解小雨 李淑杰 姬冬梅 于麗麗 王光燦

摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳，科學(xué)評(píng)價(jià)土地集約利用水平，可為科學(xué)合理利用土地提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。該研究對(duì)我國15個(gè)副省級(jí)城市的建設(shè)用地集約利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析比較，得出15個(gè)副省級(jí)城市建設(shè)用地集約利用程度排名情況，并針對(duì)實(shí)際情況提出各城市發(fā)展不均衡的原因。結(jié)果表明：長春市建設(shè)用地集約利用分值為0.260，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名14位，集約度等級(jí)屬欠集約。

關(guān)鍵詞 建設(shè)用地；副省級(jí)城市；土地集約利用

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）31-11174-03

Study on Evaluation of Intensive Urban Land Use in 15 ViceProvincial Cities in China

XIE Xiaoyu， LI Shujie*， JI Dongmei et al

（1.College of Earth Sciences， Jilin University， Changchun， Jilin 130061；2.Jilin Land Resources Surveying and Planning Institute， Chang chun， Jilin 130061）

Abstract With the rapid development of economy and society， the contradiction between supply and demand of construction land is increasingly acerb. The scientific evaluation of intensive use of land can provide theoretical and practical basis for the rational use of land. A comprehensive assessment on intensified utilization of land of 15 viceprovincial cities in China was finished. Through comparing the evaluation results， the level of land intensive use of those cities was ranked. At last， reasons of the disequilibrium of construction land intensive use were put forward. The results showed that the score of construction land intensive use in Changchun is 0.260， ranking 14 in 15 viceprovincial cities， and the intensive degree is less intensive.

Key words Construction land； Viceprovincial cites； Intensive land use

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的加快，建設(shè)用地的巨大需求與可供土地的嚴(yán)重短缺的矛盾日益尖銳。未來的15年是我國由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，工業(yè)化、城市化完成歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，而當(dāng)前我國正處在關(guān)乎經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路口。資源的瓶頸、外向型經(jīng)濟(jì)模式的風(fēng)險(xiǎn)和“人口紅利”的消退，都在提示著粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)。在糧食安全和生態(tài)建設(shè)雙重制約下，要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須走節(jié)約集約用地之路。城市土地作為城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體，在城市發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城市建設(shè)“攤大餅”、“拉架子”的時(shí)代將成為過去，對(duì)土地的精細(xì)使用和管理勢(shì)在必行。只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地，高效、節(jié)約集約地利用土地，規(guī)范土地市場秩序，運(yùn)營好這筆巨額資產(chǎn)，才能真正促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

副省級(jí)市是我國地方政府機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別之一，其行政級(jí)別為副部級(jí)，仍受其所在的省級(jí)行政區(qū)管轄，我國有15個(gè)副省級(jí)城市，分別是：大連、青島、寧波、廣州、深圳、廈門、哈爾濱、沈陽、西安、武漢、南京、成都、長春、杭州、濟(jì)南。副省級(jí)城市在我國城鎮(zhèn)體系中位于第二序列，是我國大經(jīng)濟(jì)區(qū)或省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中心和典型城市化地域^[1]。2013年，15個(gè)副省級(jí)城市的GDP總計(jì)117 836億元，占全國GDP總量的20.71%，可見副省級(jí)城市在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

1 指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 指標(biāo)選取

此次評(píng)價(jià)中，根據(jù)城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的目標(biāo)、內(nèi)容及原則，從建設(shè)用地利用可持續(xù)性、建設(shè)用地投入強(qiáng)度、建設(shè)用地利用效益、建設(shè)用地利用投入水平4個(gè)方面構(gòu)建了15個(gè)副省級(jí)城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

1.2 數(shù)據(jù)收集

基于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫以及第六次人口普查片區(qū)數(shù)據(jù)資料，以單個(gè)的副省級(jí)城市為單元，整理了各城市2009及2011年的年末總?cè)丝?、GDP、固定資產(chǎn)投資總額、地方財(cái)政收入、地方財(cái)政支出、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城市市區(qū)面積、建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積、城市居住用地面積、綠地面積等11項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，最終形成15個(gè)副省級(jí)城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

1.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為統(tǒng)一各指標(biāo)量綱與縮小指標(biāo)之間的數(shù)量級(jí)差異，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，該研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法，以每一項(xiàng)指標(biāo)中的變化量的最大（?。┲禐闃?biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。將所有指標(biāo)分為2種類型：①對(duì)建設(shè)用地集約利用起正作用的指標(biāo)；②對(duì)建設(shè)用地集約利用起負(fù)作用的指標(biāo)。

對(duì)于以上2種指標(biāo)分別按下式進(jìn)行賦值：

2.3 結(jié)果分析

通過對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市建設(shè)用地利用集約程度及排序，可以看出，沿海城市建設(shè)用地集約利用普遍較高，這充分反映了區(qū)位因素對(duì)城市建設(shè)用地集約利用的意義重大。15個(gè)副省級(jí)城市在空間上的分散性，也從側(cè)面反映了各城市所在區(qū)域城市化發(fā)展水平的差異性。

第一層次：深圳市。改革開放30多年來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，深圳市依托優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)和特區(qū)政策，使得外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市建設(shè)用地高度利用，建設(shè)用地利用集約化水平遠(yuǎn)高于其他城市。另外，深圳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，大量外來人員的涌入，某種程度上提高了建設(shè)用地的土地利用率，從而使得建設(shè)用地集約化水平有所提高。

第二層次：南京市和廣州市。這2個(gè)城市建設(shè)用地集約化程度總體水平較高，城市建設(shè)用地得到了合理利用。但快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了一定的土地利用問題，南京市和廣州市目前面臨著耕地大幅度減少、城市空間拓展缺乏土地資源的嚴(yán)峻事實(shí)，未來發(fā)展應(yīng)以城市空間優(yōu)化為支點(diǎn)，集約高效地利用土地，尋求城市未來發(fā)展的空間資源支撐。

第三層次：青島、沈陽、武漢、廈門、哈爾濱、大連、西安、成都、杭州。依托比較有利的區(qū)位條件以及原有的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)基礎(chǔ)，這9個(gè)城市的城市建設(shè)用地基本實(shí)現(xiàn)了集約化利用。在城市發(fā)展中，青島市和武漢市充分利用了地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)3“點(diǎn)”為支柱，擇優(yōu)做大了一批大企業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)用地集約化利用；沈陽市、哈爾濱市和大連市是東北老工業(yè)基地振興區(qū)域，加快了傳統(tǒng)工業(yè)的改造與重組，通過城市新區(qū)的發(fā)展，解決了由于“攤大餅式”的空間拓展所帶來的“大城市病”問題，注入城市發(fā)展的新動(dòng)力；西安、成都、杭州市城市建設(shè)用地集約化水平相對(duì)靠后，這些地區(qū)應(yīng)該加快城市行政管理體制改革，使解決城市空間拓展的限制問題，合理利用土地，儲(chǔ)備后備土地資源，加強(qiáng)城市建設(shè)用地集約化利用。

第四層次：濟(jì)南市、長春市和寧波市。長春市城市建設(shè)用地利用欠集約，集約度分值略高于寧波市，居第14位，排名相對(duì)靠后。從平均水平來看，長春市集約度為0.260，低于15個(gè)城市集約度的平均值0.349。由于深圳集約度與其他城市差距較大，在不考慮深圳的情況下，集約度的平均值為0.327，略高于長春市集約度。根據(jù)長春市城市建設(shè)用地利用可持續(xù)性、建設(shè)用地利用強(qiáng)度、建設(shè)用地利用效益、建設(shè)用地利用投入水平4個(gè)因素11項(xiàng)指標(biāo)分值計(jì)算結(jié)果來看，長春市建設(shè)用地集約利用各方面的水平還是存在著一定差異的。從準(zhǔn)則層來看，4個(gè)因素水平由高到低分別為建設(shè)用地利用強(qiáng)度、建設(shè)用地利用投入水平、建設(shè)用地利用效益和建設(shè)用地利用可持續(xù)性，其排名分別為第9、10、13和13位。寧波市與濟(jì)南市雖工業(yè)化水平發(fā)展較高，但是建成區(qū)綠地覆蓋率和人均公共綠地面積這兩項(xiàng)指標(biāo)較差，落后于平均水平，反映了該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)沒有兼顧生態(tài)效益，這就導(dǎo)致了該地區(qū)后備土地資源不足，影響城市后續(xù)發(fā)展，是寧波與濟(jì)南的薄弱之處，應(yīng)采取措施提高城市建設(shè)用地集約利用的生態(tài)效益，改善城市生態(tài)環(huán)境。

3 討論

該研究著重討論長春市建設(shè)用地集約化程度較低的原因。由于最近幾年長春市城市建設(shè)用地延續(xù)外延式擴(kuò)張模式，導(dǎo)致新城區(qū)建設(shè)用地集約水平不高，用地挖潛不足，地上地下空間利用不足，長春市老城區(qū)建設(shè)用地超負(fù)荷承載，土地集約水平過度。從空間分布來看，過度集約利用的建設(shè)用地主要分布于火車站以南、京哈鐵路以東、南湖大路以北、伊通河以西的老城區(qū)內(nèi)。人口、建筑的過度集中，交通堵塞、公共設(shè)施老化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等“城市病”已開始顯現(xiàn)。就城市開發(fā)區(qū)土地而言，工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益差距明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)應(yīng)變換需要政策引導(dǎo)，土地管理難度較大。汽車制造、軌道客車和農(nóng)產(chǎn)品深加工等長春市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效益可觀，而光電信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)和文化等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期階段，規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。長春市城市總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度不高，城區(qū)改造工作任務(wù)較高，長春市作為東北老工業(yè)基地，受歷史原因影響，規(guī)劃用途為住宅用地的土地，現(xiàn)狀變?yōu)楣さV倉儲(chǔ)用地的較為普遍，“退二進(jìn)三、騰籠換鳥”的土地置換任務(wù)較為艱巨。另外由于近幾年吉林省正處于長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)期，長春作為該戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的重要組成部分，開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，開發(fā)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，后備建設(shè)用地充足，但是在另一方面也導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約化利用程度不高。

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