【摘要】三網(wǎng)融合的重點(diǎn)是電信業(yè)與廣播電視業(yè)的融合，我國三網(wǎng)融合發(fā)展存在的諸多問題，沒有合適的商業(yè)模式和贏利模式是制約三網(wǎng)融合發(fā)展的決定性因素雙向進(jìn)入成為三網(wǎng)融合監(jiān)管政策重點(diǎn)。我區(qū)積極開展開展本區(qū)三網(wǎng)融合的各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶倍增工程、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，積極建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。

【關(guān)鍵詞】三網(wǎng)融合;廣播電視;互聯(lián)網(wǎng)

自2010年11月30日上午上海市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的召開，上海的三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作就進(jìn)入了全面啟動(dòng)的狀態(tài)?，F(xiàn)本人結(jié)合國內(nèi)外三網(wǎng)融合的發(fā)展以及我區(qū)的三網(wǎng)融合的一些現(xiàn)狀談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、其他發(fā)達(dá)國家三網(wǎng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀

三網(wǎng)融合的概念從提出已經(jīng)經(jīng)歷了10多個(gè)年頭，其初衷是促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大信息基礎(chǔ)設(shè)施通過競(jìng)爭(zhēng)而繁榮發(fā)展，在共同把市場(chǎng)做大的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走向人類的社會(huì)目標(biāo)—信息社會(huì)。

三網(wǎng)融合的重點(diǎn)是電信業(yè)與廣播電視業(yè)的融合。國外很多國家，早已實(shí)現(xiàn)電信業(yè)與廣電業(yè)的雙向進(jìn)入。隨著IPTV等新業(yè)務(wù)的展開，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商提供視頻類新媒體業(yè)務(wù)得到政策上的支持，而有線電視運(yùn)營(yíng)商利用有線電視網(wǎng)絡(luò)提供語音通話、寬帶接入等電信服務(wù)。

三網(wǎng)融合的典型應(yīng)用IPTV作為以電視為展現(xiàn)形態(tài)的數(shù)字新媒體，日益被用戶所看重，成為不可阻擋的大趨勢(shì)。自2006年以來，全球IPTV快速發(fā)展。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年底，全球IPTV服務(wù)用戶數(shù)量超過3000萬，年增長(zhǎng)率超過53%。其中，近兩年，美國IPTV運(yùn)營(yíng)商迅速趕超上來，以前IPTV用戶的增長(zhǎng)大部分是在西歐和亞洲。雖然IPTV用戶已在一些重要市場(chǎng)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但截止到2010年第一季度，全球IPTV用戶只占全球?qū)拵в脩艨倲?shù)的約7%左右，IPTV用戶數(shù)占全球電視用戶數(shù)的5%。IPTV市場(chǎng)的成功取決于好的帶寬提供以及正確地處理與本地TV市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)策略。

二、我國三網(wǎng)融合工作的發(fā)展和挑戰(zhàn)

三網(wǎng)融合的概念在我國雖已提出多年，但由于行業(yè)壟斷，廣電、電信的監(jiān)管體系分離，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，才使得三網(wǎng)融合舉步維艱。在我國三網(wǎng)融合發(fā)展存在的諸多問題，不可否認(rèn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)和企業(yè)自身有很大關(guān)系，沒有合適的商業(yè)模式和贏利模式是制約三網(wǎng)融合發(fā)展的決定性因素。

雖然，對(duì)于三網(wǎng)融合問題，我國一直從戰(zhàn)略層面上予以高度重視。先后在國家規(guī)劃、國家信息化戰(zhàn)略、政府工作報(bào)告等中共中央文件中均有要求推進(jìn)三網(wǎng)融合的內(nèi)容。從1999年至今，對(duì)三網(wǎng)融合的態(tài)度經(jīng)歷了從禁止雙向進(jìn)入到有限度地雙向進(jìn)入的轉(zhuǎn)變。原信息產(chǎn)業(yè)部和廣電-總局聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》為規(guī)范包括IPTV、手機(jī)電視在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)秩序提供了法律依據(jù)，部分修正了互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣電總局[2004]39號(hào)）對(duì)廣電企業(yè)的不公平監(jiān)管態(tài)度。2008年1月8日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知專章強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)三網(wǎng)融合，鼓勵(lì)電信與廣電相互開放和業(yè)務(wù)交叉，首次明確了國有資本可參與數(shù)字電視接入網(wǎng)建設(shè)，為IPTV等融合性業(yè)務(wù)的發(fā)展掃清了政策障礙。

但是，我國三網(wǎng)融合的相關(guān)體制和政策仍存在不完善和相互矛盾之處，部分政策原則性較強(qiáng)，缺乏實(shí)際可操陛?；诓块T利益和傳統(tǒng)行業(yè)利益，廣電與電信部門出于各部門的利益考慮，對(duì)融合類業(yè)務(wù)的定義和理解存在很大的差異。因此制約了IPTV、手機(jī)電視等融合類業(yè)務(wù)的發(fā)展。

在現(xiàn)行的政策中，存在的問題主要包括：

1.限制非公有制資本進(jìn)入。國家廣電總局、原信息產(chǎn)業(yè)部[2007]56號(hào)令、中辦發(fā)[2008]l號(hào)文等部門規(guī)章和規(guī)范性文件限制了非公資本進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)。僅強(qiáng)調(diào)國有資本身份，不利于形成多渠道的三網(wǎng)融合投融資機(jī)制。這可能制約非公資本在IPTV、手機(jī)電視等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)上的投入。在實(shí)踐中，非公資本可以通過不斷創(chuàng)新投融資渠道以繞過政策壁壘。

2.業(yè)務(wù)內(nèi)涵界定。目前，無論是我國的電信還是廣電行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)三網(wǎng)融合類業(yè)務(wù)的內(nèi)涵仍存在理解上的偏差，并且這些融合類業(yè)務(wù)在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)性文件—《電信條例》中仍未有明確的定義。同時(shí)，廣電行業(yè)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的分類發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)沒有將IPTV、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)納入開放范圍，也未制定互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄。業(yè)務(wù)內(nèi)涵定義的缺失也在一定程度上阻礙了三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)在我國的落地和發(fā)展。

3.從業(yè)務(wù)層面來看，廣電部門和電信部門各有優(yōu)劣勢(shì)。廣電部門占據(jù)著制作節(jié)目的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，媒介公信力高，但對(duì)通信業(yè)務(wù)的了解卻相對(duì)較少;相反，電信部門在通信領(lǐng)域技術(shù)十分成熟，優(yōu)勢(shì)明顯，如載體平臺(tái)的受眾群較大，但其制作節(jié)目的能力相對(duì)較弱?；诟髯缘膬?yōu)勢(shì)，廣電部門和電信部門在雙向進(jìn)入時(shí)都希望把握主動(dòng)權(quán)，利益層面的博弈也由此而生。這就需要融合監(jiān)管政策的出臺(tái)，有效解決三網(wǎng)融合過程中存在的各方利益問題。

三、雙向進(jìn)入成為三網(wǎng)融合監(jiān)管政策重點(diǎn)

目前，全球多個(gè)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣電和電信的雙向進(jìn)入，部分國家不僅實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，還實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系的融合，建立融合性監(jiān)管體系是一個(gè)漸進(jìn)的過程?？偟膩砜?，為適應(yīng)三網(wǎng)融合所帶來的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等產(chǎn)業(yè)間融合的發(fā)展趨勢(shì)，各國通信和廣電的監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)或正在經(jīng)歷以下3種階段的發(fā)展變化。

這三個(gè)階段分別是：

第一階段：廣電與電信由兩個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來對(duì)電信和廣播業(yè)務(wù)各自進(jìn)行縱向分業(yè)管理;我們國家隊(duì)廣電和電信的監(jiān)管正處于這個(gè)階段。

第二階段：將負(fù)責(zé)通信和廣電的監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并到一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之下，不過電信業(yè)務(wù)和廣播電視業(yè)務(wù)仍在統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)下的不同部門中分別管制;如現(xiàn)在的美國和日本等國家。

第三階段：成立統(tǒng)一的、綜合性的管制機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)電子通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行融合監(jiān)管，不再以技術(shù)特征為視角，而是以用戶為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，管制機(jī)構(gòu)內(nèi)的部門也依據(jù)這一原則設(shè)置，目前英國是這個(gè)階段的典型代表。

四、我區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展

作為上海市的一個(gè)行政區(qū)域的組成部分，我區(qū)將秉承上海市在三網(wǎng)融合方面的政策和精神，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展開展本區(qū)三網(wǎng)融合的各項(xiàng)工作。

1.推進(jìn)我區(qū)“三網(wǎng)融合”的指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化服務(wù)民生、惠及大眾為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)力度，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體作用，積極促進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，按照“三網(wǎng)融合”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有序推進(jìn)本區(qū)大型社區(qū)、公共建筑和重要商業(yè)商務(wù)樓宇的信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加速提升信息通信服務(wù)能級(jí)，不斷豐富信息服務(wù)內(nèi)容，滿足居民群眾日益多元化的生活需求，形成通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、成果惠及全民的信息化環(huán)境。

2.推進(jìn)本區(qū)“三網(wǎng)融合”的主要任務(wù)

我區(qū)作為上海市的一個(gè)行政區(qū)，主要任務(wù)分解自上海的三網(wǎng)融合試點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全國領(lǐng)先”的目標(biāo)，并根據(jù)我區(qū)目前具體的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了制訂和規(guī)劃。

（1）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶倍增工程。通過新建小區(qū)、樓宇的光纖敷設(shè)和已建小區(qū)、樓宇、農(nóng)村地區(qū)的光纖接入改造，基本實(shí)現(xiàn)“千兆進(jìn)樓、百兆進(jìn)戶”的光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。100Mbps家庭寬帶接入能力覆蓋率超過90%，家庭寬帶用戶普及率達(dá)到85%，戶均接入帶寬達(dá)20Mbps左右。

（2）推進(jìn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。在濱江發(fā)展帶等城市中心區(qū)、主要商業(yè)區(qū)、主干道路區(qū)域?qū)崿F(xiàn)3Mbps以上無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全區(qū)1Mbps以上無線寬帶接入覆蓋率達(dá)到90%。新建無線通信基站集約化率達(dá)到100%，城市通信集約化設(shè)施覆蓋率全面提升。

（3）建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）。加快區(qū)域有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、改造和數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。2015年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和NGB網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（4）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。及時(shí)把握“三網(wǎng)融合”發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展基于下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）、3G和移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）等傳輸方式的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)互動(dòng)娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、手機(jī)電視、電子閱讀、數(shù)字出版、動(dòng)漫等業(yè)態(tài)發(fā)展和數(shù)字內(nèi)容的開發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)移動(dòng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（5）推進(jìn)數(shù)字家庭示范工程。以“三網(wǎng)融合”為契機(jī)，加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略合作，試點(diǎn)開展“數(shù)字家庭”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高清交互、家庭娛樂、家庭金融、電視商務(wù)、游戲、互動(dòng)教育、高速寬帶等業(yè)務(wù)，積極探索智能家庭和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式，不斷提高居民生活的質(zhì)量。

3.推進(jìn)本區(qū)“三網(wǎng)融合”的工作措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“三網(wǎng)融合”的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。建議區(qū)信息委牽頭推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通和有線電視等運(yùn)營(yíng)商加快光纖寬帶網(wǎng)、3G網(wǎng)絡(luò)和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè);區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)信息委要做好重大項(xiàng)目、重大工程的信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，將信息化配套工程建設(shè)納入審批流程;區(qū)住房保障房屋管理局要支持已建小區(qū)光纖改造和新建小區(qū)的光纖接入。

（2）加強(qiáng)資金引導(dǎo)。充分發(fā)揮我區(qū)“1+9”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)“三網(wǎng)融合”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用，形成政策聚焦，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建議區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、商務(wù)委、科委等部門合理調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)扶持資金，利用先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，支持促進(jìn)“三網(wǎng)融合”相關(guān)的設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、軟件和內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）規(guī)范管理模式。按照“三網(wǎng)融合”的建設(shè)要求，形成和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模式。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)顧村、羅店、南大、楊行等大型社區(qū)、公共建筑和重要商業(yè)商務(wù)樓宇的信息化配套工程建設(shè)，優(yōu)化通信機(jī)房、基站、管線等信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，打造城鄉(xiāng)一體、高速互聯(lián)、智能感知的泛在寬帶網(wǎng)絡(luò)。

作者簡(jiǎn)介：陸赟（1974—），上海人，大學(xué)本科，上海市寶山區(qū)廣播電視臺(tái)技術(shù)部副主任，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)電視、信息安全。