山旭

2013年，北京的城市垃圾量達(dá)到5年來(lái)的新高，只略遜于全球賓客云集的奧運(yùn)會(huì)之年。在中國(guó)人經(jīng)濟(jì)生活劇烈變化的背景下，大多數(shù)城市的垃圾量也在刷新紀(jì)錄。

在中國(guó)城市垃圾問(wèn)題空前嚴(yán)峻之時(shí)，《瞭望東方周刊》希望用迄今為止相對(duì)更詳細(xì)、全面的調(diào)查，揭示垃圾流轉(zhuǎn)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們?cè)鞠Ｍ宫F(xiàn)城市垃圾自產(chǎn)生到最終處理的全過(guò)程，但正如本文中所揭示的，僅在流轉(zhuǎn)部分，其復(fù)雜性和利益糾纏就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。

對(duì)于流轉(zhuǎn)鏈條的詳細(xì)復(fù)現(xiàn)，在一定程度上顛覆了人們基于觀感的某些習(xí)見(jiàn)。

比如垃圾分類(lèi)處理，由于終端處理能力的提升，特別是流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益杠桿極其敏感的層層分揀，分類(lèi)垃圾桶“一股腦都倒在垃圾車(chē)上”的問(wèn)題，看來(lái)并非核心所在。

另一方面，可能很少有人了解的是，業(yè)內(nèi)對(duì)于目前是否有必要開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理，還存在極大爭(zhēng)議。

對(duì)于城市垃圾流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的追溯和梳理，也刷新了我們的認(rèn)識(shí)：

首先，目前城市垃圾的嚴(yán)峻形勢(shì)，既來(lái)自歷史存量，又源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化帶來(lái)的生活方式的改變。因此，源頭控制是首要問(wèn)題。

第二，在政府龐大投入之外，如何利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整垃圾流轉(zhuǎn)鏈條上的不同角色，在垃圾被焚燒、堆肥、填埋之前就做到減量處理，還需要有更細(xì)致、更嚴(yán)密的思考。

然后，可能才是引人關(guān)注的最后處理方式。

當(dāng)然，這絕不意味著居民家庭層面的垃圾分類(lèi)毫無(wú)意義——它對(duì)于垃圾流轉(zhuǎn)中的有效回收仍具有極大影響。但，也要明白，從現(xiàn)實(shí)考慮，目前的一切政策設(shè)計(jì)，還需要以家庭分類(lèi)的乏力為前提。

與之有關(guān)，城市垃圾處理也需要以今日中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況為基礎(chǔ)。這樣，會(huì)有利于在了解它的復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，做出正確的舉措和切實(shí)的引導(dǎo)。

一個(gè)有代表性的例子是：北京正在推進(jìn)設(shè)立“垃圾減量垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員”，即可能有7萬(wàn)人戴上“綠袖標(biāo)”，其每人每月約600元的報(bào)酬由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。

現(xiàn)在，對(duì)于“綠袖標(biāo)”的設(shè)置正在調(diào)整，希望分成幾層，加強(qiáng)管理設(shè)計(jì)，從而做到“減員增酬”。

一些區(qū)縣為推進(jìn)垃圾分類(lèi)還設(shè)立了“二次分揀員”，他們每月領(lǐng)1200元薪酬，站在垃圾桶旁邊，而人們看到，這仍無(wú)法促使居民進(jìn)行分類(lèi)拋棄。

面對(duì)這個(gè)中國(guó)城市化進(jìn)程中前所未有的垃圾處理挑戰(zhàn)，政府力與市場(chǎng)力、社會(huì)力的整合，乃至于政府內(nèi)部力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一件小視不了的大事兒。

而《瞭望東方周刊》隨后也將對(duì)城市垃圾的源頭及其最終處理，進(jìn)行更為詳細(xì)的觀察。endprint