析，以期為同行提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】土地管理；方案；整理利用；規(guī)劃

引言

在土地管理工作中，土地的管理利用規(guī)劃是重要的組成部分，其成效如何與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此，必須制定合理的土地整理利用規(guī)劃方案，加大政府對(duì)土地的管理監(jiān)督力度，引導(dǎo)全社會(huì)重視土地資源的保護(hù)，這樣才能確實(shí)保護(hù)現(xiàn)有耕地，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效開發(fā)與利用，有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。

1.土地管理規(guī)劃方案的相關(guān)分析

1.1含義

土地整理規(guī)劃方案是根據(jù)我國土地資源狀況及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景而制定的規(guī)劃，也是對(duì)土地資源的一次統(tǒng)籌配置，是政府對(duì)土地進(jìn)行管理的一種綱領(lǐng)性文件[1]。在我國行政管理體系分類中，土地管理規(guī)劃可分為5級(jí)。在制定下級(jí)土地管理規(guī)劃時(shí)，必須以上級(jí)規(guī)劃為根據(jù)，并要求下級(jí)耕地保有量與建筑用地比例必須低于上級(jí)調(diào)控指標(biāo)。與此同時(shí)，上級(jí)規(guī)劃必須保持區(qū)域內(nèi)耕地總量穩(wěn)定，而下級(jí)規(guī)劃則應(yīng)科學(xué)劃分土地利用區(qū)，并明確其功能。

1.2類型

不同的國家，因?yàn)樵谏鐣?huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口及資源等方面存在差異，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法及保障系統(tǒng)也會(huì)有所差別。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，土地管理規(guī)劃通常主要包括這幾種類型：①在人口多而土地資源少的國家，土地規(guī)劃的干預(yù)性特征較強(qiáng)，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分明晰，由政府完成對(duì)土地的規(guī)劃及管理；②在工業(yè)發(fā)展水平較高的國家，政府則積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制與實(shí)施中；③在地廣人稀，且土地資源豐富的國家，則實(shí)行地方自主管理，基本由地方政府通過法律、法規(guī)規(guī)范及引導(dǎo)，中央政府不作統(tǒng)一規(guī)劃與管理[2]。與西方許多國家一樣，我國也采用土地規(guī)劃許可證制度，即開發(fā)土地必須先獲得政府規(guī)劃許可證。

1.3目的

通過制定土地利用規(guī)劃方案，其目的主要包括：①有利于加大對(duì)土地資源的保護(hù)及開發(fā)利用力度，促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展，從而保證我國耕地資源動(dòng)態(tài)趨于平衡；②對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，使土地資源得到最優(yōu)配置；③掌握土地供應(yīng)情況，引導(dǎo)土地資源的開發(fā)及利用；④完善土地管理制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[3]。

1.4意義

制定土地規(guī)劃利用方案，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要包括以下這幾個(gè)方面：①土地管理規(guī)劃是對(duì)土地資源進(jìn)行的一種整體性統(tǒng)籌安排，是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件而制定的。實(shí)際上，土地管理是為了滿足土地所有者與使用者間的需求而做出的一種平衡性統(tǒng)籌，是進(jìn)行土地資源宏觀調(diào)控的制度依據(jù)，故土地管理利用規(guī)劃合理與否，和土地資源的利用情況緊密相關(guān)。因此，我國土地管理規(guī)劃工作的開展，必須以遵守法律法規(guī)為前提，這樣才能最大限度地保證土地管理規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。②在我國，已基本建立了土地用途管理制度，也明確了土地管理規(guī)劃的重要性。然而，在實(shí)際操作中，許多地方的有法不依、擅自更改規(guī)劃等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了土地管理規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。因此，必須加大對(duì)土地管理規(guī)劃的力度，進(jìn)一步提升其法律地位、規(guī)劃透明度與執(zhí)行力度。

2.土地管理中的整理利用規(guī)劃方案的制定

2.1對(duì)土地管理規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)

在城市的發(fā)展過程中，土地?zé)o秩序擴(kuò)張現(xiàn)象較為常見，這種表現(xiàn)非常不健康。然而，在現(xiàn)實(shí)中，城市發(fā)展往往會(huì)超出土地管理總規(guī)劃，尤其是在一些大城市，嚴(yán)重超標(biāo)用地現(xiàn)象十分突出。上述問題的存在，都在很大程度上對(duì)土地管理規(guī)劃的權(quán)威性構(gòu)成了一種威脅。現(xiàn)階段，我國土地管理規(guī)劃，根據(jù)等級(jí)可分為國家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃等；根據(jù)內(nèi)容劃分，可分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃等[4]。總之，不管哪一級(jí)的規(guī)劃，均應(yīng)與城市整體發(fā)展目標(biāo)相一致。

2.2加大對(duì)橫向縱向的規(guī)劃力度

對(duì)土地的規(guī)劃管理，應(yīng)從橫向、縱向多個(gè)方向進(jìn)行，才能進(jìn)一步提升土地規(guī)劃的前瞻性?？v向規(guī)劃主要是對(duì)國家規(guī)劃和地方規(guī)劃間關(guān)系的處理。在我國當(dāng)前的土地管理總體規(guī)劃中，國家級(jí)、省級(jí)與城鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容與結(jié)構(gòu)上都存在許多相似之處。因此，必須重新建立一種新的管理制度，即下級(jí)規(guī)劃對(duì)上級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)。土地管理規(guī)劃和其他規(guī)劃間關(guān)系的處理，則為橫向規(guī)劃。與土地利用相關(guān)的部門，除了國土部外，還有許多部門也會(huì)與土地利用相關(guān)，比如水利規(guī)劃、城市規(guī)劃等。然而，在我國的土地規(guī)劃管理工作中，并未形成較統(tǒng)一的規(guī)范，許多部門在職權(quán)范圍中仍有雷同之處。所以，土地利用的相關(guān)手續(xù)應(yīng)有良好銜接，然后對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行完善，并合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的用途。

2.3合理采用科技手段，提高規(guī)劃管理水平

現(xiàn)階段，我國在制定土地管理總體規(guī)劃的過程中，采用的方式仍較落后，如手工繪制圖表。例如，在許多規(guī)劃圖表中，比例尺方面的問題則無法達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)，且精度差距非常大，大量的土地在地圖圖標(biāo)中僅有一個(gè)點(diǎn)，根本顯示不出形狀。所以，必須對(duì)土地管理規(guī)劃的制作方式進(jìn)行優(yōu)化，比如使用現(xiàn)代作圖設(shè)備，也可以使用數(shù)字化技術(shù)讀取圖形信息等。與此同時(shí)，注重對(duì)原有圖表的數(shù)字化處理及升級(jí)，及時(shí)補(bǔ)充不完整的數(shù)據(jù)，并采用數(shù)字掃描儀器將圖形轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)。

2.4加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，提升規(guī)劃工作效率

在土地管理工作中，工作人員的綜合素質(zhì)及對(duì)設(shè)備的掌握情況，都直接影響到整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作效率及效果。因此，重視規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。為了提升工作人員的辦事效率，首先要重視對(duì)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政治素質(zhì)的提升。比如，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)、實(shí)行持證上崗制度等。同時(shí)，積極對(duì)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們能熟練掌握現(xiàn)代設(shè)備，這樣不但有利于保證土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，且為土地使用及監(jiān)管也提供了技術(shù)支持。規(guī)劃管理人員必須做到依法辦事、嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律與法規(guī)。對(duì)于工作中表現(xiàn)優(yōu)秀者，應(yīng)給予表彰；反之，則給予相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，依法追究其刑事責(zé)任。

2.5積極落實(shí)土地利用規(guī)劃方案

第一，土地整理利用規(guī)劃方案制定后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證耕地資源的總體平衡，這就要求必須用法律手段與行政等手段進(jìn)行管理。第二，在規(guī)劃的實(shí)施中，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范，對(duì)失去土地的農(nóng)民給予相應(yīng)補(bǔ)償，使其對(duì)土地管理有更多的了解，并樹立土地節(jié)約意識(shí)。同時(shí)，要注重對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以最大限度地節(jié)約土地資源。第三，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在制定每一個(gè)土地管理規(guī)劃方案之前，設(shè)計(jì)者均應(yīng)考慮到環(huán)境因素，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.小結(jié)

由上述可知，土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜、涉及范圍廣、系統(tǒng)的工作，土地整理規(guī)劃利用方案是重要的組成部分，故其合理性與執(zhí)行效率如何都將直接影響到整個(gè)機(jī)構(gòu)的土地管理工作水平。因此，相關(guān)人員必須充分認(rèn)識(shí)到土地整理規(guī)劃利用方案在土地管理工作中的重要性，并積極采取有效措施，提升土地管理工作水平。

【參考文獻(xiàn)】

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