錢攀才

摘要：舊城改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在新形勢(shì)下城市化迅速發(fā)展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創(chuàng)新的地方，本文主要探討舊城改造存在的一些問題及措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；舊城改造規(guī)劃；問題；策略

1.舊城改造的必要性

舊城改造作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，要立足于社會(huì)。就其物質(zhì)建設(shè)方面言，從可行性研究、工程立項(xiàng)到規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施建成，涉及到方針政策、經(jīng)濟(jì)模式、金融手段、組織方法、管理措施、居民需求、人文環(huán)境等錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)因素，牽涉的部門多、學(xué)科廣、人員雜。城市是一個(gè)開放的、復(fù)雜的巨型動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，舊城更新只有從社會(huì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，立足于社會(huì)，其更新的策略和指導(dǎo)，更新的規(guī)模和范圍，更新的速度和深度，更新的標(biāo)準(zhǔn)和目的，更新的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程實(shí)施才有科學(xué)的依據(jù)，避免盲目性。

2.舊城改造思路與規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

2.1貫徹陽(yáng)光規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)全過程公眾參與，改善基本生活環(huán)境。舊城改造的首要目標(biāo)是“以人為本、以民為本”，充分考慮居民的改造意愿，從住房、交通、安全、衛(wèi)生、環(huán)境、生態(tài)等方面入手，滿足居民現(xiàn)代化生活要求，是穏定社會(huì)結(jié)構(gòu)和延續(xù)場(chǎng)所感的前提。

2.2調(diào)整用地布局，更新基礎(chǔ)設(shè)施，復(fù)興城市中心功能。城市功能定位是舊城中心區(qū)的發(fā)展核心，規(guī)劃應(yīng)通過對(duì)傳統(tǒng)地位、未來(lái)規(guī)劃、交通區(qū)位等條件的研究，確定合理的功能定位，用以指導(dǎo)用地布局的調(diào)整；同時(shí)賦予其現(xiàn)代化城市功能，恢復(fù)城市的多樣性，避免由于功能單一而使城市喪失應(yīng)有活力。根據(jù)條件分析，規(guī)劃確定永康舊城功能定位為：集特色商業(yè)、文化娛樂、商務(wù)辦公、休閑居住、醫(yī)療服務(wù)于一體的功能復(fù)合型中心區(qū)，體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的城市核心區(qū)塊。

2.3延續(xù)城市肌理，構(gòu)筑“歷史文化”與“現(xiàn)代生活”和諧并存、互相促進(jìn)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)?？臻g結(jié)構(gòu)是舊城區(qū)的發(fā)展骨架，其構(gòu)筑應(yīng)在滿足城市整體功能發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分延續(xù)城市空間肌理，體現(xiàn)舊城區(qū)文脈精華，形成新舊融和的城市新格局。面對(duì)拆除與新建的矛盾和碰撞，規(guī)劃通過對(duì)城市空間的重新詮釋，尋找新舊和諧的機(jī)遇，在調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的同時(shí)，構(gòu)筑相應(yīng)的空間格局，既滿足了現(xiàn)代交通、土地使用、開敞空間等要求，又尊重了中心區(qū)的傳統(tǒng)空間肌理，從而適應(yīng)中心區(qū)現(xiàn)代多元功能要求，達(dá)到有效復(fù)興中心區(qū)的目標(biāo)。

3.當(dāng)前舊城改造中城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題

3.1同質(zhì)與失魂

舊城改造的目的之一就是通過策劃不同類型的項(xiàng)目，引入不同的業(yè)態(tài)，形成復(fù)合型功能板塊，重塑多樣化的公共空間，提升片區(qū)的活力與品質(zhì)。而在實(shí)際項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)以居住+商業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)形式來(lái)粗暴的解決，在追求經(jīng)濟(jì)平衡甚至追逐暴利的訴求下，連續(xù)開放的城市公共空間的打造一度被弱化，被邊緣化，結(jié)果出現(xiàn)了成片均質(zhì)的居住空間、線性或點(diǎn)狀的商業(yè)空間，與城市其它片區(qū)在功能和風(fēng)貌上也趨于同質(zhì)化，城市的特色無(wú)法彰顯，漸漸形成了一個(gè)個(gè)沒有個(gè)性、沒有靈魂的城市。

3.2定性有余，定量不足

舊城改造中的城市設(shè)計(jì)，區(qū)別與其它類型城市設(shè)計(jì)的最重要一點(diǎn)就是需要真實(shí)考慮拆遷安置的后期實(shí)施，因此在城市設(shè)計(jì)過程中，需要對(duì)片區(qū)舊村舊廠改造進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合實(shí)際情況與業(yè)主意見，提出最合理的安置方案，并在城市設(shè)計(jì)中加以體現(xiàn)（主要是安置地塊的開發(fā)強(qiáng)度反算和相對(duì)真實(shí)的建筑的空間布局）。

3.3跟著“項(xiàng)目”走

城市設(shè)計(jì)的編制是一個(gè)動(dòng)態(tài)而持續(xù)的工作，在此過程中經(jīng)常會(huì)遇到招商的意向項(xiàng)目中途介入，在土地財(cái)政或者政績(jī)工程的蠱惑下，這種意向項(xiàng)目往往大受追捧，利用政策優(yōu)勢(shì)優(yōu)先占領(lǐng)片區(qū)內(nèi)最為優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略土地，很少考慮片區(qū)的整體設(shè)計(jì)。這種“唯項(xiàng)目論”的管理與操作模式，既有悖于城市設(shè)計(jì)的初衷，也不符合廣大城市居民公共利益的訴求，雖然對(duì)城市而言，或許短期內(nèi)能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，是不利于城市持續(xù)健康發(fā)展的。

4.舊城改造的基本對(duì)策

4.1改造規(guī)劃手段多元化

舊城改造是一個(gè)多因子的綜合比對(duì)分析過程，城市作為人類聚居的產(chǎn)物，成千上萬(wàn)的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財(cái)富均千差萬(wàn)別，即“多樣性是城市的天性”。因此，舊城改造規(guī)劃手段應(yīng)對(duì)此多樣性，必須從以往單一模式衍生為多重手段綜合處理方式。在通過研究改造地段及周圍地區(qū)城市格局和文脈特征基礎(chǔ)上，遵循城市發(fā)展歷史規(guī)律，在保持地區(qū)城市肌理相對(duì)完整性的同時(shí)，采取多種手段和方式去確保舊城物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系三者的和諧發(fā)展。更要強(qiáng)調(diào)更新改造內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多目標(biāo)綜合更新，而不是由地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)的單一目標(biāo)型更新，改造中可適當(dāng)保留原有的商業(yè)和有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)些滿足改造居民配套生活需求的中小型商業(yè)設(shè)施，以及部分傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，增加就業(yè)崗位。

4.2大力倡導(dǎo)歷史文化、文脈的延續(xù)與繼承

舊城是城市中歷史積淀、文化內(nèi)涵最為豐厚的地區(qū)，舊城改造應(yīng)是在城市年輪軌道的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上延續(xù)進(jìn)行，因此它不可能脫離城市歷史和現(xiàn)狀。改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)在保持物質(zhì)環(huán)境風(fēng)貌特征和文化要素繼承的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)舊城既有的生活和文化風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)與延續(xù)。一方面對(duì)破壞地段實(shí)行更新改造，還原歷史文化風(fēng)貌特色：另一方面對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)地段的歷史特色建筑實(shí)行功能置換，改善環(huán)境，疏散舊城人口，為建筑功能置換后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源提供長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。從文化保護(hù)角度出發(fā)，要確保改造后有一定數(shù)量原住民的回遷和安置，新舊及多層次居民交融的居住文化方得以共存并延續(xù)發(fā)揚(yáng)，這樣不僅避免社會(huì)階層的隔離與對(duì)立，同時(shí)也構(gòu)成了城市豐富多彩的文化特色，保護(hù)了城市總體文化個(gè)性。

4.3牢固樹立可持續(xù)漸進(jìn)式保護(hù)與利用改造模式

在繼承文脈特征的同時(shí)，對(duì)舊城的改造，應(yīng)區(qū)分不同質(zhì)量的房屋，采用不同的改造方式，盡可能減少更新改造對(duì)城市現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的破壞。舊城區(qū)應(yīng)摒棄以往的成片大規(guī)模改造方式，采取小規(guī)模地漸進(jìn)式改造方式，逐步對(duì)小尺度社區(qū)的改造完善與縫合。對(duì)不同年代建筑實(shí)行功能適應(yīng)性改造利用，既保證了資源節(jié)省與再利用，同時(shí)也促進(jìn)了各社會(huì)階層居民的融合。一定密集度的人群也能充分發(fā)揮城市中各種公用設(shè)施的最大效益，增加舊城經(jīng)濟(jì)的活力，減少由于居住和工作地點(diǎn)距離過遠(yuǎn)帶來(lái)的社會(huì)資源浪費(fèi)問題。采取漸進(jìn)式保護(hù)與利用改造模式，充分保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑及街巷空間，同時(shí)也可以有計(jì)劃、低成本開展基礎(chǔ)設(shè)施和綠化及室外公共活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。

4.4重點(diǎn)關(guān)注舊城中和諧社會(huì)的人文關(guān)懷

在舊城改造中堅(jiān)持不同人群的適度混合居住，各階層共享社會(huì)公共資源及配套沒施的便利，不同產(chǎn)業(yè)的集聚與互補(bǔ)，促使舊城的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)證研究表明，多元化的人群構(gòu)成在大都市區(qū)的出現(xiàn)與低失業(yè)率和社會(huì)穩(wěn)定方面具有高度相關(guān)性。不同居住人群混居可帶來(lái)多方面的社會(huì)效益：其一，可豐富居民生活；其二，可增加社會(huì)容忍度，其三，有利于下一代更好地發(fā)展；其四，可加快不同同階層的理解與相互關(guān)心。因此，現(xiàn)狀舊城改造中要樹立階層融合及不同居住類型混合的指導(dǎo)原則，保持和完善舊城部分地區(qū)還保留的不同收入人群混合居住的狀態(tài)及維系鄰里氛圍的居住空間，控制居住空間的分異化，通過合理控制區(qū)域內(nèi)高收入人群比例，同時(shí)建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)滿足中低收入階層的住房需求，以保證舊城區(qū)和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

5.結(jié)語(yǔ)

總而言之，舊城改造的發(fā)展速度加快，適應(yīng)了居民改善生活質(zhì)量的強(qiáng)烈要求；適應(yīng)了政府美化城市形象的決心；適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；適應(yīng)了城市自身現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)。需對(duì)其規(guī)劃策略進(jìn)行研究，才能便找出更多適合我國(guó)國(guó)情的舊城改造之法。

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