摘 要 黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式。在全面深化改革的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法執(zhí)政不僅是法治國家的題中之義，也是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政的必然要求。執(zhí)法方式法治化是依法執(zhí)政的具體化和實(shí)踐化。

關(guān)鍵詞 法治中國 依法執(zhí)政 法治化

作者簡介：莊建平，中共漳州市委黨校，法學(xué)副教授。

中圖分類號：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-119-02

黨的十八屆四中全會作出了依法治國若干問題的決定，再次重申法治之于中國現(xiàn)代化的重要性，并提出了中國法治進(jìn)程的若干重要且具有可行性、可操作性的制度設(shè)計(jì)。報(bào)告前后呼應(yīng)，強(qiáng)化和突顯了中國共產(chǎn)黨在依法治國進(jìn)程中的地位和作用，同時(shí)也提出了執(zhí)政黨自身在實(shí)現(xiàn)法治中國夢想的征途中應(yīng)有的修為和擔(dān)當(dāng)。

一、執(zhí)政方式法治化是法治中國的必然要求

執(zhí)政方式是執(zhí)政黨把政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政意志、執(zhí)政利益通過合法的形式植入到國家治理體系，并確保執(zhí)政訴求得以實(shí)現(xiàn)的制度性安排和落實(shí)。黨的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨介入、運(yùn)用國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)政黨綱領(lǐng)、目標(biāo)的途徑、形式和方法。所謂法治化即是制度化和良性化。法治的兩個(gè)基本原則是，已制定的法律必須得到全民的遵循，而全民所遵循的法律必須是制定得良好的法律。所以法治化不僅僅是制度安排和頂層設(shè)計(jì)的問題，更重要的是制度本身的良性標(biāo)準(zhǔn)和要求。而良性化的制度評斷標(biāo)準(zhǔn)則取自于全民的共識，而不是停于某人或某個(gè)組織私自的認(rèn)定。中國共產(chǎn)黨作為自近代以來全國人民選擇的執(zhí)政黨，其執(zhí)政歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有中國共產(chǎn)黨黨的十六大首次提出依法執(zhí)政的理念，明確指出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力”。 執(zhí)政方式法治化是“三統(tǒng)一”的前提和保障。在實(shí)現(xiàn)法治中國的進(jìn)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是必要而且是必須的。所謂“三統(tǒng)一”即指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。在這三者之中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才確保中國法治社會主義的方向。誠然，誠然法治在實(shí)現(xiàn)的路徑和形式上并不存在絕對的姓社與姓資的問題，人為的有意地去區(qū)分法治的意識形態(tài)上的差別，不僅是不客觀也是不科學(xué)的。每個(gè)國家，每個(gè)民族在實(shí)現(xiàn)法治的進(jìn)程中都或多或少的借鑒人類其他民族其他國家的優(yōu)秀做法，并吸納內(nèi)化成為本國本民族的自身元素。中國也不例。但有一個(gè)前提必須搞清楚，法治作為上層建筑，與本國本民族，以及法治所基于的社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)文化息息相關(guān)。正如哲學(xué)原理所言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以建設(shè)中國法治，必然的也必須與中國社會制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展相一致，如此，二者方能相得益彰，相互促成，否則就可能是相敗具傷。堅(jiān)持中國法治的社會主義性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的必要性和必然性。所以從這個(gè)角度看，在中國法治建設(shè)項(xiàng)目的過程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提同時(shí)也是保障。因此黨的十八屆四中全會指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。

二、執(zhí)政方式法治化是治國理政的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式。法治是人類社會至今尋找到的最好的治國方式。雖然古今中外的歷代先賢也對國家治理模式提出并實(shí)踐過不同的模式，但最終都難以尋找到其他更好的模式來取代法治。中國儒家先哲也曾提出圣人執(zhí)政的理念，孔子曾經(jīng)在魯國也嘗試過短期的實(shí)踐，但最終都未能真正得以實(shí)施。柏拉圖也曾論述過，人類社會最好的治理模式是哲學(xué)王之治?？梢試乙囵B(yǎng)一個(gè)哲學(xué)王幾乎是不可能，他所提出的哲學(xué)王與中國儒家所說的圣人幾乎具有共同的品格和性格特征。也就是說在這些中西方圣人的論述和實(shí)踐中，人治能成為最好的治理模式取決于一個(gè)好人或好人群體的出現(xiàn)，并且他們愿意治理國家，否則這樣的理想就不可能實(shí)現(xiàn)。所以柏拉圖后來說退而求其次，人類第二等好的治理模式即是法治。柏拉圖的學(xué)生亞里斯多德，在考察了近160個(gè)城邦國家治理之后，從實(shí)踐的層面給柏拉圖法治模式提供了樣本分析，再次強(qiáng)化了法治的重要性和可行性。所以法治作為治國理班的一種模式，是人類社會在探尋治國實(shí)踐中的較佳的選擇，法治也因此具有一定的普世價(jià)值和共識意義。所謂治國理政講的是公共權(quán)力通過公共利益的分配實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的管理活動和管理過程。治國理政的主體主要是公共機(jī)關(guān)，但同時(shí)也吸納其他主體參與治理活動。甚至可以說公共機(jī)關(guān)之所以取得治國理政的主體地位，其權(quán)利和地位的來源取自于全體或絕大多數(shù)人民的授權(quán)，這也即是公共機(jī)關(guān)治國理政主體地位合法性的來源。就客體而言，治國理政的核心問題是公共利益的配置，公共利益的外在表現(xiàn)均為公共事務(wù)，最終通過公共權(quán)力的行使得以實(shí)現(xiàn)利益的分配。黨的十八大以來提出公共服務(wù)均等化的課題，事實(shí)上正是治國理班核心問題的通俗表達(dá)，公共機(jī)關(guān)正是通過向廣大人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)和達(dá)成公共權(quán)力配置和行使的根本目的。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的群眾路線實(shí)踐教育再次警醒我們，作為執(zhí)政黨，作為共產(chǎn)黨員，我們要始終牢記組織的宗旨，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)政為民。無論是以人為本的理念還是執(zhí)政為民的胸懷，無不提醒我們，黨的一切決策和政策都必須緊緊圍繞滿足和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益和福祉。這也正是治國理政的內(nèi)在要求和核心訴求。公共利益最大化正是實(shí)現(xiàn)和滿足最廣大人民群眾利益訴求的題中之義。所以作為領(lǐng)導(dǎo)層面的執(zhí)政黨，在引領(lǐng)公共機(jī)關(guān)不斷完善公共服務(wù)，改善公共產(chǎn)品的進(jìn)程中也必須符合法治對于治國理政的根本性要求。執(zhí)政方式法治化的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)正是治國理政模式變革對執(zhí)政黨提出的新要求。

三、執(zhí)政方式法治化是黨的自身建設(shè)的時(shí)代要求

黨的十八大報(bào)告指出：新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)王族 使命必須解決好的重大課題。因此，黨中央提出，形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。十八屆三中全會在此基礎(chǔ)上提出“深化黨的建設(shè)制度改革”的命題，既是對全面落實(shí)十八大提出的科學(xué)執(zhí)政的繼承，同時(shí)也是黨引領(lǐng)全面深化改革的時(shí)代要求。十八屆四中全會不僅強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也從執(zhí)政黨自身建設(shè)的層面提出了法治化更高的要求，報(bào)告指出，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。時(shí)代變遷，社會發(fā)展，革故鼎新，中國共產(chǎn)黨無不面臨著巨大的挑戰(zhàn)和時(shí)代難題，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握我們黨所處的歷史方位和肓負(fù)的歷史使命，圍繞中國實(shí)際的民情、國情和黨情，執(zhí)政黨只有不斷推進(jìn)自身的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政才能更好的實(shí)現(xiàn)執(zhí)政宗旨和鞏固執(zhí)政地位。黨的自身建設(shè)改革是指黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、自身建設(shè)等方面的理念、體制、制度和方式等的變革、改進(jìn)和創(chuàng)新。科學(xué)執(zhí)政要求黨的全部執(zhí)政活動必須尊重客觀規(guī)律；民主執(zhí)政要求黨的全部執(zhí)政活動必須尊重人民意愿；依法執(zhí)政要求黨的全部執(zhí)政活動必須在法律范圍內(nèi)活動并遵守法寶程序。深化黨的建設(shè)制度改革，必須加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。執(zhí)政方式法治化從黨組織自身建設(shè)的層面而言，一方面必須盡快完善和創(chuàng)新黨組織內(nèi)部建設(shè)的制度化和法治化的平臺，黨內(nèi)自身建設(shè)法治化必須緊緊圍繞和回歸到黨的章程這個(gè)根本性的制度上，并在這個(gè)具有黨內(nèi)“憲法”根本性地位章程的規(guī)范下實(shí)現(xiàn)黨組織內(nèi)部建設(shè)的科學(xué)化和民主化。誠如十八屆四中全會指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。另一方面，黨的自身建設(shè)的外部行為也必須緊緊依循法治化的軌道。這里包括中國共產(chǎn)黨如何處理好黨與政的關(guān)系、共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，黨的政策與憲法法律之間的對接關(guān)系，黨內(nèi)監(jiān)督與國家社會監(jiān)督之間的對接關(guān)系。所以十八屆四中全會決定指出，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

總之，執(zhí)政方式法治化中國共產(chǎn)黨自身變革的主動選擇和勇敢擔(dān)當(dāng)，也是中國法治進(jìn)程無法回避的時(shí)代課題。執(zhí)政方式法治化要求執(zhí)政黨要帶頭維護(hù)憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政黨要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運(yùn)用憲法和法律來治理國家和社會。政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是法治國家的基本要求。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。在民族復(fù)興、百年圓夢的征途上，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的中國共產(chǎn)黨必將帶領(lǐng)全國各族人民共同實(shí)現(xiàn)法治政府、法治國家和法治社會的理想與追求！

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