張曉美　呂明輝

摘 要：文章利用2010年中國(guó)氣象局委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展的全國(guó)公眾氣象服務(wù)評(píng)價(jià)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中費(fèi)用-效益分析的有關(guān)理論，采用“支付意愿法”、“節(jié)省費(fèi)用法”和“影子價(jià)格法”，定量評(píng)價(jià)分析了2011年全國(guó)公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。通過分析比較，文章認(rèn)為 “支付意愿法”的估算值則可以相對(duì)“真實(shí)”的代表全國(guó)公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益，即2170.4億元，約占2010年全國(guó)GDP的0.55%。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；支付意愿；節(jié)省費(fèi)用；影子價(jià)格

1 概述

20世紀(jì)90年代，氣象服務(wù)效益評(píng)價(jià)的術(shù)界研究開始興起，1990年、1994年和2007年WMO分別召開了3次研討會(huì)[1，2]，探討天氣、氣候和水服務(wù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。各國(guó)專家和學(xué)者從不同角度對(duì)氣象服務(wù)效益進(jìn)行分析和評(píng)估，但迄今為止仍未形成一種公認(rèn)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模式[3]。

1985年，中國(guó)氣象局第一次以社會(huì)調(diào)查問卷的形式進(jìn)行了公眾氣象服務(wù)效益評(píng)估的探索。隨后又于1994年、2006年和2008年，利用“支付意愿法”、“影子價(jià)格法”和“節(jié)省費(fèi)用法”對(duì)公眾經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了評(píng)估[4]。

為科學(xué)定量地對(duì)氣象服務(wù)效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)， 2010年中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展了全國(guó)公眾氣象服務(wù)評(píng)價(jià)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容中涉及到全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）公眾氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益。文章將利用該調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用“支付意愿法”、“影子價(jià)格法”和“節(jié)省費(fèi)用法”，對(duì)全國(guó)公眾氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

2 評(píng)價(jià)方法

2.1 支付意愿法

3 數(shù)據(jù)來(lái)源

此次調(diào)查范圍覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），全國(guó)有效調(diào)查樣本為23100個(gè)。其中，西藏的有效調(diào)查樣本為600個(gè)，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有效調(diào)查樣本為750個(gè)。

4 評(píng)價(jià)模型參數(shù)的修正

4.1 支付意愿法（節(jié)省費(fèi)用法）中Pi取值的改進(jìn)

Pi為模型的矯正系數(shù)， 區(qū)別與以往采用第i類公眾可以接收到氣象服務(wù)的比例，如電視覆蓋率、廣播電視覆蓋率作為矯正系數(shù)；文章將矯正系數(shù)定義為第i類公眾能夠并且愿意接收公眾氣象服務(wù)的比率。我們可以從調(diào)查中分別獲得“能夠接收到公眾氣象服務(wù)的比例”和“愿意接收公眾氣象服務(wù)的比例”，兩者取交集就是“能夠并且愿意接收公眾氣象服務(wù)的比例”。調(diào)查結(jié)果顯示，該矯正系數(shù)為：P1=0.996，P2=0.994。

4.2 影子價(jià)格法中Pi取值的改進(jìn)

在影子價(jià)格法中，以往通常定義為第i類公眾通過座機(jī)接收到氣象服務(wù)信息的比例；但現(xiàn)在除了座機(jī)以外，手機(jī)也是可以獲得氣象服務(wù)，所以文章將其定義為第i類公眾通過手機(jī)和座機(jī)獲得氣象服務(wù)信息的比例 ，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，影子價(jià)格法中的矯正系數(shù)分別為P1=0.539，P2=0.52。

5 評(píng)價(jià)結(jié)果

5.1 支付意愿法

6 評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)

6.1 對(duì)W1的修正

在中國(guó)由于公共氣象服務(wù)屬于公益性的公共服務(wù)，多年來(lái)公眾形成了讓政府來(lái)“買單”的思維模式，而不是由個(gè)人來(lái)買單，所以，調(diào)查獲得的公眾支付意愿額應(yīng)該小于其真實(shí)的支付意愿額。上文計(jì)算結(jié)果也顯示，公眾希望政府為公眾投入氣象服務(wù)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于政府部門對(duì)中國(guó)氣象局的實(shí)際投入。因此，文章將W4中超出政府投入的經(jīng)費(fèi)（914.5-118.1=796.4億元），也算作的公眾“支付意愿”。通過“支付意愿法”評(píng)估的公眾氣象服務(wù)效益應(yīng)該在原有值（W1）的基礎(chǔ)上再加上這部分經(jīng)費(fèi)（796.4億元），即2170.4億元。

6.2 對(duì)W3的修正

在以往的研究中，對(duì)“節(jié)省費(fèi)用法”有兩種計(jì)算方法，按戶計(jì)算更為恰當(dāng)。根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每個(gè)家庭戶的人口為3.1人，按戶口數(shù)據(jù)計(jì)算出的公眾氣象服務(wù)效益為11877.1億元，約占2010年全國(guó)GDP的3%。

7 三種方法比較

目前，支付意愿法、節(jié)省費(fèi)用法和影子價(jià)格法的使用非常廣泛，但各自又存在著一定的局限性。

（1）采用支付意愿法來(lái)估算公眾氣象服務(wù)效益時(shí)，由于支付意愿的金額并非市場(chǎng)真實(shí)定價(jià)，并且不論定價(jià)是多少，公眾必須支付；此外公眾的支付意愿還會(huì)受到眾多因素的影響，如調(diào)查群體的不同也會(huì)有不同的評(píng)估結(jié)果，因而該評(píng)估值與實(shí)際的效益值之間會(huì)存在著一定的出入。

（2）影子價(jià)格法中C的選擇影響結(jié)果準(zhǔn)確性，不同的C會(huì)產(chǎn)生差別較大的結(jié)果。由于公共氣象服務(wù)是無(wú)償向公眾提供的，因而沒有辦法直接計(jì)算出公支付意愿的金額有多大，但可以通過調(diào)查可以得到公眾通過電視、電話等途徑獲取天氣預(yù)報(bào)的次數(shù)，即公眾對(duì)天氣預(yù)報(bào)的需求量。目前最常用的“影子價(jià)格”是參照撥打一次12121電話查詢天氣預(yù)報(bào)的價(jià)格。因此確定在影子價(jià)格時(shí)，只能給出一個(gè)理想估值，并非目前的真實(shí)價(jià)格。此外，這種方法確定的影子價(jià)格，會(huì)因?yàn)榻邮仗鞖忸A(yù)報(bào)的渠道的改變而改變，如2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)公眾通過手機(jī)和座機(jī)獲取天氣預(yù)報(bào)的所占比例，分別為53.9%和52%，因此影子價(jià)格法在使用上有一定的局限性。

（3） “支付意愿法”和“影子價(jià)格法”得出的結(jié)論比較相近，而“節(jié)省費(fèi)用法”的計(jì)算結(jié)果偏差較大。這主要是因?yàn)闅庀髶p失中不僅包含避免損失，還有很大一部分是不可避免的損失， 公眾正確使用天氣預(yù)報(bào)也只能挽回部分“可避免損失”，因此，“節(jié)省費(fèi)用法”評(píng)估出來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是一種極端的理想情況， 是公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的上限。因而在評(píng)估時(shí)，會(huì)形成過高的評(píng)估值。此外，公眾通常對(duì)氣象服務(wù)到底給他們減少多少損失，并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的概念，因此在一定程度上也制約了計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

8 結(jié)束語(yǔ)

采用節(jié)省費(fèi)用法、影子價(jià)格法和支付意愿法對(duì)全國(guó)公眾氣象服務(wù)效益值進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但獲得的效益值差別較大，分別為11877.1億元、2591.5億元和2170.4億元。

其中，改進(jìn)后的節(jié)省費(fèi)用法估算出的公眾氣象服務(wù)效益是一種理想情況下的效益值，代表了公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的上限。經(jīng)過調(diào)整后的“支付意愿法”和“影子價(jià)格法”得出的結(jié)果比較相近，但由于“影子價(jià)格法”中影子價(jià)格點(diǎn)的選取有很大的改進(jìn)余地，且對(duì)最終的結(jié)果影響很大，所以文章認(rèn)為“支付意愿法”可以代表全國(guó)公眾氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益（2170.4億元），占2010年中國(guó)GDP的0.55%。

對(duì)公眾氣象服務(wù)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，得到效益值并不是評(píng)價(jià)的最終目的，最重要的是通過評(píng)估了解公眾對(duì)氣象服務(wù)的需求，檢驗(yàn)氣象服務(wù)的效果，從而進(jìn)一步提高氣象服務(wù)的水平和質(zhì)量，通過評(píng)估爭(zhēng)取到更多的政府支持和公眾理解，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張曉美（1983-），女，工程師，碩士，主要從事氣象服務(wù)效益評(píng)估工作。