文輝

最近，一些城市提出對城市價(jià)值理念的重新認(rèn)識和再定位，提出城市發(fā)展要從城市升級向城市升值轉(zhuǎn)變。

如果把城市比作一個(gè)公共品，可以說，城市升級過程中我們只注重把這個(gè)產(chǎn)品做精做優(yōu)做特、做得好看，而在城市升值過程中，則是要把這個(gè)產(chǎn)品做到好用，真正讓市民方便地使用。

過去我們搞城市升級，更在乎的是樓夠不夠高，馬路夠不夠?qū)?，廣場夠不夠大，城市形象是不是高大上。更多地放在決策者的角度去考慮，而不是站在使用者角度去考慮，形式大于內(nèi)容。至于在城市生活的人是不是方便，是不是好用，是不是舒適，是不是生活得更美好，則很少體現(xiàn)和關(guān)注。

如此做法不能全面體現(xiàn)城市價(jià)值所在。

城市價(jià)值理念的核心是以人為本，這與當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化的核心思想一脈相承。在我國很多城市，城市的有形資產(chǎn)可謂發(fā)揮到了極致，但最后卻成了空城甚至鬼城，沒有人氣，關(guān)鍵在于無視城市價(jià)值中人的需求。

只注重外在，忽視了內(nèi)在，最終成為掣肘城市價(jià)值最大化的短板，也讓很多城市在發(fā)展過程中嘗到了苦頭。

城市價(jià)值理念要更多發(fā)揮市場的作用。我國城市建設(shè)大多是由政府或政府主導(dǎo)的公司負(fù)責(zé)，這種政府包攬一切的做法，無形中容易造成城市價(jià)值的流失和損耗。

而市場主體在城市建設(shè)過程中不但是供給方，也是需求方，會站在人（需求方）的角度來考慮問題，把城市這個(gè)產(chǎn)品真正讓人用起來。在城市規(guī)劃建設(shè)和管理中，發(fā)揮好市場的作用，對實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化至關(guān)重要。

城市價(jià)值最大化的互動(dòng)體現(xiàn)在三個(gè)層次，一是城市和城市的互動(dòng)，互為需求，互為供給，如城市群的提出；二是城市公共品與城市顧客的互動(dòng)，需求與創(chuàng)造需求、供給與創(chuàng)造供給是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，但也有主動(dòng)與被動(dòng)的差別；三是城市顧客之間的互動(dòng)，這里包含了政府、企業(yè)、個(gè)人等，也可以體現(xiàn)為服務(wù)者與被服務(wù)者的供給與需求關(guān)系。

城市價(jià)值是城市全體人的價(jià)值反映，創(chuàng)造出有利于發(fā)揮每個(gè)人價(jià)值最大化的環(huán)境，是城市價(jià)值理念的核心內(nèi)容。而一切有利于城市人的價(jià)值最大化的空間環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、制度環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等都是城市價(jià)值理念的重要組成部分，不能厚此薄彼。

城市是人類最偉大的發(fā)明，城市讓生活更美好，就在于城市能夠提供更多的、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更公平的發(fā)展機(jī)會，更有創(chuàng)造力的工作生活環(huán)境。讓城市價(jià)值理念回歸本源，發(fā)揮出每個(gè)人的最大潛能，才能讓城市生活更加美好。

（作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任）endprint