何民仰

【摘要】本文概述了城市規(guī)劃的重要意義，對(duì)現(xiàn)階段城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提出幾條可行的建議，以期為我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)提供些許參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；相關(guān)問(wèn)題；思考

引 言

城市規(guī)劃是一個(gè)比較宏偉的系統(tǒng)工程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下條件，發(fā)展城市化建造與增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，同時(shí)也可以確保對(duì)土地進(jìn)行合理的使用，可有效的推進(jìn)中國(guó)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速向前發(fā)展，對(duì)于城市發(fā)展與土地使用之間的矛盾可有效的解除。城市規(guī)劃要求完全掌握城市的客觀發(fā)展規(guī)律，要有行之有效的方案，可以切實(shí)做到推動(dòng)城市規(guī)劃的開(kāi)展。

一、城市規(guī)劃概念及內(nèi)容

城市的發(fā)展離不開(kāi)城市規(guī)劃，尤其是在如今我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時(shí)期，城市規(guī)劃顯得尤為重要。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)城市規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。美國(guó)國(guó)家資源委員會(huì)認(rèn)為：城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。日本則更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的技術(shù)性：城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！背鞘幸?guī)劃的核心內(nèi)容包括：土地使用的配置；城市空間的組合，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。

二、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及其原因分析

1、城市規(guī)劃的隨意性

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，不能隨意變更，但現(xiàn)在每個(gè)城市的規(guī)劃卻因?yàn)槔骝?qū)使或領(lǐng)導(dǎo)的變更經(jīng)常性變更，使城市建設(shè)具有很大的不確定性。針對(duì)這種問(wèn)題應(yīng)推動(dòng)依法治國(guó)，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。

2、區(qū)域化規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

傳統(tǒng)的大而全、小而全思想仍占上風(fēng)。一些規(guī)劃部門(mén)仍拘泥于過(guò)去“城市規(guī)劃”的舊框框，不注重城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“只見(jiàn)單個(gè)城市，不見(jiàn)區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維嚴(yán)重破環(huán)了城市發(fā)展的良性循環(huán)。

3、缺乏地方特色

近年來(lái)我國(guó)城市建設(shè)的進(jìn)程加快，大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、景觀房產(chǎn)、歐式建筑等規(guī)劃建設(shè)熱潮席卷全國(guó)。不同的城市有著不同的歷史文化氣息。每個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)都應(yīng)該顯現(xiàn)出不同于其他其他城市的文化和特征，然而在現(xiàn)今城市規(guī)劃中普遍存在著照搬照抄的現(xiàn)象。本來(lái)是風(fēng)格迥然不同的兩個(gè)城市，結(jié)果在城市規(guī)劃中卻出現(xiàn)了相同的城市規(guī)劃邏輯。千城一面不僅使城市在發(fā)展過(guò)程中丟失了自身的歷史文化，也減弱了城市自身的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設(shè)混亂

城市郊區(qū)的規(guī)劃管理尚沒(méi)有規(guī)定具體的規(guī)劃細(xì)則，在現(xiàn)今城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中被畫(huà)成空白地帶。在實(shí)際的管理工作中，由于城市規(guī)劃部門(mén)與土地管理部門(mén)對(duì)城郊接合部分而治之，城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶。

5、城市生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)城市存在和發(fā)展的自然基礎(chǔ)。一個(gè)城市生活質(zhì)量的高低不僅取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，設(shè)施的完善程度，更重要的是生態(tài)環(huán)境的良好程度。同時(shí)還要看城市的布局是否合理，建設(shè)是否人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。目前我國(guó)的城市發(fā)展均是以生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞為代價(jià)，各種有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行力度小，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起不到根本性的作用。

6、盲目大拆大建，出現(xiàn)城市建筑短命現(xiàn)象

據(jù)報(bào)道，被上海市民譽(yù)為“華麗的弧形、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋，設(shè)計(jì)壽命長(zhǎng)達(dá)100年，卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月，“堅(jiān)固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標(biāo)建筑青島大酒店被整體爆破，建成僅20a。根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》：“重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)耐久性為100a，一般性建筑為50～100a?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的建筑平均壽命為74年，歐洲建筑的平均壽命超過(guò)80年，而目前我國(guó)城市建筑的平均經(jīng)濟(jì)壽命只有25～30a，相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑物平均壽命“短命”許多。

三、優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案

中國(guó)對(duì)于城市規(guī)劃的編制，是從20世紀(jì)50年代開(kāi)始的，源于第二次世界大戰(zhàn)前后國(guó)外流行的方式：首先分析下城市發(fā)展的特點(diǎn)，粗略的算計(jì)下人口數(shù)量；再確定土地使用方式，設(shè)計(jì)建筑空間布局，結(jié)合道路交通系統(tǒng)和市政工程系統(tǒng)等等；之后對(duì)于城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，此種規(guī)劃也就是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，對(duì)于城市以后的各種活動(dòng)設(shè)置空間構(gòu)造，需要在一定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)改變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)。以下我們就從幾點(diǎn)簡(jiǎn)要的分析優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案。

1、對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)展要依法進(jìn)行

目前我國(guó)出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》以及一系列的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及經(jīng)管制度，為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)展提供了許多法律保障，也為依法辦事創(chuàng)造了條件。要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的順利開(kāi)展，一定要把握好城市規(guī)劃經(jīng)管工作，強(qiáng)化經(jīng)管部門(mén)建設(shè)，提升經(jīng)管人員思想政治以及業(yè)務(wù)水平，制定明確的責(zé)任制度以及具體操作制度，嚴(yán)把工作流程以及辦事手續(xù)，強(qiáng)化對(duì)其的監(jiān)管體制，有效的彌補(bǔ)所有的不足，增進(jìn)城市規(guī)劃的開(kāi)展和經(jīng)管朝著有序、有力、有效的方向發(fā)展。進(jìn)而確保城市的所有用地以及建造符合城市規(guī)劃，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正的實(shí)現(xiàn)依法辦事、高校服務(wù)、行政為民、積極提升城市規(guī)劃工作能力以及經(jīng)管水平，增進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，有效的實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的功效。

2、做好城市輻射作用、增進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)之間協(xié)和發(fā)展

我們一定要落實(shí)好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展，增進(jìn)市政公用設(shè)備向周?chē)r(nóng)村發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村向前發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，對(duì)于農(nóng)民工合法權(quán)益要進(jìn)行有效的維護(hù)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把握好資源的利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等方面，增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的協(xié)作發(fā)展。

3、對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)模的把握上要結(jié)合實(shí)際

中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情是人多、資源少、生態(tài)環(huán)境的壓力很大，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式很粗放，科學(xué)技術(shù)的含量低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于城市的調(diào)整與經(jīng)管方面的經(jīng)驗(yàn)少。所以，對(duì)于城市建設(shè)節(jié)奏一定要把握好，對(duì)于城市總體規(guī)劃的目標(biāo)的制定也符合實(shí)際，結(jié)合城市人口數(shù)量，土地面積等等方面，對(duì)于城市規(guī)模的擴(kuò)展要計(jì)劃性，有目的性，對(duì)于土地資源要合理的使用，對(duì)行政區(qū)的劃分要有制度性的調(diào)整。

4、注重規(guī)劃用地以及開(kāi)發(fā)使用的合理性

對(duì)于城市規(guī)劃我們一定要要審時(shí)度勢(shì)的態(tài)度、符合規(guī)律、以發(fā)展為目標(biāo)。城市的發(fā)展不是一天兩天就可以完成的，是一個(gè)按照一定的計(jì)劃一點(diǎn)一點(diǎn)完成的，不能急于求成，要想實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的整體目標(biāo)，我們必須分階段逐漸完成，這樣才會(huì)使城市維持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，由于城市規(guī)劃行業(yè)的設(shè)計(jì)院在不斷的改革，城市規(guī)劃行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也有所提升，許多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)都發(fā)現(xiàn)了對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的深入研究的重要性，結(jié)合城市規(guī)劃中的具體問(wèn)題，分析出了更好的方案以促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，相應(yīng)的城市活動(dòng)以及城市系統(tǒng)將會(huì)變得多而雜，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也將面臨著新的更高的要求，這就需要國(guó)家政府提高城市規(guī)劃的地位，并且將社會(huì)發(fā)展、土地利用以及空間布局等方面，創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，從真正意義上使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市建設(shè)中的作用發(fā)揮到最大。

參考文獻(xiàn)

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