劉東

摘 要：改革開(kāi)放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大的成就，推動(dòng)人民生活水平的提高。尤其是在黨中央采取一系列城市棚戶(hù)區(qū)改造工程措施后，有效改善人民的居住環(huán)境。然而，在實(shí)際的落實(shí)中，城市棚戶(hù)區(qū)的改造工程存在不少的問(wèn)題，違背我國(guó)共同富裕的目標(biāo)。因此，城市棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的一大問(wèn)題。本文分析當(dāng)期我國(guó)城市棚戶(hù)區(qū)工程質(zhì)量問(wèn)題，并結(jié)合基本國(guó)情，提出優(yōu)化改造方案。旨在為解決棚戶(hù)區(qū)工程質(zhì)量問(wèn)題提出一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：棚戶(hù)區(qū)；質(zhì)量問(wèn)題；解決對(duì)策；提出建議

棚戶(hù)區(qū)改造是建設(shè)保障性安居工程，改造對(duì)象是存在于城市當(dāng)中住房面積小、破舊、危房或者基礎(chǔ)設(shè)施不完善的房屋區(qū)域。棚戶(hù)區(qū)改造體現(xiàn)了黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措。棚戶(hù)改造模式：包括政府直接出資改造、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式、“文化”棚戶(hù)區(qū)改造，改造工程涉及多方面單位，加之管理制度的不健全，因此我國(guó)的棚戶(hù)區(qū)改造工程現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，在城市棚戶(hù)區(qū)實(shí)際改造中，出現(xiàn)大量的質(zhì)量問(wèn)題。例如“包頭最大棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目曝質(zhì)量問(wèn)題500多戶(hù)墻體開(kāi)裂”事件，引起全社會(huì)的關(guān)注，有許多的居民反映新房墻面水泥疏松，并出現(xiàn)墻皮起砂脫落的問(wèn)題。此事故發(fā)生后，國(guó)家政府加大對(duì)全國(guó)保障性住房的建設(shè)的監(jiān)管。

1 棚戶(hù)區(qū)建筑質(zhì)量問(wèn)題

棚戶(hù)區(qū)建筑工程的位置固定性、生產(chǎn)流動(dòng)性、產(chǎn)品投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、約束性等特點(diǎn)決定棚戶(hù)區(qū)建筑工程質(zhì)量會(huì)受到各方面因素影響。當(dāng)前我國(guó)的棚戶(hù)區(qū)建筑工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題主要有以下三點(diǎn)。

1.1 施工操作粗糙

棚戶(hù)區(qū)的建筑施工操作粗糙表現(xiàn)在：關(guān)鍵部位節(jié)點(diǎn)構(gòu)造不詳細(xì)、屋面容易漏水、表面橫不平、豎不直、凹凸不平、廚房、窗戶(hù)和外墻滲水、抹灰脫落、外觀粗糙馬虎、線條彎曲，缺棱少角、框洞不周正不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。施工操作粗糙問(wèn)題降低棚戶(hù)區(qū)建筑工程的使用年限和使用功能。這些問(wèn)題最困擾著在棚戶(hù)區(qū)里居住的居民。

1.2 工程設(shè)計(jì)質(zhì)量低

當(dāng)前，我國(guó)許多棚戶(hù)區(qū)工程并不重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，大部分的業(yè)主不聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，用“炒更”設(shè)計(jì)人員取而代之。導(dǎo)致其所設(shè)計(jì)施工的棚戶(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)文件缺乏、工程結(jié)構(gòu)圖紙與實(shí)際建設(shè)不吻合、節(jié)能建筑所使用的材料未按規(guī)定給出性能參數(shù)、工程設(shè)計(jì)中沒(méi)有考慮結(jié)構(gòu)抗震等。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2009年我國(guó)的棚戶(hù)區(qū)框架梁柱設(shè)計(jì)的不符合率達(dá)7.3%。此外還有伸縮縫出屋面墻壓頂設(shè)計(jì)不合理、廚房和衛(wèi)生間設(shè)計(jì)選用空心樓板，且不作防水層等。

1.3 普遍存在工程安全問(wèn)題

由于質(zhì)量控制體系不健全、工序交接不嚴(yán)格、施工隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題，造成城市棚戶(hù)區(qū)工程質(zhì)量通病嚴(yán)重。例如：預(yù)制空心樓板吊裝后不經(jīng)撥正就進(jìn)行灌縫，沒(méi)有采取措施控制施工用的混凝土碎石粒度，導(dǎo)致天棚和地面開(kāi)裂；施工所需物品對(duì)方無(wú)序，降低整體工程質(zhì)量。筆者以上文所述的包頭市的棚戶(hù)區(qū)建筑工程施工數(shù)據(jù)調(diào)查（2011年）為例，根據(jù)筆者對(duì)陽(yáng)春市建筑工程施工問(wèn)題的調(diào)查顯示：20%的工程施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查制度落實(shí)不到位；19%的工程現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)存在安全隱患；12%的工程建筑重機(jī)械設(shè)備安拆方案制定和實(shí)施違規(guī)。此外，還出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員沒(méi)有未佩帶安全帽等現(xiàn)象。

2 探討改善棚戶(hù)區(qū)改造施工質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)策

2.1 構(gòu)建完善的責(zé)任制度

完善的責(zé)任制度不僅能夠明確各方單位個(gè)人的責(zé)任，也是安全、規(guī)范完成棚戶(hù)去工程施工管理的根本。因此，工程的監(jiān)管隊(duì)伍必須根據(jù)工程要求與質(zhì)量目標(biāo)，制定或完善相應(yīng)的責(zé)任制度，明確責(zé)任。一方面，要明確各個(gè)監(jiān)理人員的崗位和相應(yīng)職責(zé)，另一方面，明確施工隊(duì)伍、施工人員的職責(zé)，例如施工工頭的責(zé)任和義務(wù)等。以此規(guī)范棚戶(hù)區(qū)改造工程施工。值得注意的是，加強(qiáng)相關(guān)崗位人定期與承包商、建筑工人溝通與協(xié)調(diào)、技術(shù)交底。

2.2 工程投標(biāo)擇優(yōu)

國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確指出，城市棚戶(hù)區(qū)改造工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的。投標(biāo)對(duì)象為有形建筑市場(chǎng)，并按照相應(yīng)程序擇優(yōu)中標(biāo)人，依法簽訂工程承包合同。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造工程擇優(yōu)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低造價(jià)、短工期的施工目的。人員應(yīng)與投標(biāo)文件所列人員一致，并持證上崗；特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗。

2.3 認(rèn)真審核圖紙?jiān)O(shè)計(jì)

審查圖紙的設(shè)計(jì)有沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、有否存在理論上的錯(cuò)誤和技術(shù)上的錯(cuò)誤、檢查圖紙上的施工期限、施工工藝和材料是否符合施工實(shí)際要求。此外，要求施工隊(duì)伍與設(shè)計(jì)隊(duì)伍之間就圖紙審核進(jìn)行溝通，明確圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與建筑實(shí)際需求與影響，進(jìn)行圖紙的完善與確定，經(jīng)過(guò)全面審核之后才就圖紙展開(kāi)施工。

2.4 加強(qiáng)施工隊(duì)伍的管理

優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍的施工組織方式，完善勞動(dòng)組織體系，推動(dòng)工程進(jìn)度，提高現(xiàn)場(chǎng)施工工程質(zhì)量。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工操作面的實(shí)際需求，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；安裝施工工期和勞動(dòng)量實(shí)際需求，合理安排現(xiàn)場(chǎng)工程人數(shù)，并對(duì)施工隊(duì)伍的生活進(jìn)行有序管理，做好安全施工、高質(zhì)量施工意識(shí)宣傳工作。

2.5 施工工藝質(zhì)量監(jiān)管

按照棚戶(hù)區(qū)改造工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)施工工藝質(zhì)量的全面控制。注意進(jìn)度與質(zhì)量的互相提升，棚戶(hù)區(qū)改造工程施工的工藝監(jiān)管重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)鋼筋綁扎、門(mén)窗安裝、混凝土澆筑、屋面做法、外保溫工程水暖電施工、磚砌體砌筑等施工工藝質(zhì)量監(jiān)管。

2.6 開(kāi)展規(guī)范化、嚴(yán)格化竣工驗(yàn)收管理

在棚戶(hù)區(qū)改造工程全部施工完成后，需要根據(jù)質(zhì)量要求、施工目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收管理。首先，熟知工程竣工驗(yàn)收所需條件、質(zhì)量問(wèn)題的處理意見(jiàn)、驗(yàn)收方案等；其次，有些工程內(nèi)部通過(guò)目測(cè)并不能得到真實(shí)的質(zhì)量數(shù)據(jù)，因此，需要借助專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)儀器進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，避免質(zhì)量問(wèn)題存在；最后，對(duì)于竣工驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定、工程實(shí)體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、使用功能存在明顯缺陷的工程，必須責(zé)令整改，并停止竣工驗(yàn)收；整改合格后，重新組織竣工驗(yàn)收。

3 結(jié) 論

在2005年前，棚戶(hù)區(qū)被許多人視為城市的“藥膏”，進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造工程后，解決地區(qū)人民的居住問(wèn)題，給人民創(chuàng)造福利。與此同時(shí)，城市棚戶(hù)區(qū)工程質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，需要引起各地方政府的重視，并采取有效解決措施建設(shè)保障性安居工程。

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