程霞

摘 要：定額計(jì)價(jià)制度對(duì)我國(guó)施工項(xiàng)目成本管理發(fā)揮過(guò)巨大的作用，但隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)制度已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)投資控制的目的，無(wú)法反映出投標(biāo)單位"價(jià)"的競(jìng)爭(zhēng)和管理水平。自《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)在我國(guó)各省市得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，它對(duì)于防止建筑市場(chǎng)的腐敗行為、規(guī)范建筑工程施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)行為等具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式；施工項(xiàng)目；成本管控

1 2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的變化

（1）專(zhuān)業(yè)的劃分更為明確。2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范中一共劃分了6個(gè)專(zhuān)業(yè)（建筑、安裝、裝飾、園林、市政和礦山），而2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為9個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中將裝飾和建筑合并為一個(gè)專(zhuān)業(yè)，將仿古從園林專(zhuān)業(yè)中分開(kāi)來(lái)成為一個(gè)新專(zhuān)業(yè)，同時(shí)增加了爆破工程、城市軌道交通和構(gòu)筑物等三個(gè)專(zhuān)業(yè)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分更為明確。對(duì)于計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定因國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化、省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整等因素導(dǎo)致的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。對(duì)因市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偛⒃诤贤屑s定。合同中沒(méi)有約定，發(fā)、承包雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，則按材料、工程設(shè)備的漲幅超過(guò)招標(biāo)時(shí)基準(zhǔn)價(jià)格5%以上由發(fā)包人承擔(dān)，施工機(jī)械使用費(fèi)漲幅超過(guò)招標(biāo)時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格10%以上由發(fā)包人承擔(dān)執(zhí)行，并給出了調(diào)整辦法。

（3）其他方面的變化。除了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和專(zhuān)業(yè)的劃分更為明確外，2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，并且對(duì)條文說(shuō)明進(jìn)行了量化，從而使得其可執(zhí)行性更強(qiáng)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工項(xiàng)目成本的管控措施

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工項(xiàng)目的預(yù)算成本控制

目前很多施工企業(yè)的預(yù)算管理都放在事后成本核算上，使實(shí)際成本不能和預(yù)算及時(shí)且完整地進(jìn)行比較，更不能發(fā)現(xiàn)偏差并加以糾正，這就要求施工項(xiàng)目從承包就采取“干前預(yù)算、干中核算、邊干邊算”的預(yù)算管控方式，具體內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)初步預(yù)測(cè)施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本。施工項(xiàng)目目標(biāo)成本=清單報(bào)價(jià)成本-成本降低目標(biāo)值，它是對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的成本。這就要求成本預(yù)測(cè)人員采集各種有用的成本信息資料，進(jìn)行施工項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)和決策，估算出施工項(xiàng)目的成本降低額的目標(biāo)值，進(jìn)而算出施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本預(yù)測(cè)值，最后得出科學(xué)合理的成本方案及成本目標(biāo)。

（2）計(jì)算施工預(yù)算成本。由于清單細(xì)目施工預(yù)算中的工料機(jī)費(fèi)用合計(jì)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等是構(gòu)成施工項(xiàng)目成本的費(fèi)用項(xiàng)目，因此要根據(jù)編制出的各個(gè)清單細(xì)目的施工預(yù)算，直接將其中的這幾項(xiàng)費(fèi)用摘取出來(lái)進(jìn)行匯總，從而得到項(xiàng)目的施工預(yù)算成本。

（3）初步編制施工項(xiàng)目的成本計(jì)劃表。各清單項(xiàng)目的施工預(yù)算成本計(jì)算完成后，要與該施工項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中的各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行比較，從而掌握施工項(xiàng)目具體的成本降低額、成本降低技術(shù)措施和競(jìng)價(jià)措施，因此可以在單位工程項(xiàng)目上進(jìn)行綜合匯總，進(jìn)而再匯總成為該施工項(xiàng)目的總成本計(jì)劃。

（4）成本計(jì)劃的分解落實(shí)。項(xiàng)目總成本計(jì)劃以及各單位項(xiàng)目成本計(jì)劃編制出來(lái)后，要以文件的形式進(jìn)行確認(rèn)，并配合各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理制度具體分配到各職能部門(mén)和個(gè)人，最終使項(xiàng)目的實(shí)際成本能按成本計(jì)劃得到較好的管控。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工項(xiàng)目的全過(guò)程成本管控

（1）招投標(biāo)及合同階段的成本管控

工程量清單計(jì)價(jià)模式下做好招投標(biāo)的施工成本控制工作應(yīng)把握好工程量清單概念、投標(biāo)程序、投標(biāo)策略和技巧、合理低價(jià)中標(biāo)、確定合同類(lèi)型、合同條款的確定、重視風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偟取?/p>

工程量清單招投標(biāo)使得投標(biāo)企業(yè)可以更為靈活地運(yùn)用投標(biāo)策略，當(dāng)企業(yè)決定參與某一項(xiàng)投標(biāo)后，就要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)施工圖和工程量清單進(jìn)行認(rèn)真審查和核對(duì)。需要注意的是，投標(biāo)企業(yè)所獲得的利潤(rùn)除了正常利潤(rùn)外，大部分都來(lái)自靠分析和審查招標(biāo)文件。一般而言，投標(biāo)企業(yè)可以采用的報(bào)價(jià)策略包括以下幾種：①招標(biāo)人規(guī)定了暫定工程量的分項(xiàng)內(nèi)容和暫定總價(jià)款，并規(guī)定所有投標(biāo)人都必須在總報(bào)價(jià)中加入這筆固定金額，但由于分項(xiàng)工程量不很準(zhǔn)確，允許將來(lái)按投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)和實(shí)際完成工程量付款，遇到這種情況時(shí)，由于暫定總價(jià)款是固定的，對(duì)各投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)水平競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有任何影響，因此在投標(biāo)時(shí)就可以對(duì)暫定工程量的單價(jià)適當(dāng)提高；②在報(bào)價(jià)不變的情況下，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)早期計(jì)量的工程項(xiàng)目的單價(jià)適當(dāng)抬高，有利于資金的周轉(zhuǎn)，但也應(yīng)注意這種單價(jià)的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨?，不可以隨意伸縮，如果工程量清單中的許多單價(jià)偏離了適中的市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，就有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。

工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，確保所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線(xiàn)上，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)更傾向于合理低價(jià)中標(biāo)的原則。合理低價(jià)中標(biāo)法在一般建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中運(yùn)行最廣泛，使用時(shí)要克服只看總價(jià)不看報(bào)價(jià)的思想，投標(biāo)單位應(yīng)在保持總價(jià)不變的情況下，將變化較小項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大項(xiàng)目的單價(jià)增大，以達(dá)到竣工結(jié)算時(shí)追加工程價(jià)款的目的；此外也要克服只看單價(jià)不看工程量的弊端，對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低，避免工程造價(jià)被惡意扭曲的行為。

（2）施工階段的成本管控

工程量清單招標(biāo)模式下的中標(biāo)工程，其工程造價(jià)已經(jīng)確定，只有當(dāng)出現(xiàn)變更時(shí)才另行計(jì)算調(diào)整，因此工程量清單工程成本要素的管理，是如何在既定收的前提下控制成本支出。用清單報(bào)價(jià)來(lái)控制施工項(xiàng)目成本，最直接的方式就是向班組下達(dá)施工任務(wù)書(shū)和領(lǐng)料單，即根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃和清單報(bào)價(jià)，以施工班組為對(duì)象，將應(yīng)完成的工程量項(xiàng)目所需的定額工日數(shù)、材料需求量等分別填入施工任務(wù)書(shū)；完工后通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收記錄實(shí)耗工日數(shù)和材料量，來(lái)計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬。以班組為對(duì)象根據(jù)施工任務(wù)書(shū)所完成的各項(xiàng)材料需求量簽發(fā)限額領(lǐng)料單，材料管理員根據(jù)領(lǐng)料單發(fā)料，控制項(xiàng)目施工中的材料用量，工程結(jié)束后計(jì)算實(shí)際耗用量，節(jié)約有獎(jiǎng)，而超支則扣減酬勞。

（3）竣工階段的成本管控?？⒐るA段成本管控的措施包括：縮短工程掃尾工期，及時(shí)辦理竣工結(jié)算，降低竣工階段的成本支出；竣工結(jié)算要求有完整的工程相關(guān)資料，要求編制人員具備深厚的專(zhuān)業(yè)功底，同時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況，掌握工程動(dòng)態(tài)和價(jià)格動(dòng)態(tài)，從而確保工程成本的準(zhǔn)確性；認(rèn)真審核合同條款，如有關(guān)工程結(jié)算價(jià)款的規(guī)定、雙方責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、雙方約定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠條款等。

3 討 論

從全文的分析可知，隨著我國(guó)的入世和建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此推行工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文立足施工企業(yè)，緊密?chē)@工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工項(xiàng)目成本的管控措施展開(kāi)，具有一定的參考價(jià)值。

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