摘 要：公共事業(yè)管理體制改革涉及科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域，文化事業(yè)作為公共事業(yè)重要組成部分，實現(xiàn)對文化領(lǐng)域具體事務(wù)及活動的處理。隨著經(jīng)濟與政治體制改革的不斷發(fā)展，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代文化事業(yè)管理體制，對于促進有中國特色的社會主義文化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)管理；管理體制；體制創(chuàng)新

1 概述

文化事業(yè)是指在文化藝術(shù)、影視廣播及新聞出版等領(lǐng)域開展并對社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響的經(jīng)常性活動，文化事業(yè)包括覆蓋上述領(lǐng)域的思想理論、精神形態(tài)、價值準則等主觀內(nèi)容，以及有關(guān)載體、文化設(shè)施、傳播方式及管理體制等客觀因素。文化事業(yè)按照文化產(chǎn)品與市場的關(guān)系、服務(wù)的社會功能一般可分為公益性、準公益性及經(jīng)營性三大類。本文探討的是狹義文化事業(yè)，也就是公共文化事業(yè)，主要由公益性與準公益性文化事業(yè)組成。主要目標是每人享有基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，表現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化的一致性、人的全面發(fā)展及社會進步，文化事業(yè)管理文化藝術(shù)創(chuàng)作全過程中的活動。廣義文化事業(yè)管理是由各級文化行政部門宏觀管理文化事業(yè)，狹義文化事業(yè)管理是指具體文化活動由文化單位進行微觀管理，主要包括政策法規(guī)、文化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、體制改革、人力資源管理、文化市場調(diào)研、文化信息統(tǒng)計分析、產(chǎn)品策劃宣傳等，本文主要是指廣義文化事業(yè)管理。

2 文化事業(yè)管理體制改革

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文化事業(yè)管理體制改革也經(jīng)歷了不斷演變、適應(yīng)與發(fā)展。十一屆三中全會以來，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，文化事業(yè)單位通過逐漸實施承包制，使文化事業(yè)單位及有關(guān)工作者不斷提高工作積極性。并結(jié)合我省實際相繼開展文化單位領(lǐng)導(dǎo)體制改革，總編、藝術(shù)家及團長院長負責(zé)制，本單位的重大問題都由一把手負責(zé)進行處理。

近年來，根據(jù)國家實施的行政機構(gòu)改革，為有效避免機構(gòu)臃腫等問題，在政府與文化主管部門支持下，文化事業(yè)單位采取合同制、成立離退休人員服務(wù)中心及文藝人才中心等不同形式，對現(xiàn)有文化事業(yè)單位機構(gòu)進行精簡，并制定適宜措施促進人才合理性流動?；鶎右恍┪幕瘑挝徊扇∵m宜方式對原有大鍋鈑分配模式進行改革，使文化工作者收入差距相對較為合理。部分劇團采取浮動工資與崗位津貼制，將演職人員具體工作表現(xiàn)與工資報酬利用考評方式進行掛鉤，依據(jù)分數(shù)進行量化分配個人收入。隨著文化事業(yè)體制改革的不斷深入，文化事業(yè)的布局具有不同所有制形式的狀況逐步形成，日益涌現(xiàn)跨地域的導(dǎo)向性、規(guī)模性演藝集團。隨著國有文化演藝機構(gòu)逐步改制的完成，日益呈現(xiàn)出其旺盛的生命力。

3 文化事業(yè)管理體制改革內(nèi)容

文化事業(yè)管理體制改革的方向使基于行業(yè)管理，政府文化主管部門從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理向現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟管理模式進行轉(zhuǎn)變，形成主要是行業(yè)管理，采取不同經(jīng)濟及行政手段對市場進行調(diào)控，產(chǎn)生對文化生產(chǎn)活動的引導(dǎo)作用。

一是在文化事業(yè)上應(yīng)多種所有制并存。文化事業(yè)在改革開發(fā)以來發(fā)展迅速，我國基于對文化生產(chǎn)資料公有制為主體的堅持，兼顧其它經(jīng)濟成分的發(fā)展，形成全社會興辦文化事業(yè)的良好局面，不斷涌現(xiàn)出很多農(nóng)村民辦演出團體、自由職業(yè)演員、制片人等，有力提高了文化產(chǎn)品的整體水平，并有益補充了公有制文化經(jīng)濟體制。

二是基于文化事業(yè)的運作機制，組件適宜市場經(jīng)濟的文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，文化資源配置以市場為主體。將文化事業(yè)及產(chǎn)品向市場進行推廣，構(gòu)建市場對文化資源進行合理配置的格局，是改革開放以來文化事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。文化行政部門在傳統(tǒng)中對事業(yè)進行包辦的局面已不存在，很多文化企業(yè)興起于文化市場，采取有效機制為社會大眾提供文化娛樂服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品。

三是在文化事業(yè)管理上對現(xiàn)有公共管理方式進行改善，形成新型管理體制。隨著國內(nèi)相繼制定的文化事業(yè)相關(guān)法規(guī)，這為行政的合法性奠定了客觀基礎(chǔ)。文化行政部門對其發(fā)展的直接干預(yù)不斷減少，行政指令色彩日益得到弱化，采用宏觀調(diào)控，特別是經(jīng)濟調(diào)控手段的大量運用，文化行政由單一性向多樣型發(fā)展，并構(gòu)建與市場經(jīng)濟運行規(guī)律符合的宏觀文化行政體制。

4 文化事業(yè)管理體制改革的趨勢

眾觀發(fā)達國家，因文化活動中國家、文化部門及社會之間的權(quán)責(zé)存在較大差異，管理過程中存在不同地位，國家文化事業(yè)管理體制也將具有不同作用，結(jié)合目前文化事業(yè)管理實際情況，其發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是適應(yīng)文化產(chǎn)品市場化發(fā)展，不斷進文化事業(yè)管理模式。政府與社會選擇作為不同公共事業(yè)管理體制。政府控制h基于社會組織，向社會各方面延伸自己權(quán)力，進而使整個社會的統(tǒng)治；從而實現(xiàn)對社會選擇，就是讓公共事業(yè)組織對社會的集體需求做出及時的反應(yīng)，社會將公共物品與服務(wù)利用自身機制提供給社會成員。政府控制與社會選擇作為截然不同的兩種管理方式，在事業(yè)管理體制上具有不同意義。政府控制對計劃經(jīng)濟體制要求更適應(yīng)，社會選擇對市場經(jīng)濟體制更適應(yīng)。隨著日益成熟的市場經(jīng)濟體制，文化事業(yè)管理體制將逐步由政府控制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣x擇。

二是文化事業(yè)的管理主體更為明確，進而實現(xiàn)分類管理。文化事業(yè)呈現(xiàn)多元化的舉辦主體，也就是政府舉辦純公益性事業(yè)，民間舉辦準公益性事業(yè)?；诜诸愔鸩綄崿F(xiàn)分流，使政府管理的公共事業(yè)情況得到有效改善，經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化。

三是文化事業(yè)管理體制日益健全，新型文化事業(yè)管理機制逐步實施。公共事業(yè)由政府承擔(dān)宏觀管理，制定發(fā)展規(guī)劃、目標、規(guī)則等。政府與事業(yè)組織間關(guān)系進行重新規(guī)范與調(diào)整，政府與事業(yè)單位職能進行轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代事業(yè)創(chuàng)新制度。對于事業(yè)單位政府應(yīng)賦予一定自主權(quán)，充分調(diào)動其積極性。對目前大部分文化事業(yè)單位管理實現(xiàn)企業(yè)化、社會化，創(chuàng)新管理模式。我國文化事業(yè)管理體制改革的基石就是現(xiàn)代管理體制，這也將是我國文化行政體制深化改革的必由之路。

5 結(jié)束語

綜上所述，文化體制改革應(yīng)將舊體制弊端徹底克服，探索具有黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理及依法運營的新型文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，為發(fā)展社會主義先進文化奠定長遠的制度保障。文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點，是將對國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)制進行克服。利用改革，對市場主體進行培育，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于促進文藝繁榮?；谖幕笫聵I(yè)單位內(nèi)部機制改革的進一步深化，采取與市場經(jīng)濟體制相符的文化事業(yè)管理體制，進而實現(xiàn)文化事業(yè)管理改革的創(chuàng)新。

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作者簡介：張?zhí)煲唬?988-），女，在讀碩士研究生，研究方向：文化事業(yè)管理。