郭曉焜

[摘要]我國開展高等教育教學(xué)評估工作始于1994年，經(jīng)過20年的發(fā)展，逐漸形成了一套因地制宜的評估機制，并在實踐中不斷改進方法，提升專業(yè)能力，評估公信力逐漸得到社會各界認(rèn)可。從逐步制度化的前期準(zhǔn)備工作，成立專門評估小組，到完成評估，我國高等教育評估工作已初步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]高等教育 評估 問題 策略

一、我國高等教育評估現(xiàn)狀

在我國，由于政府在高等院校辦學(xué)、管理和投資體制上的主導(dǎo)作用，高等教育評估具有鮮明的政府行為模式，從評審專家選定、方案設(shè)定，到結(jié)論公布、申訴處理的整個過程完全由政府包辦，政府同時承擔(dān)檢查與監(jiān)督職能，被評估院校必須接受評估工作安排。

相比高等教育發(fā)達(dá)的英美等國家，我國高等教育評估發(fā)展歷史短暫，評估理論、指標(biāo)體系和評估方法多借鑒國外，尚未建立起成熟的、符合我國高等教育實際的評估理論體系和指標(biāo)體系。與此同時，現(xiàn)行高等教育評估以教學(xué)評估為主，注重規(guī)范化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不突出院校辦學(xué)特色，亦不支持民間機構(gòu)主導(dǎo)的大學(xué)排名和教育認(rèn)證。然而大學(xué)排名帶來的一些思想，如評估主體多元化、評估標(biāo)準(zhǔn)中引入投入產(chǎn)出績效、市場信息感知、利益相關(guān)方即社會各界評價等，仍具積極意義。中國高等教育要國際化發(fā)展，有必要參考國際高等教育管理潮流。

二、目前高等教育評估中值得思考的問題

我國高等教育評估各項制度與配套措施尚存在一些值得改進之處，結(jié)合文獻(xiàn)資料和實踐中的體會，我國高等教育評估發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：

1.評估結(jié)果不完全符合預(yù)期目標(biāo)

高等教育評估擬搜集與院校辦學(xué)各方面表現(xiàn)相關(guān)的資?進行價值判斷，以此作為判斷辦學(xué)質(zhì)量與發(fā)展改進的依據(jù)。其目的是促進院校審視其教育質(zhì)量、辦學(xué)定位、發(fā)展方向等，建?特色化發(fā)展戰(zhàn)略及持續(xù)改進機制，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供決策依據(jù)。然而，部分院校出于績效考慮，重短期利益而在改進方面有所保留，背離評估推動持續(xù)改進的初衷。

2.評審專家選拔機制有待改進

評審專家的專業(yè)水平和職業(yè)道德是評估公信力的保障。目前，評審專家選拔機制不完善，難以保證評審專家群體專業(yè)背景及經(jīng)驗的全面性。建立評審專家認(rèn)證制度，是高等教育評估工作未來可改進的方向之一。

3.評估公允性有待強化

評估過程也會由于院校水平差異產(chǎn)生認(rèn)知偏差。相當(dāng)一部分評審專家來自資源充沛的大學(xué)，習(xí)慣用其所屬大學(xué)的辦學(xué)條件與標(biāo)準(zhǔn)來自衡量被評估院校，容易忽略資源稍遜的院校的辦學(xué)條件和客觀環(huán)境，影響評估結(jié)果公允性。

4.被評估院校持續(xù)改進主觀能動性有待提升

高等教育評估的初衷旨在為院校改進和發(fā)展提供參考依據(jù)，目前評估采用的方式是以各院校自我評估為主，再由外部評審專家評價其是否達(dá)到一定教育水平，鼓勵各院校主動改進來提高教育品質(zhì)。在評估實踐中，評估結(jié)果可對招生名額分配、補助款劃撥、學(xué)費定級等事關(guān)院校發(fā)展的重大方面產(chǎn)生影響，評估結(jié)果不佳的院校將面臨整改后果，影響其聲譽和長遠(yuǎn)發(fā)展。故各院校面臨評估時，易產(chǎn)生為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，無法真正踐行評估精神內(nèi)涵，實現(xiàn)主觀上追求改進。

5.評估指標(biāo)系統(tǒng)全面性有限

目前我國尚未根據(jù)各院校辦學(xué)條件、功能特點、定位等對大學(xué)進行研究型、教學(xué)型、社區(qū)型等分類，評估對所有院校實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確反映各院校的發(fā)展方向與辦學(xué)特色，從而找出其存在的深層問題并作為改進依據(jù)。不明確院校辦學(xué)定位，會扭曲整個高等教育體系的設(shè)立宗旨。在統(tǒng)一評估指標(biāo)下對各院校課程設(shè)置與教學(xué)自由進行評價，將影響院校的特色化發(fā)展。目前教育主管機構(gòu)尚未對大學(xué)分類有明確政策，制定分類評估指標(biāo)尚有難度。

6.準(zhǔn)備評估資料耗時費力

由于評估結(jié)果對各院校聲譽和獲取資源有一定影響，各院校在準(zhǔn)備評估資料時力求完美，查缺補漏工作事無巨細(xì)，導(dǎo)致準(zhǔn)備工作戰(zhàn)線長、人力物力花費大，為被評估院校帶來長期巨大的工作量，亦被社會各界認(rèn)為有浪費資源之嫌。

三、高等教育評估存在問題之策略建議

世界各國實施高等教育評估均經(jīng)歷過漸進式發(fā)展的過程，在實踐中檢驗評估模式存在的問題，推動持續(xù)改進。為使評估真正帶動教育品質(zhì)提升，必須正視高等教育評估實踐中存在的問題并積極化解。結(jié)合實踐中的體會，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)與歸納分析的基礎(chǔ)上，針對目前高等教育評估中存在的問題，提出以下策略建議：

1.積極宣傳評估工作初衷，引導(dǎo)院校主動改進

評估以推動高等教育品質(zhì)提升為初衷，主管機構(gòu)應(yīng)通過適當(dāng)宣傳，深化院校對追求教育品質(zhì)的認(rèn)識，對于一些院校出于績效考慮，重短期利益而輕改進的行為進行引導(dǎo)，幫助院校強化自我改進精神，重視教育品質(zhì)，追求主動進步，并對改進成效進行追蹤檢查。

2.建立評審專家認(rèn)證制度，提升專業(yè)水平

目前，評審專家由各院校專業(yè)領(lǐng)域教授擔(dān)任，其專業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)經(jīng)歷與高等教育評估未必有密切聯(lián)系。今后，高等教育評估主管機構(gòu)可參考專業(yè)協(xié)會做法，建立評審專家培訓(xùn)和認(rèn)證制度，定期舉辦評審專家培訓(xùn)和研討會，對評審專家資質(zhì)進行年審，提高評審專家隊伍專業(yè)化水平。

3.鼓勵被評估院校深化自評機制

學(xué)術(shù)自主性是現(xiàn)代高等教育的靈魂，各院校應(yīng)建立教育質(zhì)量保證制度，以保障其管理、教學(xué)和科研水平。教育評估應(yīng)尊重院校自治權(quán)，指導(dǎo)院校根據(jù)自身特色、需求和定位建立自評機制和指標(biāo)體系，督促院校自查，協(xié)助院校提高自我改進能力。

4.評估結(jié)果與院校經(jīng)費劃撥等重大事項脫鉤

高等教育評估結(jié)果容易被視為各院校運行績效的體現(xiàn)，影響教育主管機構(gòu)對院校招生名額、補助款劃撥、學(xué)費額度確定等重大事項的審批。在實踐中，應(yīng)堅守評估旨在提升教育品質(zhì)的初衷，以評估為契機，幫助院校查找缺失，鼓勵院校追求改進，提升教育品質(zhì)與管理效率，使全體師生受益。評估結(jié)果應(yīng)對外保密，僅作為院校改進依據(jù)，與經(jīng)費機制脫鉤。

5.探討設(shè)置分類評估指標(biāo)體系

大學(xué)分類是國際高等教育管理理念，雖然管理、教學(xué)、科研乃所有高等院校的基本職能，但不同類別的院校其三方面的比重必然不同，一體適用的標(biāo)準(zhǔn)未免有失公允，且容易產(chǎn)生導(dǎo)向性，把優(yōu)勢院校的運行模式作為全國統(tǒng)一學(xué)習(xí)和追求的范例，削弱各院校特色。未來可研究探討分類評估指標(biāo)體系，按院校類別選派評審專家，避免影響對被評估院校的判斷。

6.尊重院校辦學(xué)自主權(quán)

現(xiàn)代大學(xué)管理思想下，各院校應(yīng)立足自身客觀條件和環(huán)境確定發(fā)展方針，保證教育品質(zhì)與辦學(xué)特色。然而在一體適用的評估標(biāo)準(zhǔn)下，各院校必須遵照執(zhí)行評估結(jié)論中提出的整改建議，否則下次評估時將難以達(dá)標(biāo)。為保障各院校辦學(xué)自主權(quán)，評審專家小組應(yīng)充分考慮被評估院校特點，全面評估各方因素，廣泛聽取被評估院校管理層與師生意見，審慎提出整改建議，作為院校改進的決策參考。

7.明確評估資料準(zhǔn)備細(xì)則，杜絕浪費

評估主管機構(gòu)應(yīng)遵循重核心、免冗繁的原則，明確資料準(zhǔn)備細(xì)則，被評估院校按照要求提供體現(xiàn)評估核心內(nèi)涵的資料，同時編制索引標(biāo)明資料種類和數(shù)量等，非重要的內(nèi)容可不予在評估資料中體現(xiàn)。在準(zhǔn)備過程中，盡量使用現(xiàn)代科技手段，提倡無紙化，推廣使用電子資料庫。如此，可提高評審專家查閱效率，減少資源浪費。

總之，未來應(yīng)進一步深化理論研究，認(rèn)真思考和總結(jié)我國高等教育評估實踐中存在的問題，不斷尋求改進策略，推動我國高等教育評估工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化發(fā)展。

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（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）